潘集區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題及對策

摘 要：該文詳細(xì)分析了潘集區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了具體對策和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);問題;對策和建議;潘集區(qū)

中圖分類號 F324文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）11-0009-02

淮南市潘集區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來全區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、精細(xì)菜、豆制品和養(yǎng)殖業(yè)四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。但是潘集農(nóng)業(yè)仍然存在基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)化水平不高、投入不足、規(guī)模不大、品牌不響、亮點(diǎn)不多、創(chuàng)新不夠等問題，正處在粗放生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的艱難過程中。從中央政策導(dǎo)向和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看，解決轉(zhuǎn)型過程中的這些問題，最有效的途徑就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動資金、技術(shù)、人才、項目等優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集聚，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新生產(chǎn)形式、組織形態(tài)和利益分配模式，形成功能多樣、高效生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。因此，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為潘集農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程的重要突破口來抓，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新舉措，真抓實(shí)干，通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園整體水平，推動園區(qū)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)園、科技園、加工園、流通園、觀光園”綜合功能，帶動全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。

1 潘集區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

目前，潘集區(qū)已建成市級以上各類園區(qū)7個，其中省級以上綜合性園區(qū)2個，即高皇6666.67hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、架河2666.67hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū);國家級及省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園2個，即許家崗國家級蔬萊標(biāo)準(zhǔn)園、聚和省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園;市級特色精品農(nóng)產(chǎn)品示范生產(chǎn)基地3個，即亞鵬盛農(nóng)酥瓜特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、鑫農(nóng)食用菌生產(chǎn)示范基地、許家崗循環(huán)生態(tài)園;另有各類特色園區(qū)6家，即創(chuàng)大農(nóng)業(yè)生態(tài)園、武廟休閑觀光園、后湖生態(tài)園、平圩林場田華立桃園、泥河瓦房桃園、張崗萬頃葡萄園等。園區(qū)內(nèi)共有各類規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)12家，其中省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)6家，其中后湖生態(tài)園、東辰生態(tài)園被評為3A級風(fēng)景旅游區(qū)。通過2年多的發(fā)展，生態(tài)園已初見雛形，示范帶動效應(yīng)初現(xiàn)。

2 存在的主要問題

2.1 發(fā)展規(guī)劃欠缺 目前潘集區(qū)還沒有全區(qū)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的專項規(guī)劃更是欠缺，導(dǎo)致發(fā)展方向不明確，定位不清晰?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展還處于規(guī)模小、布局多、品種亂的自主發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.2 科技支撐不足 現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)中科技成果轉(zhuǎn)化的比例不高，科技合作渠道不多、層次不高，目前與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作建立了酥瓜戰(zhàn)略聯(lián)盟，但酥瓜特色實(shí)驗(yàn)站建設(shè)進(jìn)度緩慢，與安徽農(nóng)科院、淮南師范學(xué)院合作項目偏少，合作對象還僅局限于安徽省內(nèi)。2002年機(jī)構(gòu)改革后，全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道沒有農(nóng)技站，農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)未列入財政預(yù)算，3項科技經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基層農(nóng)技服務(wù)體系沒有完全建立。

2.3 資金投入偏少 政府在園區(qū)的投入主要依靠國家3項資金，但因項目整合、資金捆綁不到位、使用不充分以及地方政府支持能力有限，配套資金難以到位，導(dǎo)致基本無資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如省級高皇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，申報成功已4年，僅獲得省級項目資金300多萬元，區(qū)級無力投入。項目資金杯水車薪，造成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

2.4 產(chǎn)業(yè)化水平低 目前園區(qū)內(nèi)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)42家，但各龍頭企業(yè)的規(guī)模均不大，輻射帶動力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品粗放加工，附加值低，畜禽、水產(chǎn)品、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品加工尚處于空白狀態(tài)。2017年1～7月份實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值僅15.58億元。

2.5 土地流轉(zhuǎn)困難 大面積土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的必要前提。但需要擴(kuò)大規(guī)模的園區(qū)經(jīng)營者難以找到合適的流轉(zhuǎn)土地，不是太分散就是面積小，雖然土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營在逐年擴(kuò)大，但“散亂小”的現(xiàn)狀仍未能根本解決，加之流轉(zhuǎn)費(fèi)用高，最高達(dá)到24000元/hm2，導(dǎo)致園區(qū)所需整片土地?zé)o力流轉(zhuǎn)，難以集中成片形成規(guī)模。同時潘集區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難，也制約了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。

2.6 發(fā)展后勁乏力 園區(qū)特色不足，同質(zhì)競爭較多。一些經(jīng)營者把園區(qū)等同于生產(chǎn)基地建設(shè)，缺乏清晰的發(fā)展思路，種植的只抓種植，養(yǎng)殖的只抓養(yǎng)殖，產(chǎn)前產(chǎn)后涉足少，加工流通等產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)謀劃少，輸出的多為初級產(chǎn)品，深加工精加工產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，科技服務(wù)跟不上。加之與市場銜接不夠緊密，市場營銷方式單一，管理方式落后，難以形成像成熟園區(qū)“產(chǎn)、加、銷”一條龍、“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化的市場優(yōu)勢，鏈條短，規(guī)模效應(yīng)差，沒有發(fā)展后勁。

3 對策與建議

3.1 狠抓規(guī)劃引領(lǐng) 結(jié)合潘集實(shí)際，聘請科研院所專家團(tuán)隊，統(tǒng)籌考慮資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)規(guī)模和配套體系，制定今后10年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，明確總布局和目標(biāo)任務(wù)，做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施、逐年推進(jìn)、滾動發(fā)展。

3.2 狠抓典型示范

3.2.1 加大扶持力度 制定出臺《關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，對產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、社會影響大、市場前景好的園區(qū)經(jīng)營者，實(shí)行“一企一給予”最優(yōu)惠的政策，集中力量扶持做大做強(qiáng)做優(yōu)。政府每年拿出一部分資金激勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升園區(qū)等級，同時加強(qiáng)項目引導(dǎo)、政策傾斜等措施，重點(diǎn)培育一批國家、省、市龍頭企業(yè)，使其在創(chuàng)品牌、擴(kuò)規(guī)模、上水平、增效益上下功夫，發(fā)揮其典型示范引領(lǐng)作用。

3.2.2 開展結(jié)對掛鉤 實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭和涉農(nóng)部門掛鉤聯(lián)系農(nóng)業(yè)園區(qū)制度，每個市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)確定1名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、1個涉農(nóng)部門，幫助園區(qū)理清發(fā)展思路，解決發(fā)展難題。每個掛鉤部門要幫助掛鉤園區(qū)積極爭取各類項目。部門負(fù)責(zé)人要定期到園區(qū)現(xiàn)場調(diào)研辦公。

3.2.3 完善利益聯(lián)接機(jī)制 引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作等多種方式加大與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社合作力度，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵龍頭企業(yè)建立風(fēng)險基金、制定最低收購保護(hù)價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤等多種方式與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。

3.3 狠抓特色培育

3.3.1 聚力打造高皇省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 按照6666.67hm2高皇省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)品牌建設(shè)，突出高皇蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造1333.33hm2綠色蔬菜生產(chǎn)基地核心區(qū)。建設(shè)高皇蔬菜批發(fā)市場、冷庫等，努力將高皇蔬菜基地打造成安徽的“小壽光”，引領(lǐng)全區(qū)園區(qū)發(fā)展。

3.3.2 加快平圩農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè) 成立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)管委會，加快“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂入駐園區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，積極引進(jìn)國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

3.3.3 推進(jìn)各類特色精品園區(qū)建設(shè) 結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干個各具特色的精品園區(qū)，以園區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。將園區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，增加考核權(quán)重，對園區(qū)建設(shè)成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的物質(zhì)獎勵。同時對入園項目運(yùn)營后上繳稅收給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的返還，引領(lǐng)全區(qū)廣泛發(fā)展精特園區(qū)。

3.4 狠抓科技支撐

3.4.1 搭建合作平臺 政府要與省內(nèi)外高等院校、科研單位開展技術(shù)合作，積極與安農(nóng)大、農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作，建立試驗(yàn)、示范、實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)公共研發(fā)平臺，構(gòu)建“專家組+試驗(yàn)示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+合作社+科技示范戶”工作機(jī)制。

3.4.2 強(qiáng)化人才引進(jìn) 制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦園區(qū)。

3.4.3 培育優(yōu)良品種 建立農(nóng)業(yè)科研示范推廣基地，培育篩選適合潘集區(qū)種植、養(yǎng)殖的名、優(yōu)、特品種，加大技術(shù)成果推廣應(yīng)用，切實(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)良、效益調(diào)高，增強(qiáng)園區(qū)輻射帶動能力。

3.5 狠抓多元投入 一要加大財政投入。對新獲國家級和省級園區(qū)、國家級和省級名牌產(chǎn)品或商標(biāo)的，新建鋼架大棚、連桐大棚、智能溫室連片達(dá)到一定規(guī)模的，區(qū)財政應(yīng)給予獎補(bǔ)。二要加強(qiáng)項目扶持。凡向上級爭取的各類農(nóng)業(yè)項目要向農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜、聚焦。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目80%要集中在農(nóng)業(yè)園區(qū)。三要引導(dǎo)社會資本參與。綜合運(yùn)用稅收、參股、貼息、擔(dān)保、土地入股等手段，引導(dǎo)社會力量投建現(xiàn)代園區(qū)。重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品開展招商，吸引各類社會資金投向園區(qū)建設(shè)，吸引更多的社會資金。四要加大金融貸款支持。通過財政貼息等方式加大金融企業(yè)對園區(qū)信貸投放力度。

3.6 狠抓現(xiàn)代營銷 一要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，充分利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)和潘集電子商務(wù)商會平臺，發(fā)展“農(nóng)戶+網(wǎng)店+公司”的新模式，鼓勵和支持園區(qū)企業(yè)開展網(wǎng)上營銷，提高經(jīng)營效益。二要成立農(nóng)民銷售合作社，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，對在區(qū)域外建立的綠色食品專營銷售企業(yè)或合作社，政府在政策和資金上要重點(diǎn)傾斜扶持。三要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的品牌意識。一方面加大現(xiàn)有品牌的整合力度，選擇有特色、有規(guī)模、有效益、有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)培育，讓有加工能力的企業(yè)進(jìn)行深加工，統(tǒng)一包裝，進(jìn)行線上線下統(tǒng)一銷售，切實(shí)解決“一個產(chǎn)品，多個品牌”形不成品牌優(yōu)勢的問題。另一方面開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推介活動，加強(qiáng)品牌策劃、包裝、宣傳等工作，爭取2～5年打造一批全省、全國農(nóng)產(chǎn)品的著名商標(biāo)，通過打品牌、創(chuàng)品牌，增強(qiáng)潘集農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。

（責(zé)編：徐世紅）

作者簡介：楊中保（1976—），男，高級農(nóng)藝師，從事農(nóng)技推廣工作。? 收稿日期：2020-05-15