地方農(nóng)業(yè)科研與推廣單位現(xiàn)狀、問題及對策建議

孟延 王晨萌

摘 要：依據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)新的發(fā)展形勢和需要，該文介紹了當(dāng)下我國地方（市、縣級）農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣部門的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題和制約因素，對基層農(nóng)業(yè)科研和推廣工作者提出了期望和要求，并且提出了相應(yīng)的對策建議，供農(nóng)業(yè)行政和技術(shù)人員參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研與推廣單位;現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號 F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）11-0011-03

1 引言

黨的十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我黨對新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，為我黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、不斷開拓發(fā)展新境界提供了強大的思想武器[1]。并明確提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這是黨中央著眼社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，影響將十分深遠(yuǎn)[2]。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新這一核心驅(qū)動力，這里的創(chuàng)新不單指科技創(chuàng)新，還包括思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。因此，黨中央提出“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。作為廣大農(nóng)業(yè)工作者，黨的方針為我們今后的工作明確了思路，指明了方向，也提出了要求。原中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長、廣西壯族自治區(qū)副主席陳章良在一次報告中曾表示，“美國用操作精準(zhǔn)、效率極高的激光收割機(jī)收獲上百畝甘蔗只需兩天時間，而廣西每年甘蔗收獲的時候則需要雇傭大量的婦女進(jìn)行數(shù)十天的人工收割，不僅操作費時費力而且成本高”。這種在我國很多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常見到的現(xiàn)象，本質(zhì)上反映出生產(chǎn)力的不先進(jìn)。鄧小平同志早先提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，這一論斷無比準(zhǔn)確地為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向——要發(fā)展，要進(jìn)步，唯有靠科技、靠創(chuàng)新。

2018年，習(xí)近平總書記在東北視察時指出，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”?！笆濉币詠?，國家對科研創(chuàng)新的支持力度尤其是對大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從機(jī)制、政策和資金等方面的支持力度都明顯加強。成立以50個主要農(nóng)產(chǎn)品為單元和產(chǎn)業(yè)鏈的“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”就是一個典范，實現(xiàn)了打破原有工作格局、服務(wù)國家目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架[3]。渭南市農(nóng)科所就是“國家西甜瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”的成員單位之一。該舉措是我國立足當(dāng)前國內(nèi)外形勢，從體制機(jī)制上對農(nóng)業(yè)科研工作進(jìn)行創(chuàng)新的表現(xiàn)。

2 地方農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣單位發(fā)展中存在的問題

在全面深化改革的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)仍是短板。長期以來受，資源、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、政策、人才等多種因素的影響，我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相對較慢，地域農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定的差距[4]，尤其是廣大地方農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣部門。這些單位主要是指與省級農(nóng)業(yè)科研推廣單位、一二線城市農(nóng)業(yè)科研推廣單位或國家級農(nóng)業(yè)單位相比，普通地市級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（院）、農(nóng)技推廣中心以及縣級農(nóng)技服務(wù)單位。這些單位不僅處于國家農(nóng)業(yè)科研體系的末端，也處于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的前端，在長期發(fā)展過程中矛盾較多，問題突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 基礎(chǔ)設(shè)備不足，工作手段有限 除東部和南部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位擁有較為優(yōu)厚的地方政策和資金保障外，其他如中部、西北、西南的地、縣級農(nóng)業(yè)科研推廣部門，常年以來缺乏政策、平臺和經(jīng)費的穩(wěn)定支持，基礎(chǔ)設(shè)備嚴(yán)重不足。土壤養(yǎng)分測定儀器、農(nóng)作物生長監(jiān)測工具、病蟲害鑒定設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等許多基礎(chǔ)設(shè)備不齊全、不夠先進(jìn)，現(xiàn)有設(shè)備老化。地方農(nóng)科所（院）科研人員研究手段匱乏，農(nóng)技推廣人員推廣技術(shù)有限，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難從這些公益性事業(yè)單位獲得全面先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)。很多引進(jìn)的農(nóng)作物新優(yōu)品種也缺乏配套的管理技術(shù)，很難在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮品種優(yōu)勢，“良種無良法”現(xiàn)象突出。

2.2 隊伍青黃不接，難以留住人才 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的興旺歸根到底需要人才支撐，這是增強競爭力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線是青年人掌握知識、發(fā)現(xiàn)問題、提高本領(lǐng)的最好課堂。地方農(nóng)業(yè)單位身處基層，本身應(yīng)該是天然的良好平臺，但由于長期以來很多地方的人才引進(jìn)政策、福利待遇水平、培養(yǎng)路徑平臺等的缺乏或滯后，廣大農(nóng)科所、農(nóng)技中心的高層次專業(yè)技術(shù)人才依然緊缺，科班人員所占比例太低，人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重。很多單位只有少數(shù)碩士文化程度人員，縣級農(nóng)技部門甚至僅有部分人員達(dá)到本科文化程度。測土配方、病蟲害診斷、農(nóng)作物育種、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)等工作滯后，農(nóng)科類畢業(yè)生更愿意傾向于在高新企業(yè)發(fā)展。很多貧困地區(qū)更是“無人接班”，農(nóng)技服務(wù)幾乎空白，加劇了該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)民脫貧難的問題[5]。

2.3 工作缺乏以問題為導(dǎo)向，唯成果現(xiàn)象較多 一些有條件基礎(chǔ)和科研實力的地方農(nóng)業(yè)單位也存在一定的問題。一方面表現(xiàn)為工作重點和研究重心不以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的突出問題或市場需求為導(dǎo)向，盲目報項目、投資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。工作與實際聯(lián)系不緊密，沒有更好地發(fā)揮事業(yè)單位的公益性職能。很多地方不惜重金建立農(nóng)業(yè)科技園、實驗室雖然短期內(nèi)取得了宣傳效果，但往往難以長期運營以致中途夭折，最后多成了擺設(shè)。另一方面，很多科研和技術(shù)人員大部分時間都偏重于室內(nèi)辦公，而很少深入到田間地頭去調(diào)查研究，將論文成果寫在大地上。論文成果重數(shù)量、輕質(zhì)量，甚至出現(xiàn)剽竊造假的現(xiàn)象，導(dǎo)致科研成果利用率低。

2.4 分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制約了新技術(shù)的應(yīng)用推廣 客觀來講，當(dāng)前我國大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是以分散型個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，集約化生產(chǎn)較少。這樣分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不利于形成規(guī)?；N植和統(tǒng)一化操作，相應(yīng)地弱化了生產(chǎn)效益，增大了新技術(shù)的推廣難度，降低了成果的轉(zhuǎn)化潛力[6]。很多農(nóng)業(yè)科研推廣單位的工作成果難以被集中推廣應(yīng)用，這是地方單位在工作推進(jìn)中長期面臨的難題。例如，陜西黃土高原地區(qū)溝壑縱橫、田塊分散，使其難以大面積推廣化肥農(nóng)藥減施增效技術(shù);渭南北部白水縣、澄城縣等地受坮塬地形的影響，也很難進(jìn)行大型機(jī)械化播種技術(shù)的示范推廣。這些客觀因素影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣的成效，也限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)單位的工作推進(jìn)幅度。

3 期望和要求

3.1 堅持農(nóng)業(yè)工作服務(wù)于生產(chǎn)的公益性職能定位 眾所周知，同人民群眾血肉相連，始終以人民利益為本，是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的保證，這一歷史經(jīng)驗后來被歸納為全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨。而體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)工作上，就是要求我們到實際中去調(diào)查研究問題，多深入生產(chǎn)第一線，到田間地頭走走看看，多關(guān)心和詢問農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中存在的問題和需求。只有以問題和需求為導(dǎo)向工作才有目標(biāo)性，才能對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的各種形勢進(jìn)行全面地了解，才能有針對性地開展課題研究和技術(shù)服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)依然是一個風(fēng)險較高的行業(yè)，農(nóng)民面臨的生存壓力仍居高不下。病蟲害暴發(fā)、災(zāi)害性天氣、土壤污染、增產(chǎn)不增收等諸多問題擺在農(nóng)業(yè)工作者面前，需要我們腳踏實地，心系群眾，切實發(fā)揮好農(nóng)業(yè)研究和推廣部門的公益性職能。

3.2 把高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求作為開展工作的必要前提 地市級農(nóng)科所作為地方性農(nóng)業(yè)科研單位，所從事的工作是通過科學(xué)研究來發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。而做科研離不開高標(biāo)準(zhǔn)的要求和鐵一般的紀(jì)律，知識和技術(shù)的問題屬于科學(xué)范疇，來不得半點虛假和浮夸。毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中就曾指出“科學(xué)是老老實實的學(xué)問，來不得半點馬虎”。這就要求我們從前期調(diào)研到課題立項，再到方案實施、觀察記載、結(jié)果分析的每一個環(huán)節(jié)，都要遵從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度以求得真實結(jié)果。只有結(jié)果真實才能得出正確的結(jié)論，才能為生產(chǎn)提供服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新。一些科研人員出現(xiàn)的項目經(jīng)費造假、數(shù)據(jù)成果造假等現(xiàn)象屢禁不止，既是不嚴(yán)謹(jǐn)也是不守紀(jì)律的表現(xiàn)，不但對個人事業(yè)造成毀滅性打擊，更是暴露出對國家、社會和農(nóng)民群眾沒有責(zé)任感的表現(xiàn)。

4 對策建議

4.1 建立農(nóng)業(yè)經(jīng)費多元投入機(jī)制 必須把農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入始終放在公共財政重點支持的層面，把對農(nóng)業(yè)的投入看成不斷增長的公共需求和維持農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在動力。另一方面，要充分發(fā)揮各級政府在農(nóng)業(yè)投入中的引導(dǎo)作用，在地方財政對農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上盤活思路，拓寬渠道。積極倡導(dǎo)高校、企業(yè)參與，跨單位跨地域合作等多種融資方式。打破現(xiàn)有壁壘，建立互利共贏的新型長效機(jī)制，避免因資源配置不充足導(dǎo)致地方農(nóng)業(yè)科技人員的工作研究熱情缺失。由西北農(nóng)林科技大學(xué)牽頭，陜西省各地市農(nóng)科所加入的“陜西省農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與推廣聯(lián)盟”就是一個好的范例，解決了地方政府投入不能長期保障的問題[7]。政府部門還可以在稅收等方面給予企業(yè)優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研推廣單位共同建立成果轉(zhuǎn)化專項基金。企業(yè)通過基金融資的方式吸收科研推廣單位的先進(jìn)技術(shù)，科研推廣單位又可以通過公共手段為企業(yè)打通渠道，使企業(yè)在發(fā)展的同時也能為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技推廣服務(wù)做出貢獻(xiàn)。

4.2 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)項目管理改革 農(nóng)業(yè)項目的實施是解決生產(chǎn)問題，探索新技術(shù)，總結(jié)新理論的重要工作途徑。而在很多項目申報、實施、驗收過程中，依舊存在重復(fù)上報、弄虛作假、虎頭蛇尾等現(xiàn)象，這在一定程度上造成了資源浪費，延緩了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)度，也使得農(nóng)民很難真正從國家的項目中獲得實質(zhì)性惠利。因此，不但要強化項目管理制度，還要提高項目設(shè)置的合理性和針對性，避免申報的重復(fù)和盲目。項目主管部門要制定嚴(yán)格細(xì)化的驗收程序，對完成出色、能夠發(fā)揮作用的項目適當(dāng)采取獎勵措施，確保每一個項目都能夠擲地有聲，讓每一位付出的人員心有所慰，使項目能夠真正為農(nóng)業(yè)之所需，解農(nóng)村之所困，救農(nóng)民之所急。

4.3 完善農(nóng)技推廣體系建設(shè) 農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求終端，要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“最后一公里”問題，廣大地方農(nóng)技推廣部門責(zé)任重大，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家給我們的成功經(jīng)驗[8]。加快研究制定基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的改革完善政策，使市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)技推廣部門的工作有機(jī)銜接起來。積極探索多元化農(nóng)技推廣模式，廣泛調(diào)動企業(yè)、合作社等社會力量參與。在關(guān)心關(guān)愛農(nóng)技人員，落實好基本待遇保障的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作激勵機(jī)制。可以探索基層專家和農(nóng)技人員開展技術(shù)承包、有償服務(wù)等模式，增強農(nóng)技人員的工作主動性和創(chuàng)造性[9];也可以在農(nóng)民中開展“產(chǎn)量、效益、技能比拼獎勵大賽”，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)和使用新技術(shù)的積極性。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖教授團(tuán)隊在河北曲周推廣的“科技小院”就是一種讓農(nóng)民受益，政府滿意，同時也讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門獲益的農(nóng)技服務(wù)新模式[10]。此外，還應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段建立線上農(nóng)技推廣平臺，打破單位和地域限制，引入專家?guī)爝M(jìn)行網(wǎng)上答疑，鼓勵農(nóng)民通過電腦、手機(jī)APP等工具獲得更加全面先進(jìn)的農(nóng)技服務(wù)。

4.4 加快新型職業(yè)農(nóng)民培育 歸根到底，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，只有加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，提高務(wù)農(nóng)理念，使農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)提升，地方農(nóng)業(yè)單位的工作才能更好地推進(jìn)。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力驟減，60%以上的新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，“誰來種地”成為今后我國農(nóng)業(yè)面臨的一個緊迫問題[11]。要確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人，關(guān)鍵是要在提高科技水平，在節(jié)省勞動力的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，加強承包經(jīng)營，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體。培育新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)這一系列變革的樞紐，只有提高農(nóng)民的思想認(rèn)識，引入先進(jìn)的經(jīng)營理念，生產(chǎn)效益才能提高，反過來務(wù)農(nóng)意愿才會提高。要讓新時代的農(nóng)民不僅會“自己動手”，還要會“自己動腦”，最終實現(xiàn)“豐衣足食”。相關(guān)部門要高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，完善體制機(jī)制，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或隊伍來常抓此事，使我國農(nóng)民的整體水平能夠在不遠(yuǎn)的將來實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，從而更好地推動地方農(nóng)業(yè)科研推廣單位的發(fā)展。

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（責(zé)編：張宏民）作者簡介：孟延（1990—），男，陜西渭南人，碩士，農(nóng)藝師，研究方向：土壤與植物養(yǎng)分調(diào)控。? 收稿日期：2020-04-20