職業(yè)與地方人大代表的公私利益表達
——基于代表建議和訪談的質(zhì)性分析

蔡金花，儲建國

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢430072）

職業(yè)是影響人大代表利益表達的重要因素。中國人大實行的是兼職代表制，即代表們不脫離原工作單位，在做好本職工作的同時，履行人大代表的職責。人大代表作為社會各行各業(yè)的精英，國家公職人員的身份要求他們代表公共利益。但兼職代表制下，本職工作所賦予的另一層身份讓他們不得不積極表達工作單位的利益訴求。且人大代表自身在現(xiàn)實生活中也有著各種各樣具體而實際的利益訴求。那么，在利益表達中，本職工作究竟是如何影響代表的利益表達的，不同職業(yè)身份的人大代表又是如何處理公共利益與私人利益表達之間關(guān)系的。

這些問題非常重要，卻很少有學(xué)者去探討，因為在規(guī)范層面上，“公權(quán)力應(yīng)該是社會利益與國家利益的守護者和代理人，政府是為了保障社會公眾的利益而存在的”①閆瑞峰，胡超：《論超越資本權(quán)力化的雙重方略》，《江漢學(xué)術(shù)》2019第6期,第22頁。。作為國家公職人員的人大代表，在人大這一公共化的制度表達平臺上，他們應(yīng)當表達也只能表達公共利益，不能表達私人利益。然而，規(guī)范層面的期許并不能代替現(xiàn)實政治生活的實際。在實然層面，人大代表確確實實存在利用公共平臺表達自身利益訴求的情況。人大代表的公私利益表達是個真問題，不是假命題。在展開職業(yè)與人大代表公私利益表達關(guān)系的研究之前，我們首先需要對人大平臺上是否存在私人利益訴求的表達進行回應(yīng)。這是后續(xù)相關(guān)問題研究的前提和基礎(chǔ)。

一、人大代表利益表達的公私之辨

（一）公共利益和私人利益

要探討人大代表公私利益的表達，首先需要清楚公私利益的概念及其相互之間的關(guān)系?！豆舱咴~典》認為，“公共利益是指社會或國家占絕對地位的集體利益而不是某個狹隘或?qū)ｉT行業(yè)的利益，是構(gòu)成一個政體的大多數(shù)人的共同利益”①E.R.克魯斯課，B.M.杰克遜：《公共政策詞典》，上海：上海遠東出版社1992 版，第625 頁。。王洛忠從社會共享性和非排他性的角度論述，認為“公共利益是具有社會共享性的全社會的整體共同利益”②王洛忠：《試論公共政策的公共利益取向》，《理論探討》2003 年第2 期，第91 頁。。王景斌把公共利益與私人利益進行對比，認為公共利益是與私人利益相對的一種利益，是超越了個體范圍、為社會之全體或多數(shù)人所共享的利益③王景斌：《論公共利益之界定——一個公法學(xué)基石性范疇的法理學(xué)分析》，《法制與社會發(fā)展》2005 年第1 期，第132 頁。?？梢姡瑢W(xué)界關(guān)于公共利益的定義雖未統(tǒng)一，但仍存在一定的共識，即公共利益主要是指一定區(qū)域內(nèi)所有人或大多數(shù)人的共同利益。

那么，什么是私人利益呢？王景斌認為，私人利益是指私人對能滿足其各種需要的客觀對象的確認。在這里，私人不等同于單個的公民個人，而是包括民法上所稱的自然人、法人及其他組織。因此，私人利益不僅包括個人利益，還包括個體利益、企業(yè)利益等一切私主體的利益④王景斌：《論公共利益之界定——一個公法學(xué)基石性范疇的法理學(xué)分析》，《法制與社會發(fā)展》2005 年第1 期，第134 頁。。私人利益并非等于個人利益。除了個人利益外，私人利益還應(yīng)該包括企業(yè)利益、單位利益、部門利益等私主體的利益。

首先，公私利益首先具有層次性?？筛鶕?jù)地域范圍分為多個層面的公共利益，如：國家層面的公共利益、省級層面的公共利益、市級層面的公共利益等。也可根據(jù)范圍大小分為多個層面的私人利益，如：個人層面的私人利益、家庭層面的私人利益、企業(yè)單位層面的私人利益等。其次，公私利益具有相對性。在某一范圍內(nèi)的是公共利益，在另一范圍可能就是私人利益。如企業(yè)利益，涉及的是企業(yè)自身發(fā)展的利益訴求，在企業(yè)范圍內(nèi)，它是企業(yè)所有人員的共同利益，是公共利益。但如果站在全市范圍來看，它反映的是企業(yè)范圍內(nèi)極少數(shù)人的利益，它還是屬于私人利益范疇。因此，公私利益的劃分具有相對性，而不是絕對的。本文研究的范圍是W 市，涉及W 市內(nèi)所有人或大多數(shù)人的共同利益必然稱之為公共利益，涉及個人、企業(yè)、單位、部門等少數(shù)人的利益則稱之為私人利益。

公共利益與私人利益之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。公共利益是所有私人利益中的交集部分，是隱藏在私人利益之中的公共部分。它內(nèi)含于私人利益之中，是私人利益的重要組成部分⑤蔡金花：《公意的理想與分歧的現(xiàn)實——〈社會契約論〉的解讀與啟示》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報》2018 年第3 期，第32 頁。。因此，嚴格來說，公共利益與私人利益之間關(guān)系應(yīng)該有三種狀態(tài)：第一種狀態(tài)，對立沖突。公共利益的實現(xiàn)會損害私人利益，或者私人利益的實現(xiàn)會損害公共利益。第二種狀態(tài)，不對立沖突，且兩者高度一致。公共利益的實現(xiàn)意味著私人利益的實現(xiàn)，私人利益的實現(xiàn)也意味著公共利益的實現(xiàn)。第三種狀態(tài)，既不對立沖突，也不高度一致。兩者無相關(guān)性，互不干擾。公共利益的實現(xiàn)不會損害私人利益，私人利益的實現(xiàn)也不會損害公共利益。公私利益之間的關(guān)系，為我們后面全面客觀認識人大代表公私利益表達提供了重要的理論基礎(chǔ)。

（二）私人利益在法律制度上的表達空間

很多人質(zhì)疑人大平臺上私人利益訴求表達的存在，實際上，法律制度給予了私人利益訴求一定的表達空間?！稇椃ā贰洞矸ā返确擅鞔_要求人大代表要反映所在區(qū)域的人民的利益，要聯(lián)系選區(qū)、選舉單位的人民群眾，反映他們的心聲。

《選舉法》第24 條明確規(guī)定：選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。在實際操作中，尤其是在城市，各級人大常委會常常采用的是按系統(tǒng)劃分和按地域劃分相結(jié)合的方式來劃分選區(qū)。所謂按系統(tǒng)劃分選區(qū)，是指在某一行政區(qū)域客觀上就存在著職工數(shù)量眾多的企業(yè)集團，在進行選區(qū)劃分時，選舉機構(gòu)常常將一些大型的企業(yè)集團直接劃分為一個或數(shù)個選區(qū)⑥陳釗，陸銘，何俊志：《權(quán)勢與企業(yè)家參政議政》，《世界經(jīng)濟》2008 年第6 期，第43 頁。。在實際的選舉過程中，很多選舉單位與企業(yè)、單位等組織是相互重合的。這些選舉單位，尤其是私主體的企業(yè)組織，當選的代表一般都是董事長或者總經(jīng)理。對于這部分人而言，企業(yè)利益實際上就等同于個人利益。

《代表法》明確規(guī)定：代表應(yīng)當正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標投標等經(jīng)濟活動牟取個人利益?！度珖舜蟠斫ㄗh、批評和意見處理辦法》中也提到，涉及解決代表本人或者親屬個人問題的情況，不宜作為建議、批評和意見提出。在個人利益表達受限、而企業(yè)單位利益幾乎等同于個人利益的情況下，擁有利益表達相對自主權(quán)的代表，以選舉單位的名義來反映自己的利益訴求。這種私人利益訴求的表達方式完全符合法律制度的規(guī)定。

由此可見，法律制度確實給予了私人利益訴求部分表達空間。因此，從公私利益的角度來看，我們把人大代表對企業(yè)利益、單位利益、部門利益的表達看作是私人利益的表達，是完全可行的。

（三）人大代表反映私人利益訴求的政治事實

從本文所搜集的W 市1 129 份人大代表的建議材料來看，反映代表們自身利益訴求的建議數(shù)量較多。不少職業(yè)的代表都有提出與自己切身利益密切相關(guān)的建議。黨政官員會提自己的福利待遇問題；企業(yè)家們會向政府要土地、政策；大學(xué)校長會提到校園門口的交通問題；醫(yī)生代表希望政府能投更多的錢幫自己所在的醫(yī)院擴建；一線教師會提教師集資房的房產(chǎn)證問題。其他學(xué)者也發(fā)現(xiàn)，一些教師、企業(yè)家、黨政官員、醫(yī)生、銀行行長等職業(yè)身份的代表，他們在建議中會直接反映所在單位部門的困難和問題，或行業(yè)所面臨的問題，并且這樣的建議在建議總數(shù)中所占比例較大①樓笛晴，楊惠，田肖肖：《中國地方人大代表履職之中的地域代表性和行業(yè)代表性研究——以我國中部A 市人大為例》，2017 年武漢大學(xué)第三屆人大建設(shè)與公民參與學(xué)術(shù)論壇“代表制度的理論與實踐前沿”會議論文。?？梢?，在政治生活中，確實存在人大代表在人大平臺上表達私人利益訴求的情況。人大代表的公私利益表達是個真問題，而不是假命題。

二、職業(yè)與人大代表公私利益表達的研究梳理

從建國至今，人大代表的公私利益表達可分為兩個發(fā)展階段。

第一個階段為20 世紀80 年代以前，以公共利益表達為主，幾乎不存在私人利益訴求的表達。建國后，由于實行的是計劃經(jīng)濟，國家掌握著一切資源的分配。個體作為“單位人”“公社人”，緊緊依附于國家而存在。國家與社會處于一體化狀態(tài)。這一時期的人大代表一般為榮譽性代表或者象征性代表，主要是國家代理人的角色，負責把黨和國家的意志貫徹落實。特納（Tenner）把20 世紀80 年代以前的全國人大代表分為榮譽代表、黨和國家高級官員代表兩種。榮譽代表主要是社會各行各業(yè)的勞動模范，黨和國家高級官員代表主要是黨政官員②Tenner.Murray Scot，“The National People’s Congress”，Princeton:Harvard University Press,1999,p.112.。歐博文把20 世紀80 年代黨的人大代表分為三種類型：消極者、代理人和進諫者。消極者把人大代表視為一種榮譽而非職責，既不接受政府政策，也不反映群眾意見。他們主要是對政治缺乏興趣的人，可能是藝人、官員、勞模、知識分子。代理人負責傳遞上級的指示，自認為是政府的助手，主要從國家利益、長遠利益出發(fā)，說服群眾接受并執(zhí)行政府的政策，是公共利益的代言人。進諫者既承擔部分代理人的角色，負責政府政策的下達，也會站在選民的立場上，向政府進諫一些建議，反映選民的利益訴求③歐博文：《人大代表的作用：代理人與進諫者》，《復(fù)旦政治學(xué)評論》2008 年第11 期，第5-6 頁。。

第二個階段為20 世紀90 年代后，以公共利益表達為主，以私人利益表達為輔。中國進入改革開放時期，隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化，國家權(quán)力逐漸從社會領(lǐng)域退出，市場在資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放后的社會不再是單一同質(zhì)化的狀態(tài)，社會階層日益分化，出現(xiàn)了私營企業(yè)主、個體戶、外資技術(shù)人員等一些新興階層。社會各群體的利益也日益多元化、復(fù)雜化。人大代表的角色定位也發(fā)生了巨大變化，從自上而下的國家政權(quán)代理人逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤矫褚獯匀恕４韨內(nèi)找嬷匾曔x區(qū)和選舉單位利益訴求的表達。趙英男把20 世紀90 年代以后的人大代表都看作積極行動者，主要分為公共監(jiān)督者、意見反映者、政策提供者和宣傳模范者四類。公共監(jiān)督者和意見反映者主要是工人和農(nóng)民，政策提供者主要是知識分子和官員，而宣傳模范者主要是私營企業(yè)家和個體戶。這四種類型角色的人大代表都開始運用權(quán)力，積極為選區(qū)和單位爭取利益④Cho Young Nam，“Public Supervisors and Reflectors:Role Fulfillment of the Chinese Peoples Congress Deputies in the Market Socialist Era”，Development and Society，Vol.32，No.2,2003，pp:197-227.。夏明從人大代表的行為動機出發(fā)，發(fā)現(xiàn)人大代表的履職情況與職業(yè)背景、政治態(tài)度有關(guān)。官員背景的人大代表關(guān)注的是穩(wěn)定性，而具有較高責任意識的人大代表會盡可能地去反映民眾訴求，即使沒有受到獎賞激勵或懲罰壓力⑤Xia Ming，“he People’s Congresses and Governance in China——Toward a Network Mode of Governance”，New York:Rout Ledge,2007，p77.。加茂具樹在對廣東地區(qū)和江蘇省揚州市人大活動的實證分析中，發(fā)現(xiàn)人大代表會為其選區(qū)或選舉單位謀取經(jīng)濟、政治等利益⑥加茂具樹：《人民代表大會：角色與功能的變遷》，《復(fù)旦政治學(xué)評論》2008 年第6 期,第90 頁。。墨寧在對安徽省人大代表的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在人大代表的實際履職行為中，他們傾向于反映所在選區(qū)的利益訴求，為選區(qū)選民謀取利益，有著顯著的“地域回應(yīng)性”①Manio，Melanie.“Authoritarian Parochialism:Local Congressional Representation in China”The China Quarterly,2014,pp311-338.。

在利益分化的時代背景下，人大代表是“集政黨代理人、國家代理人、法律代理人、政策制定者及執(zhí)行者和民意代理人眾多角色于一身”的“角色集”②邱家軍：《代表誰？選民與代表》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社2010 年版，第23 頁。。人大代表還要肩負多重責任，既要對其組成的權(quán)力機關(guān)所在區(qū)域的人民負責，也要對選舉產(chǎn)生他的選區(qū)選民或選舉單位人民負責，還要反映中間的生產(chǎn)單位、生活區(qū)域的利益和要求③鄒平學(xué)：《關(guān)于人大代表行使權(quán)力的身份的理論與實踐》，《中國法學(xué)》1994 年第6 期，第41 頁。。集多重角色和多重責任于一身的人大代表在利益表達過程中，必然會面臨利益表達沖突問題。在眾多的利益沖突中，最根本、最重要的沖突莫過于公私利益沖突。

學(xué)者汪波提出了政治理性人的概念。他認為，政治理性人是基于物質(zhì)需求與精神需求，在公共利益、集體利益、自身利益三元利益的激勵下，追求、奪取并運用權(quán)力，來實現(xiàn)特定的利益權(quán)威性分配以滿足自身的特定利益需求，從而實現(xiàn)權(quán)力工具理性與價值理性的有機統(tǒng)一④汪波：《“政治理性人”的基本邏輯——政治學(xué)基本人性假設(shè)的新思路》，《海南大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2008 年第1 期，第14 頁。⑤ 龍?zhí)?，龔宏玲：《論人大代表的利益沖突》，《同濟大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2010 年第6 期，第85 頁。。作為政治理性人的人大代表，他們同樣可能出于物質(zhì)利益與精神利益的激勵，而運用手中權(quán)力來實現(xiàn)自身利益訴求的表達。人大代表的公職身份所代表的公共利益與其私人身份所代表的私人利益之間就不可避免地會存在沖突，這種沖突是人大代表腐敗的主要根源。人大代表的利益沖突是一個不能也不應(yīng)該忽視的問題，它不僅是一種理論上的分析，而且也是政治生活中的一種現(xiàn)實⑤何曉斌，車笑竹：《企業(yè)政治策略研究述評與未來展望》，《江漢學(xué)術(shù)》2018 年第1 期，第34 頁。。

那么，人大代表是如何解決公私利益表達沖突的？學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，人大代表一般是通過非正式渠道表達私人利益訴求。以改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展起來的新興群體——私營企業(yè)家代表為例。相比其他職業(yè)身份的人大代表，理性務(wù)實的私營企業(yè)家代表非常重視對私人利益訴求的表達。當選為人大代表的企業(yè)家們，他們期望在經(jīng)營中獲得政府政策上的支持，獲得融資的便利、稅收的優(yōu)惠等，為企業(yè)爭取利益⑥何曉斌，車笑竹：《企業(yè)政治策略研究述評與未來展望》，《江漢學(xué)術(shù)》2018 年第1 期，第34 頁。。但由于人大制度規(guī)范對公共利益表達的強制性要求，私人利益的表達一定程度上受到限制。因此，私營企業(yè)主一般通過私下的非正式渠道來進行私人利益訴求的表達。不少學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，私營企業(yè)家代表利用人大代表的政治身份，以此為橋梁建立起與黨政官員的非正式關(guān)系，在與黨政官員的私下關(guān)系中實現(xiàn)私人利益訴求的表達。陶慶在實證研究中發(fā)現(xiàn)，私營企業(yè)主在正式表達中強調(diào)對公眾利益的表達，不能充分表達自身利益。一方面正式表達中自身利益表達處于缺位狀態(tài)，另一方面私營企業(yè)主表達自身利益的欲望需求強烈，因此，他們不得不通過各式各樣的非正式表達來彌補⑦陶慶：《嬗變、缺位和彌補：政治安排中私營企業(yè)主利益表達——皖南宣城市的實證分析》，《社會科學(xué)研究》2004 年第6 期，第102 頁。。通過與黨政官員建立私下關(guān)系，形成合作共生關(guān)系⑧Jie Chen and Bruce J.Dickson，“Allies of the State:Democratic Support and Regime Support among China’s Private Enter Preneurs”，The China Quarterly，2008，No.12，pp780-804.，達成關(guān)系性合意⑨李寶梁：《從超經(jīng)濟強制到關(guān)系性合意——對私營企業(yè)主政治參與過程的一種分析》，《社會學(xué)研究》2011 年第1 期，第64 頁。，形成官商關(guān)系層面的政績互恰或政商關(guān)系層面的政治互?、鈴垈ィ骸妒袌雠c政治：中國民商階層臉譜》，北京：中央編譯出版社2015 版，第226 頁。，從而確保私人利益的實現(xiàn)。

除非正式表達外，學(xué)者們對正式表達中的私人利益的表達研究甚少。在與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的情況下，學(xué)者們更關(guān)注的是不同職業(yè)身份的代表他們在人大平臺上對地區(qū)利益、行業(yè)利益的表達。趙英男發(fā)現(xiàn)，兼職代表制下地方人大代表往往關(guān)注與其所在的地區(qū)、職業(yè)和社會階層的相關(guān)問題，把自己當成是相應(yīng)群體的代表?Manio，Melanie.“Authoritarian Parochialism:Local Congressional Representation in China”The China Quarterly,2014,pp311-338.。在全國人大層面，桑玉成、邱家軍發(fā)現(xiàn)，黨政干部代表所提出的議案和建議最多，但他們依然以一個“官員”的身份、角色和意識履行著代表的職能，建議內(nèi)容多以匯報和推介本地工作為主；企業(yè)單位的代表已經(jīng)具有為單位“代議”的意識；基層代表人數(shù)能理解本群體的利益訴求并能夠積極為之代言?桑玉成，邱家軍：《從代表議案和建議看代表屬性——以十一屆全國人大二次會議為例》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2010 年第1 期，第80 頁。。何俊志、劉樂明也發(fā)現(xiàn)，全國人大代表的個體屬性與履職狀況之間存在一定的關(guān)系。在議案數(shù)量上，非官員代表所提議案數(shù)多于官員代表。且在這些非官員代表中，企事業(yè)單位的管理人員、民間組織的管理者、專業(yè)職稱的技術(shù)人員提出議案的積極性最高?何俊志，劉樂明：《全國人大代表的個體屬性與履職狀況關(guān)系研究》，《復(fù)旦學(xué)報》（社會科學(xué)版）2013 年第2 期，第120 頁。。在地方人大層面，樓笛晴、楊惠、田肖肖發(fā)現(xiàn)，知識分子最傾向于為全市利益或公共利益發(fā)聲；基層干部更傾向于代表單位和選區(qū)的利益；戴帽官員、黨政官員、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)等身處體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職位的代表，履職積極性非常低，既不傾向于代表所在地域發(fā)聲，也不傾向于代表行業(yè)發(fā)聲；企業(yè)代表，尤其是股份制企業(yè)代表會傾向于為本單位爭取利益，但不具有行業(yè)代表性①樓笛晴，楊惠，田肖肖：《中國地方人大代表履職之中的地域代表性和行業(yè)代表性研究——以我國中部A 市人大為例》，2017 年武漢大學(xué)第三屆人大建設(shè)與公民參與學(xué)術(shù)論壇“代表制度的理論與實踐前沿”會議論文。。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大層面，何俊志、王維國把代表結(jié)構(gòu)和履職績效關(guān)聯(lián)起來，發(fā)現(xiàn)人大代表的構(gòu)成確實會影響到代表的履職績效，在兼職代表和目前的會議結(jié)構(gòu)下，代表的構(gòu)成會影響閉會期間的履職績效。那些年齡大的代表、干部代表、黨員代表居多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，在閉會期間的書面意見提出和評議活動的開展方面，有著更好的績效②何俊志，王維國：《代表結(jié)構(gòu)與履職績效——對北京市13 個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之模糊集分析》，《南京社會科學(xué)》2012 年第1 期，第83 頁。。

學(xué)者們從職業(yè)角度對各個層級人大代表的利益代表性進行了實證分析，從不同層面肯定了職業(yè)對人大代表利益表達有著重要影響。但他們的關(guān)注點主要停留在不同職業(yè)身份的代表有不同利益代表的偏好，對不同職業(yè)身份代表存在利益表達偏好的原因缺乏普遍性的解釋。即使有學(xué)者關(guān)注到了人大代表存在公私利益表達沖突這一現(xiàn)象，也主要是從理論上宏觀探討，缺乏實證分析。他們也沒有進一步去探討職業(yè)究竟是如何影響人大代表公私利益表達的。這為本文的研究預(yù)留了空間。

三、研究方法與研究設(shè)計

（一）研究材料與研究方法

人大代表在任職期間，有參加會議、發(fā)言、調(diào)研考察、提出議案建議和詢問質(zhì)詢等多種履職形式。本文把建議作為原始分析材料，主要原因如下：第一，建議較能體現(xiàn)人大代表的意志。代表提出議案、質(zhì)詢均有諸多法律條件限制，而建議案的提出，程序簡便，且內(nèi)容可以涉及經(jīng)濟社會各個方面，在內(nèi)容的選擇上也相對自由。因此，建議較能體現(xiàn)人大代表的意志。第二，建議案可供觀察性強。建議案一旦提交，內(nèi)容就已固定，不會進一步修改。作為研究材料可供反復(fù)觀察使用。第三，建議案樣本的可獲得性。W 市在政府信息公開方面做得較好，人大官網(wǎng)公開發(fā)布了2015—2017 年所有代表的建議原件。這些原汁原味的建議原件為我們的研究提供了非常寶貴的一手資料。

本文采用的是質(zhì)性研究法。質(zhì)性研究是從實際觀察的資料中發(fā)現(xiàn)共性問題的過程，屬于探索性和敘述性的研究。質(zhì)性研究的材料主要分為兩類，一類是W 市十三屆、十四屆全體代表2015—2017 三年期間所提的1129 份建議原案，以及筆者從網(wǎng)絡(luò)上查詢到的所有建議人的職業(yè)身份數(shù)據(jù)。另一類則是筆者對W 市部分人大代表以及人大工作者的訪談。

代表建議原案來源于W 市人大的官方網(wǎng)站，建議人的職業(yè)身份信息是筆者根據(jù)代表履職活動的相關(guān)官方媒體報道綜合整理得來。之所以采用這種方式來取得建議人的職業(yè)身份，是因為筆者無法從W 市人大那里拿到所有代表職業(yè)身份的真實數(shù)據(jù)。W 市人大所提供的代表職業(yè)身份的數(shù)據(jù)，與代表真實職業(yè)身份的數(shù)據(jù)仍然存在較大的差別。因為市人大所提供的數(shù)據(jù)只能是建議人當選為代表時的身份數(shù)據(jù)。為了從整體上符合代表選舉的結(jié)構(gòu)性要求，不少代表并非是憑借職業(yè)身份當選，而可能是應(yīng)代表結(jié)構(gòu)性要求的另一身份當選。例如，農(nóng)業(yè)局的局長，可能由于其有一個農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的職業(yè)證書，而作為專業(yè)技術(shù)人員的代表當選。因此，在人大系統(tǒng)里代表身份信息一欄所顯示的他是專業(yè)技術(shù)人員，而不是黨政官員。這樣一來，人大系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)對本文的研究主題而言，作為原始數(shù)據(jù)的準確度不高。

得益于日益開放的網(wǎng)絡(luò)媒體，本文采用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)爬蟲的方式，從官方媒體的報道中自行搜索建議人職業(yè)身份數(shù)據(jù)，從而形成建議人職業(yè)身份的數(shù)據(jù)庫。這種數(shù)據(jù)收集的方法可以確保所得代表職業(yè)身份信息的準確性，但也存在一定的缺陷。如果代表平時履職不積極的話，關(guān)于他們履職的報道很少，那么，這部分代表的職業(yè)身份則無法確認。因此，在建議人職業(yè)身份的數(shù)據(jù)庫中，仍有約2%的建議人無法確定職業(yè)身份。所幸這部分建議人數(shù)量很少，所以即使把他們排除在外，也不影響對建議人利益表達情況的整體觀察。

除了代表建議文本和建議人身份數(shù)據(jù)外，我們還加入了對不同職業(yè)代表和人大工作人員的訪談。要在建議文本與建議人職業(yè)兩個變量之間建立關(guān)聯(lián)，僅僅只有建議文本的分析是不夠的，建議文本無法向我們詮釋不同職業(yè)代表提出建議的動機。因此，在對建議文本分析的基礎(chǔ)上，我們加入了訪談環(huán)節(jié)。通過訪談，可以相對清晰地看到不同職業(yè)人大代表提出建議的動機。

（二）研究步驟

首先我們需要回答的問題是，人大代表在利益表達過程中是否存在利益表達偏好？如果存在，那么不同職業(yè)的人大代表他們的利益表達偏好分別是什么？對這些問題的回答主要是通過對建議、建議人的數(shù)據(jù)樣本的整體分析來實現(xiàn)的。

對建議處理方法主要采用的是樓笛晴等學(xué)者在對人大代表的建議進行編碼分類的標準。具體而言，將代表所提議案建議根據(jù)具體內(nèi)容進行分類，根據(jù)其建議內(nèi)容反映的是所在地區(qū)的問題還是所在行業(yè)的問題，分別編碼至地域代表性、行業(yè)代表性兩大類別；在地域代表性類別的議案建議，再根據(jù)代表所提議案建議內(nèi)容是從其所在單位、選區(qū)和全市的角度出發(fā)，進一步進行細分。我們把建議分為全市利益型建議、地區(qū)利益型建議、部門利益型建議、行業(yè)利益型建議四類。劃分標準如下：涉及跨區(qū)域或全市范圍內(nèi)的建議，且建議的實施將惠及全市利益，此類建議為全市利益型建議；具體協(xié)調(diào)某一區(qū)域范圍內(nèi)的事務(wù)，涉及本區(qū)的全區(qū)利益的建議，此類建議為地區(qū)利益型建議；涉及某區(qū)域內(nèi)某一具體項目或某一具體單位、小區(qū)利益的建議，此類建議為部門利益型建議；無地域涉及，涉及的是某一行業(yè)、某一職業(yè)群體的具體利益訴求，此類建議為行業(yè)利益型建議。根據(jù)這一標準，我們對所有建議進行分類，經(jīng)過統(tǒng)計得出不同類型利益訴求的建議在整個建議中的比重，從而得出建議人利益代表的分布情況。

在對建議材料進行編碼分類之后，我們將對建議人的職業(yè)身份進行歸類。因存在聯(lián)名建議的情況，為方便統(tǒng)計，本文將排在第一位的建議人作為歸類對象。根據(jù)經(jīng)驗觀察，再結(jié)合學(xué)界學(xué)者對人大代表身份的歸類，把建議人身份分為黨政官員類、企業(yè)家類、知識分子類、其他四類。我們所定義的黨政官員是廣義上的黨政官員，主要包括市、區(qū)兩級政府、人大、政協(xié)等主要職能部門的官員，工會、婦聯(lián)等市級社會團體領(lǐng)導(dǎo)人，各區(qū)下屬街道辦事處主任、書記，各開發(fā)區(qū)管理委員會主任以及基層管理干部。之所以采用廣義上的劃分標準，主要是因為黨政系統(tǒng)的公務(wù)人員都屬于公共利益的代表部門，謀求公共利益是他們的職責所在。所定義的企業(yè)家也與學(xué)界其他學(xué)者的劃分有所不同，不僅包括私營企業(yè)家，還包括國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和高級管理人員。之所以這樣分類，是基于兩個原因：第一，無論是國企還是私企，作為企業(yè)，追求經(jīng)濟效益是其企業(yè)運轉(zhuǎn)的主要動力，在利益訴求上，兩者具有一定的相似性。第二，在對建議文本進行分析的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，國企或混合所有制企業(yè)家代表與私營企業(yè)家的利益表達的行動邏輯也有很多相似之處，因此把他們歸為企業(yè)家的大類。知識分子類主要包括各大高校的教授、校長、黨委書記，中小學(xué)校長、管理人員、教師，研究所工作者，醫(yī)生、律師、工程師、技術(shù)負責人、金融銀行類等專業(yè)人士。本想把專業(yè)人士與知識分子區(qū)分開來，但在研究過程中發(fā)現(xiàn)，兩者的差異并不是特別明顯，且專業(yè)人士一般也都是高級知識分子出身，所以把兩者合為知識分子大類。其他類由于人數(shù)較少，所提的建議數(shù)量甚少，所以歸為一類，主要包括環(huán)衛(wèi)工人等一線工作人員，以及軍區(qū)代表、宗教界人士、藝術(shù)家人士。在對建議人身份進行歸類后，可以通過數(shù)據(jù)了解四類建議人所提建議情況。再結(jié)合前面所得出的四種建議類型，可得出四類不同身份的建議人他們所提建議在不同類型建議中的比重，從而看出不同職業(yè)身份的人大代表的利益表達偏好。

在通過數(shù)據(jù)得出不同職業(yè)身份的人大代表利益表達偏好后，我們需要回答第二個問題：他們?yōu)槭裁磿嬖谶@一利益表達偏好？不同職業(yè)身份代表他們進行利益表達的動機是什么？對于這些問題，主要是結(jié)合代表的訪談來進行分析。在分析完不同職業(yè)代表利益表達動機的情況下，我們再一次結(jié)合建議的文本內(nèi)容對其利益表達的策略方法進行探索性歸納。

四、職業(yè)與人大代表公私利益的整體表達

按照之前的研究設(shè)計，我們首先對1 129 份人大代表的建議進行了編碼，把建議分為全市利益型建議、轄區(qū)利益型建議、單位利益型建議、行業(yè)利益型建議。在對建議整理的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，有些建議雖然反映的是轄區(qū)或小區(qū)單位事務(wù)，但建議的內(nèi)容卻主要涉及交通、環(huán)境保護與治理、煤氣管道、居民用水等民生方面的問題。因為本文探討的主題是人大代表對公私利益的表達，為了更準確地呈現(xiàn)公私利益表達之間的關(guān)系，我們對轄區(qū)利益和單位利益又進行了細分，把轄區(qū)利益類建議具體分為民生類轄區(qū)利益型建議和非民生類轄區(qū)利益型建議，把單位類建議分為民生類單位利益型建議和非民生類單位利益型建議。因此，編碼歸類后，所有建議總共可以歸為六種類型。

從表1 可以看到，代表所提的建議中反映全區(qū)利益的建議占總建議的40%以上，反映轄區(qū)利益的建議數(shù)量次之，約為30%，反映單位利益的建議約為15%，反映行業(yè)利益的建議數(shù)量最少，只占10%左右。轄區(qū)和單位層面的民生類建議數(shù)量大約為20%?？梢?，代表利益表達具有多元化的特征，利益表達的范圍非常寬廣。

表1 2015—2017 年W 市人大代表不同建議類型的分布情況（一）

因為本文探討的主題是人大代表公私利益的表達，所以我們需要在前面六類建議類型的基礎(chǔ)上對代表所提的建議進行二次劃分。然而，公私利益作為抽象的概念，學(xué)界目前并無關(guān)于公私利益建議具體量化分類的標準。我們嘗試著結(jié)合公私利益的定義和相對性、層次性的特征來確定公私利益建議劃分的標準。具體來看，劃分有兩個依據(jù)：第一，建議所涉及的范圍是否廣闊，涉及全市大多數(shù)人的建議一定屬于公共利益型建議；第二，建議所涉及的內(nèi)容是否屬于民生類型，涉及交通、環(huán)境保護與治理、煤氣管道、居民用水等民生事務(wù)的建議都歸類為公共利益型建議。所以，上文中六種類型的建議被二次劃分為兩種類型的建議：不同層次的公共利益建議和不同層次的私人利益建議。具體而言，全市利益型建議、民生類轄區(qū)利益、民生類單位利益型建議都屬于不同層次的公共利益型建議，非民生類轄區(qū)利益型建議、單位利益與行業(yè)利益型建議則可視為不同層次的私人利益型建議。因此，結(jié)合表1，我們可以整理得出表2。

從表2 可以明顯看到，反映不同層次公共利益的建議占去了大部分，均值約為60%，反映不同層次私人利益的建議只占少部分，均值約為40%。由此，我們得出了以下發(fā)現(xiàn)：第一，人大代表在進行利益表達的過程中，并非只注重公共利益的表達，也并非只注重私人利益的表達，公共利益的表達與私人利益的表達同時存在。第二，公共利益在代表整體的利益表達中占主導(dǎo)地位，在公共利益表達的基礎(chǔ)上，兼顧私人利益訴求的表達。第三，從三年的數(shù)據(jù)來看，不同層次公共利益與不同層次私人利益表達處于相對平衡的狀態(tài)。

表2 2015—2017 年W 市人大代表不同類型建議的分布情況（二）

從代表建議的整體情況來看，代表利益表達呈現(xiàn)出多元化特征。代表利益表達的范圍非常廣泛，大到全市利益范圍的表達，小到具體部門單位利益訴求的表達，各個范圍的利益表達都有涉及。且在多元化的利益表達中，公共利益訴求的表達為主，私人利益訴求的表達為輔，兩者一定程度上還處于相互平衡的地位。職業(yè)是影響人大代表利益表達的最重要的因素之一。那么，在加入職業(yè)這一組變量后，不同職業(yè)人大代表的公私利益表達會有哪些發(fā)現(xiàn)呢？

根據(jù)研究設(shè)計，我們把建議人分為黨政官員、企業(yè)家、知識分子、其他四大類。因存在聯(lián)名的情況，為方便統(tǒng)計，以排在第一位的建議人職業(yè)作為分類對象。通過簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計后，我們得出了不同職業(yè)身份的人大代表他們所提的建議比重（見表3）。

表3 不同職業(yè)身份建議人的建議分布情況

從代表們所提交的建議案的絕對數(shù)量來看，我們發(fā)現(xiàn)，黨政官員代表歷年所提交的建議總量居首位，比重約為40%。企業(yè)家代表所提建議數(shù)量位居第二，平均比重約為33%。知識分子代表所提建議數(shù)量排第三，約為17%。目前就不同群體建議案的占比情況來看，黨政官員、企業(yè)家通過建議表達利益訴求的數(shù)量最多，知識分子和其他類群體雖也有利益表達的熱情與積極性，但可能由于代表人數(shù)較少，所發(fā)出的聲音有限。

結(jié)合前面的全市利益、民生類轄區(qū)利益、非民生類轄區(qū)利益、民生類單位利益、非民生類單位利益、行業(yè)利益六種建議類型，以及黨政官員、企業(yè)家、知識分子、其他類四種職業(yè)身份的代表，通過統(tǒng)計后，我們得出了四種職業(yè)類型的建議人他們利益表達的全貌（見表4）。

表4 不同職業(yè)身份建議人的利益表達情況（一） 單位：%

如果從公私利益的表達來看，那么，表4 可以簡化成表5。

表5 不同職業(yè)身份建議人的利益表達情況（二）

結(jié)合表4、表5 可知，不同職業(yè)身份的人大代表普遍注重對公共利益的訴求表達。在堅持公共利益表達的基礎(chǔ)上，不同職業(yè)身份人大代表在不同層次私人利益表達上各有側(cè)重：黨政官員傾向于對轄區(qū)利益的表達，企業(yè)家傾向于單位利益的表達，知識分子傾向于行業(yè)利益的表達，其他類別代表則偏重單位利益和行業(yè)利益的表達。但總體而言，在“以公為主，兼顧私利”的總特征下，來自公共部門的代表更偏向于不同層次公共利益的表達，來自私營部門的代表更偏向于不同層次私人利益的表達?？梢姡媛毚碇葡?，代表所在單位部門的性質(zhì)直接影響到代表利益表達的偏好。或者說，代表自身的本職工作直接影響其利益表達偏好。

那么，本職工作為什么會影響代表利益表達的偏好呢？從代表的建議材料中我們無法得出本職工作影響代表利益表達的原因。因此，我們需要結(jié)合訪談，來探索本職工作影響人大代表利益表達的原因。

五、本職工作影響人大代表利益表達偏好的原因

本職工作對代表建議的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面表現(xiàn)為代表表達自身所在單位部門的利益訴求，另一方面表現(xiàn)為代表表達自己所在行業(yè)的利益訴求。那么，為什么本職工作會影響人大代表的利益表達呢？通過對不同職業(yè)人大代表的訪談，我們發(fā)現(xiàn)主要有以下四個方面的原因。

（一）代表建議的專業(yè)性

人大代表都是來自社會各行各業(yè)的精英或先鋒模范。對于本行業(yè)本專業(yè)目前發(fā)展所存在的問題，相比作為管理部門的政府來說，他們更有發(fā)言權(quán)。因此，他們從自己所在的行業(yè)出發(fā)，提出專業(yè)建議，把政府在經(jīng)濟建設(shè)和社會管理中沒有注意到的問題指出來，為經(jīng)濟社會更好發(fā)展建言獻策。來自環(huán)衛(wèi)局的代表說：“我從事環(huán)衛(wèi)這一行業(yè)30 年了，關(guān)于W 市的環(huán)衛(wèi)工作存在哪些問題，該如何解決，在這個方面我比其他代表還是要知道得多一點。所以，我的建議更多是從專業(yè)的角度出發(fā)，這些年所提的建議也都是關(guān)于W 市環(huán)衛(wèi)事業(yè)該如何完善發(fā)展的?！绷硪晃桓咝＝處煷?，他所提的建議也很多與自己的專業(yè)相關(guān)。他說：“在城市規(guī)劃方面，有些地方在全國別的城市做得比較好，但W 市做得不太好，需要完善。對于這些市政府做得不好的地方，我們就會從專業(yè)的角度提出來。比如無障礙通道之類的。因為在我們行業(yè)圈里認為習以為常的事、大家關(guān)心的事，政府部門那邊不一定注意得到，這個時候我們就需要表達出來，提醒政府注意?！睆慕ㄗh專業(yè)性的角度來看，代表們從自己所在的行業(yè)出發(fā)提出建議，這屬于正?，F(xiàn)象，也完全符合制度規(guī)范的要求。因為人大代表一般為某一行業(yè)的先鋒模范或者精英人士，“他對自己本行業(yè)最了解，他所在的行業(yè)在發(fā)展過程中遇到哪些問題，存在哪些困難，他最清楚。如果你讓他談別的東西，他也不了解?！?/p>

（二）代表的提名選舉與監(jiān)督罷免

由于我國實行的是兼職代表制，代表們在不脫離本職工作的情況下履行代表職責。本職工作是代表獲得候選人資格的重要條件?！哆x舉法》第29 條明確規(guī)定：人大代表候選人按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。然而，在對W 市人大工作人員的訪談中，我們得知目前市人大代表的選舉主要以黨派團體推薦為主，幾乎不存在代表聯(lián)名推薦候選人的情況。代表候選人的名單一般由市委組織部來確定。在確定名單時，市委組織部一般會征求候選人所在的工作單位的意見，找候選人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)同事談話，詢問候選人在單位的表現(xiàn)。如果候選人在單位表現(xiàn)不佳或者群眾基礎(chǔ)很差的話，則很可能不會列入候選人名單。因此，代表們要想獲得提名，就必須在本職工作崗位上表現(xiàn)出色。從某種意義上說，代表的本職工作單位也一定程度上決定著代表候選人能否成功當選。成功當選的人大代表也必然優(yōu)先考慮本職工作單位的利益訴求。來自高校的代表明確說：“學(xué)校如果有什么需要我們市人大代表發(fā)聲的，我們會盡力幫忙提?！绷硪晃粊碜原h(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的代表也說：“我寫的建議一般讓我們局里的領(lǐng)導(dǎo)看，與我們局、我們行業(yè)相關(guān)的建議領(lǐng)導(dǎo)一般都會看一看。局里有什么需要的，我也會盡力去傳達?！?/p>

本職工作單位不僅一定程度上掌握著人大代表的提名選舉權(quán)，還掌握著人大代表的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)?！洞矸ā贰哆x舉法》明確規(guī)定：人大代表必須與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)；代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督，原選區(qū)選民或者原選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表。在政治實踐中，不少人大代表每年都要向選舉他的選區(qū)和選舉單位述職，匯報自己作為代表一年來的工作情況。在按系統(tǒng)和地域劃分選區(qū)的選舉中，很多選舉單位實際上都與代表所在的工作單位相重合。在選舉單位等于代表工作單位的情況下，選舉單位所擁有的對人大代表的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，就轉(zhuǎn)化為代表所在的工作單位對人大代表擁有監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。在這種情況下，當本職工作單位的利益訴求等同于選舉單位的利益訴求時，人大代表也不得不優(yōu)先考慮工作單位利益訴求的表達。

（三）本職工作對代表個人的重要性

為了保證人大代表不脫離群眾，能密切聯(lián)系社會，反映社會需求，我國人大代表實行的是兼職代表制。代表們在從事自己本職工作的同時兼任人大代表的工作職責。從理性的角度看，對代表個人而言，本職工作比人大代表的工作更為重要。對代表而言，本職工作與人大代表這一兼職工作的重要性是不可同日而語的。本職工作是代表個人安身立命之本。它是個人和家庭生活的重要經(jīng)濟來源，也是職業(yè)發(fā)展、事業(yè)成功的關(guān)鍵所在。本職工作做得好不好，關(guān)系到代表個人的切身利益。與本職工作相比，人大代表是兼職工作，做得好是錦上添花，做得不好也沒有實質(zhì)性的負面影響。因此，有些人大代表在履職過程中存在消極懈怠的現(xiàn)象。一位人大工作人員向我們抱怨說：“一些公司企業(yè)的老板，他們只是想要代表這個政治身份，當上代表后經(jīng)常不參加我們組織的活動，平時也不提建議，完全沒有發(fā)揮代表應(yīng)該有的作用?！?/p>

（四）代表利益表達的相對自由

人大辦公室的工作人員在談到代表利益表達時說：“我們國家對代表究竟該表達哪種利益沒有明確規(guī)定，代表可以站在國家的角度提意見，也可以站在選區(qū)的角度提意見，還可以從自己所在的行業(yè)出發(fā)提意見，甚至代表自己的企業(yè)提意見，在法律上這都是允許的，代表的表達自由其實是無限大的?！币粋€人大代表在訪談中也提到過建議提出的相對自由：“建議隨便寫，可以暢所欲言，寫完再交給代表小組的小組長，小組長再上交給代工委的工作人員。除了涉及個人事務(wù)的一些建議最好不要提之外，建議可以隨便提，幾乎沒什么限制?！?/p>

人大代表在履職過程中有著很大的獨立自主空間，可以相對自由地決定代表哪種類型的利益。人大利益代表的自主性主要源于人大利益代表的多重性?！稇椃ā贰洞矸ā访鞔_規(guī)定：人大代表既要代表所在區(qū)域的所有人民的利益，又要代表其所在選區(qū)、選民、單位的利益，以及所屬界別、群體的利益。利益代表的多重性決定了人大代表在利益表達過程中存在一定的自主空間。所以，盡管存在諸多制度規(guī)范的限制，人大代表仍能相對自主地進行選擇，選擇自己偏好的利益進行表達。既然本職工作對代表而言如此重要，選擇與本職工作相關(guān)的利益訴求進行表達自然是作為政治理性人的人大代表最明智的選擇。

六、不同職業(yè)人大代表公私利益表達策略

（一）本職工作：不同職業(yè)人大代表利益表達的重心

本職工作對人大代表而言是如此重要，以至于不同的職業(yè)代表都熱衷于圍繞本職工作來進行利益訴求的表達。那么，不同職業(yè)的人大代表是怎樣圍繞本職工作來進行利益表達的呢？

為了爭取上級領(lǐng)導(dǎo)對其工作的支持，區(qū)級官員、基層干部、市級邊緣部門的官員代表利用人大代表身份把自己工作開展過程中的具體問題、困難、請求通過人大向市級領(lǐng)導(dǎo)反映。如區(qū)環(huán)保局局長以人大代表的身份提交了《關(guān)于加大**湖生態(tài)保護投入的議案》，市總工會常務(wù)副主席提出了三個關(guān)于工會工作開展的建議，街道辦主任一連提交了8 份關(guān)于本街道未來發(fā)展的建議。建議中多次提到經(jīng)費、補貼、政策等利益訴求，希望能夠得到市委市政府的支持，爭得更多資源以開展工作。

企業(yè)家代表來自企業(yè)，他們的本職工作就是經(jīng)營好企業(yè)。企業(yè)是企業(yè)家安身立命之本，也是他們獲得代表身份的重要原因。企業(yè)家代表傾向于從所在的行業(yè)、本企業(yè)出發(fā)，就W 市在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、老年化、社會保障等社會熱點難點問題提出專業(yè)建議。如某信用投資公司董事長提出《關(guān)于促進我市信用體系建設(shè)的建議》，某旅游公司總經(jīng)理提出《關(guān)于推進生態(tài)旅游資源保護的建議》，某保險公司總經(jīng)理提出《關(guān)于開展電梯安全責任保險試點的建議》。為了促進企業(yè)發(fā)展，企業(yè)家代表充分利用自己的代表身份，向政府反映企業(yè)發(fā)展中所面臨的困難，并努力爭取政策、土地、貸款、稅收等方面的資源，以實現(xiàn)企業(yè)更快更好的發(fā)展。

知識分子是公共利益表達最多的類別，但也更多聚焦于本職工作，從專業(yè)、行業(yè)角度提出建議。教育界的代表主要聚焦于教師招聘、編制、調(diào)動等行業(yè)類問題，如實驗小學(xué)校長提出《關(guān)于進一步擴大教師專項招聘比例的建議》《關(guān)于將我市事業(yè)單位公開招聘時間提前的建議》等。知識分子也會利用人大代表這一身份反映所在單位部門需要解決的問題。如大學(xué)教授提出《關(guān)于某大學(xué)危房處理的建議》，大學(xué)黨委副書記提出《關(guān)于將**醫(yī)院設(shè)為**大學(xué)附屬醫(yī)院的建議》，大學(xué)校長提出《關(guān)于盡快改善**大學(xué)附屬醫(yī)院周邊公共交通問題的建議》等。

其他類代表，尤其是來自一線的代表，他們也往往立足于本職工作提出與本職工作或本職工作單位密切相關(guān)的建議。如來自城管局清掃一隊隊長2015 年一口氣提出了8 份建議，其中6 份建議與環(huán)衛(wèi)本職工作息息相關(guān)，如《關(guān)于將我市生活垃圾處理用地納入城市規(guī)劃控制用地的建議》《減免征收環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛路橋（隧）通行費的建議》《關(guān)于取消限貨路段環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛行政處罰的建議》等。軍區(qū)代表所提交的90%以上的建議都與軍隊營區(qū)的利益相關(guān)，如《關(guān)于搬遷油漆廠，解決空氣污染問題的建議》《關(guān)于加快解決醫(yī)院營區(qū)周邊道路擁堵官兵出行和患者就診不便的建議》等。與軍隊營區(qū)利益密切相關(guān)的建議被歷年重提，代表們用舊案重提的方式來對相關(guān)問題的主管部門施加壓力。

從以上分析中可以看到，盡管職業(yè)身份不同，但在公私利益的表達上，代表們都傾向于圍繞本職工作來進行利益訴求的表達。圍繞本職工作的推進與開展，代表們提出相關(guān)的利益訴求。

（二）不同職業(yè)人大代表公私利益表達的策略方法

那么，人大代表究竟是如何進行利益表達的呢？研究發(fā)現(xiàn)，人大代表利益表達的策略與公私利益之間的關(guān)系密切相關(guān)。正如前文所述，我們可以把公私利益之間的關(guān)系分為三種狀態(tài)：第一種，兩者高度一致。公共利益的實現(xiàn)意味著私人利益的實現(xiàn)，私人利益的實現(xiàn)也意味著公共利益的實現(xiàn)。第二種，不一致，但不沖突對立。兩者無相關(guān)性，互不干擾。公共利益的實現(xiàn)不會損害私人利益，私人利益的實現(xiàn)也并不會損害公共利益。第三種，沖突對立。公共利益的實現(xiàn)會損害私人利益，或者私人利益的實現(xiàn)會損害公共利益。下面我們將以黨政官員、企業(yè)家為例，從公私利益關(guān)系的三種狀態(tài)來分析不同職業(yè)身份人大代表利益表達的策略。

1.公私利益高度一致

不少表達公共利益的建議涉及環(huán)境保護治理、交通治堵、道路維修、地鐵路線開通、公交站點更名等民生方面問題，以及全市經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃等方面內(nèi)容。在地鐵四號線路的開通、風景區(qū)功能的完善、新增公交線路、改善W 市空氣質(zhì)量等這類建議中，公共利益與私人利益兩者之間具有內(nèi)在一致性，這部分公共利益完全屬于私人利益的一部分。潔凈的空氣、暢通的道路對于所有人而言，都是符合其個人利益的。在這種情況下，公私利益處于完全一致的狀態(tài)。因此，這部分公共利益訴求的表達，也意味著私人利益訴求的部分表達。

對于公共部門而言，本職工作是公共利益與私人利益聯(lián)結(jié)的重要節(jié)點。前文提到，黨政官員會為了爭取上級領(lǐng)導(dǎo)對其工作的支持，利用代表身份把自己工作中的問題困難通過建議向上級領(lǐng)導(dǎo)反映，尋求支持幫助。黨政部門是公共部門，對公共利益的追求是其工作的必然要求。黨政官員為了個人職業(yè)的發(fā)展，努力推進本職工作。所以，黨政官員以本職工作為中心的利益表達，既是表達私人利益訴求的過程，也是表達公共利益訴求的過程。本職工作使得其公私利益處于一致的狀態(tài)。對于公私利益高度一致的利益訴求，代表們通常用直接表達的方式提出。

2.公私利益不一致、不沖突

當公共利益與私人利益不一致的時候，對于合理的私人利益訴求，很多代表也會采取直接了當?shù)姆绞教岢?。但直接表達的前提是，公私利益不相互沖突，私人利益的實現(xiàn)不會損害公共利益。如前文提到的，區(qū)級官員、基層干部在建議中為自己努力爭取合理待遇的建議。從建議中我們得知，區(qū)級官員、基層干部目前的工資福利待遇確實偏低。在這一情況下他們提出提高自身福利待遇的要求，也算是比較合理的私人利益訴求。這種合理的私人利益訴求的實現(xiàn)不會損害公共利益。因此，這類建議通過直接的方式表達，也在制度允許的范圍之內(nèi)。

當然，受中國傳統(tǒng)“公”文化的影響以及個體表達習慣的影響，在公私利益不沖突、不一致的情況下，人大代表也可能通過間接的方式來表達合理的私人利益訴求。學(xué)者李翔宇在對人大代表選舉聯(lián)絡(luò)委員會的工作人員訪談時，第四位訪談對象也明確提到“基層代表提出的建議不夠規(guī)范，我們會將格式整理好，將反映一個村的建議刪去，或者可能將一個村一條路的建議得改成欠發(fā)達地區(qū)的公路建設(shè)，就將它公共化了，更符合代表建議規(guī)范”①李翔宇：《中國人大代表行動中的“分配政治”——對2009—2011 年G 省省級人大大會建議和詢問的分析》，《開放時代》2015 年第4 期，第151 頁。。某個村的公路建設(shè)反映的是這個村的合理訴求，但在論述過程中，建議人給修路戴上國家政策方針的大帽子。這樣的裝飾往往可以收到較好的表達效果。在國家、省市扶貧的政策大背景下，通過戴帽子的方式對反映部門單位的利益訴求進行包裝，使之與國家的方針政策緊密聯(lián)系在一起，這樣更容易獲得當?shù)攸h委政府的重視與支持。

3.公私利益對立沖突

那么，當公私利益不一致且相互沖突時，代表們?nèi)绾芜M行公私利益表達呢？以企業(yè)家為例。企業(yè)家在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，要引進新的項目和擴大生產(chǎn)規(guī)模，對土地有很大的需求。而土地作為公共資源的重要組成部分，企業(yè)家在企業(yè)項目擴展過程中對土地資源的占有，一定程度上侵占了公共利益。從這一角度來看，企業(yè)自身的利益與公共利益發(fā)生了沖突。在這種情況下，企業(yè)家代表如何表達對土地的需求呢？

企業(yè)家代表明白，對政府而言，環(huán)境生態(tài)保護是公共利益的需要，全市的經(jīng)濟發(fā)展也同樣是公共利益的需要。且從現(xiàn)有的政績考核體制來看，經(jīng)濟發(fā)展在整體考核中仍占據(jù)主導(dǎo)地位。所以，即使政府三番五次地強調(diào)“耕地紅線”，企業(yè)家們還是在建議中提出了縮減耕地農(nóng)田、擴大項目工業(yè)用地的需求，只不過他們換個角度、換種方式，從公共利益的另一方面——全市經(jīng)濟發(fā)展的角度向政府提出了土地需求，因此看似與某些公共利益相沖突的需求也變得合理起來。

當私人利益與公共利益相沖突時，代表們會采用一定的表達策略對建議進行包裝，把實際反映私人利益訴求的建議包裝成反映公共利益訴求的建議，從而實現(xiàn)私人利益訴求的表達。我們把這一現(xiàn)象稱之為利益包裝。當私人利益與公共利益相互沖突時，代表們可能采用利益包裝的方法實現(xiàn)私人利益訴求的公共化表達。利益包裝不僅是企業(yè)家代表表達公私利益的策略方法，也是其他職業(yè)代表表達公私利益訴求的策略方法。

七、結(jié) 論

在1 129 份建議材料、建議人職業(yè)身份分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合對代表和人大工作人員的訪談，本文對職業(yè)與地方人大代表利益表達之間的關(guān)系進行了質(zhì)性分析。研究發(fā)現(xiàn)，人大代表利益表達具有多元化，公私利益表達總體呈現(xiàn)以公為主、兼顧私利、公私表達相對平衡的特征。本職工作直接影響代表的利益表達偏好。由于本職工作性質(zhì)不同，代表們在公私利益表達上存在差異：來自公共部門的代表更偏向不同層次的公共利益的表達，來自私營部門的代表更偏向不同層次的私人利益的表達。圍繞本職工作的開展，代表們積極尋找公私利益表達的契合點，甚至通過利益包裝把私人利益訴求包裝成公共利益訴求的樣子，以實現(xiàn)公私利益的一致性表達。

在兼職代表制下，本職工作對人大代表利益表達的影響是必然的。人大要把握好公私利益表達的平衡關(guān)，既要引導(dǎo)和規(guī)范不同職業(yè)代表對公共利益訴求的表達，以維護社會公平正義；又要給予合理的私人利益訴求一定的表達空間，以激發(fā)政治活力，消除社會不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)和諧發(fā)展。