高質(zhì)量發(fā)展重在全面深化改革

田雪原

（中國社會科學院，北京100732）

2017 年，習近平總書記在中共中央第十九次全國代表大會上的報告中，明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這是新中國成立70 年、改革開放40 年，社會經(jīng)濟發(fā)展具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)折；也是關系未來國家發(fā)展、人民福祉，高質(zhì)量地實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標根本的大計方針。然而怎樣落實、卓有成效地推進高質(zhì)量發(fā)展呢？基本的一條就是全面深化改革、進一步擴大開放。

一、高質(zhì)量發(fā)展新階段

中國有句俗語，叫做“三十年河東，三十年河西”。季羨林先生等認為，這是事物發(fā)展變化的一大規(guī)律。是不是規(guī)律不好說，然而即使是巧合，在歷史上也屢見不鮮。依中國現(xiàn)代史演變而論：1919 年“五四運動”、1921年中國共產(chǎn)黨誕生，至1949 年中華人民共和國成立，30 年左右，中國由一個半殖民地半封建社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x社會；1949—1978 年底黨的十一屆三中全會召開，30 年高度集中統(tǒng)一的社會主義計劃經(jīng)濟走到歷史的盡頭，迎來旨在面向市場經(jīng)濟的體制改革；1979 年以來，改革開放為社會經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機和活力，國民經(jīng)濟獲得持續(xù)高速增長，前30 多年走的是以數(shù)量擴張型為主導的發(fā)展道路，30 多年過后則逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型、高質(zhì)量發(fā)展型新的發(fā)展階段。

（一）高質(zhì)量發(fā)展概述

什么是高質(zhì)量發(fā)展？學術界和社會各界給出詮釋不下二三十種。而關于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略、策略和決策選擇，則給出更多的建議和方案。毫無疑問，這些研究成果和建議許多都有著獨到的見解和應用價值。然而也要看到，目前提供的研究成果還很不夠，思路還不很清晰，不能適應高質(zhì)量發(fā)展的需要。

筆者以為，所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是以新動力驅(qū)動為主導，以勞動生產(chǎn)率提高為主要手段，提供的產(chǎn)品和服務質(zhì)量不斷提升的發(fā)展?；镜囊x和要求是：提供質(zhì)量較高的產(chǎn)品和服務的發(fā)展、符合動力轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新引領的發(fā)展、有利于現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的發(fā)展、推動可持續(xù)性不斷增強的發(fā)展四個方面。

1.提供質(zhì)量較高的產(chǎn)品和服務的發(fā)展 實踐是檢驗真理的唯一標準，也是認識經(jīng)濟發(fā)展階段的指示器。產(chǎn)品和服務質(zhì)量怎樣，是判斷是否進入高質(zhì)量發(fā)展階段的顯性指標。從廣義角度講，高質(zhì)量服務不限于消費領域，也不限于實體經(jīng)濟。金融、信貸、債券、期貨、保險等現(xiàn)代服務業(yè)，同樣存在提高新產(chǎn)品和服務質(zhì)量問題，并且是衡量信息化社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。

數(shù)量擴張型經(jīng)濟的增長和發(fā)展，目標和重點落在產(chǎn)品和服務數(shù)量的增長上。評價和考核企業(yè)的業(yè)績，主要看產(chǎn)量、產(chǎn)值以及管理、服務業(yè)等的增長速度。對各級干部的評價和考核也同樣，時不時地陷入“以GDP 論英雄”“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的誤區(qū)。在較長一段時間內(nèi)，假、冒、偽、劣產(chǎn)品和服務屢禁不止、死而復生，直接損害到消費者的利益，國家經(jīng)濟也蒙受重大損失。高質(zhì)量發(fā)展就要從根本上杜絕這些現(xiàn)象和弊病的發(fā)生，從根本上鏟除劣質(zhì)產(chǎn)品和服務生產(chǎn)、供給和消費的土壤。

2.符合動力轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新引領的發(fā)展 這是一個問題的兩個方面，既需要轉(zhuǎn)換數(shù)量擴張型經(jīng)濟發(fā)展的動力，又需要大力發(fā)展適應高質(zhì)量發(fā)展需要的新的發(fā)展動力。有人認為，倡導高質(zhì)量發(fā)展，就可以將固定資產(chǎn)投資、最終消費、貨物和服務外貿(mào)出口“三駕馬車”舊有的動力淘汰出局，用新動力取而代之了。筆者不贊同這樣的意見。在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展由市場需求拉動客觀存在。沒有足夠需求的產(chǎn)品和服務業(yè)是發(fā)展不起來、抑或發(fā)展起來也難以為繼，不可避免走向衰落。高質(zhì)量發(fā)展不是不要“三駕馬車”動力驅(qū)動，而是要逐步過渡到符合高質(zhì)量發(fā)展的新的動力轉(zhuǎn)換上來。當然，更主要的是適應信息化、經(jīng)濟全球化趨勢，實現(xiàn)以創(chuàng)新為引領的發(fā)展。

3.有利于現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展 伴隨二次世界大戰(zhàn)后以微電子技術為前導的新技術革命，包括計算機、新能源、新材料、航空航天、海洋工程、基因工程、生命科學、智能工具等新技術的興起，經(jīng)濟技術結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。導致實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均發(fā)生了前所未有的改變，形成現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)范式。

面對這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實體經(jīng)濟要將提升供給產(chǎn)品的質(zhì)量放在第一位，由世界第一制造業(yè)大國向第一制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變。堅持轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增資發(fā)展方向。還要在加快發(fā)展高質(zhì)量實體經(jīng)濟同時，大力發(fā)展和提升相應的金融服務業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，逐步建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

4.可持續(xù)性不斷增強的發(fā)展 黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。因而要在現(xiàn)有發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分，更好地滿足人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，推動人的全面發(fā)展、共同富裕和社會的全面進步。以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循既滿足當代人發(fā)展需要、又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展宗旨。有鑒于此，高質(zhì)量發(fā)展不僅要集中力量解決經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)由高投入、高消耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出，向低投入、低消耗、低污染、高效率、高產(chǎn)出發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，使高質(zhì)量發(fā)展建立在堅實基礎之上。還要解決好發(fā)展以人為本、逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

（二）經(jīng)濟增長與高質(zhì)量發(fā)展

中國改革開放40 多年來，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績,迅速成長為世界第二大經(jīng)濟實體，第一大制造業(yè)、貿(mào)易、外匯儲備以及鋼鐵、汽車等210 種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量全球第一的位置。2017 年世界經(jīng)濟總量前10 位國家排名，參見表1：

表1 2017 年世界GDP 前10 位國家排名 （單位：億美元）

上述成績是在什么樣的發(fā)展方式下取得的呢?主要在外延粗放方式下取得。高投入、高消耗、高污染、低效率、低效益為明顯標志。這種“三高兩低”的發(fā)展致使資源短缺、環(huán)境污染、邊際投資效益下降、勞動力無限供給時代結(jié)束等問題不斷積累、顯現(xiàn)出來。

改革開放以來，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上，是對新中國成立后三十年逐步走上“以階級斗爭為綱”的撥亂反正，是正確和必須堅持的。然而在多年的實踐中，卻悄然走上“以GDP 論英雄”“說一千道一萬，GDP 是關鍵”的誤區(qū)，造成某些“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的弊病。應當說，這種情況很早便提請重視。早在20 世紀80 年代初黨中央提出2000 年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1980 年翻兩番時，就明確提出要以不斷提高經(jīng)濟效益為前提。1982年時任中共中央總書記的胡耀邦同志，在黨的十二大所做的《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新的局面》的報告中，就明確指出“在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番，即從1980 年的7 100億元增加到2000 年的28 000 億元左右”①習近平：《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面——在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告》，《人民日報》1982 年9 月8 日第1 版。。在實踐中，“翻兩番”深入人心，而提高經(jīng)濟效益卻常常被忽視、被打斷、被擱置。

盡管不同時期曾推出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、壓縮過剩產(chǎn)能、補短板等方針政策，也進行過若干改革；但是30 多年的實踐表明收效并不大，“三高兩低”粗放型發(fā)展方式?jīng)]有根本改變。如果說目前我們已經(jīng)站起來、不同程度地富起來，但是對“富起來”我們還要做具體分析。以人為本、以人民為中心的富起來還沒有全面完成，一些地方還處在溫飽向富裕過渡階段。而且從富起來到強起來，還有較長的路要走，需要在當今國內(nèi)外新形勢下，尋求新的突破和發(fā)展。

在這種情況下，2017 年習近平總書記在黨的十九大報告中，提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”②習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社2017 年版，第30 頁。。目標向著低投入、低消耗、低污染、高效率、高效益“三低兩高”方向轉(zhuǎn)變。什么是發(fā)展？發(fā)展是事物由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的變化或變革。數(shù)量擴張是發(fā)展，質(zhì)量提升也是發(fā)展，而且是更高級的發(fā)展。實體經(jīng)濟如此，生產(chǎn)工具性質(zhì)是經(jīng)濟時代進步的標志；虛擬經(jīng)濟同樣如此，國內(nèi)外財富榜不斷變換，就是明證。這是作為發(fā)展中國家追趕先進國家路上的重大突破，開辟的一條新發(fā)展思路，高質(zhì)量發(fā)展大幕也就此拉開。

（三）人口轉(zhuǎn)變與高質(zhì)量發(fā)展

站在以人為本立場，不同經(jīng)濟發(fā)展時代對人口變動的要求有所不同。參見表2：

表2 經(jīng)濟時代劃分和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換

表2 提供的經(jīng)濟時代或斷代的劃分，是依據(jù)生產(chǎn)方式及生產(chǎn)工具進行區(qū)分的。如此，迄今為止的人類發(fā)展史，可劃分為三個基本的經(jīng)濟時代或斷代：

第一斷代：手工工具時代。從盤古開天辟地開始到農(nóng)業(yè)社會結(jié)束，包括原始社會、奴隸社會、封建社會在內(nèi)的這一階段占據(jù)了人類全部發(fā)展史的99%以上。盡管在這一時代中，人類在與大自然的抗爭中不斷發(fā)展壯大，并使人類社會的科學技術不斷進步，但這種進步非常緩慢，且一直未能脫離手工工具的性質(zhì)。這一時代的生產(chǎn)方式基本上是勞動者使用手工工具從事各種生產(chǎn)勞動，這種情勢下，勞動者的手臂就是他們的力量，而社會生產(chǎn)力的發(fā)展主要依靠人口的多少。因此，從氏族公社到農(nóng)業(yè)社會，國家采取不同形式的生育鼓勵政策，將“土地是財富之母、勞動是財富之父”（威廉·配第）發(fā)展到極致，彰顯自然資本的固有力量。

第二斷代：機器工具時代。與手工工具時代相比，機器工具時代的生產(chǎn)動力不再以人、畜為主，而是更多依賴蒸汽機、內(nèi)燃機等機械，其主要的特征是消耗大量的化石能源等。這一時代中，機械的用途不再是簡單的運轉(zhuǎn)和傳遞，材料也發(fā)生了革命性變革，強度、硬度、彈性、耐腐蝕、耐高溫等性能都不斷增強。為了適應工業(yè)化的社會發(fā)展，第一需要廣闊的市場，市場需求是經(jīng)濟的主要推動力。第二需要充足的原材料，以保證生產(chǎn)過程的連續(xù)性。第三需要不斷補充的勞動力，使擴大再生產(chǎn)得以進行。因此，率先進入工業(yè)化的國家，都不斷地向外擴張，以不平等的交換和殖民掠奪等方式開拓國外市場，并以此獲得大量的原材料和勞動力，釋放出產(chǎn)出（生產(chǎn)）資本的巨大威力。

第三斷代：智能工具時代。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界出現(xiàn)一個相對平穩(wěn)的時期，以微電子技術為前導的新技術革命在這一時期迅速興起，而智能工具就是二戰(zhàn)后新技術革命蓬勃發(fā)展的產(chǎn)物。無論是手工工具還是機器工具，均可視為手、腳等人體功能的延長和提升，而智能工具則是人大腦和智能的放大、延伸、物質(zhì)化和外在化。信息技術的迅速發(fā)展極大地改變了人們生產(chǎn)、生活和交往的方式。信息化意味著在商品和勞務生產(chǎn)中,物質(zhì)財富消耗占比不斷降低，信息勞動占比不斷升高，信息市場規(guī)模不斷擴大并成為整個市場經(jīng)濟的主導，最終導致信息資源價值的不斷增值。智能工具發(fā)展到今天，已進入到以生命科學、智能工具為主導的新階段，頗具人腦功能的機器人等智能工具的大量涌現(xiàn)帶動著新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人力資本的力量得到空前的綻放。

高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟體制機制、生產(chǎn)、交換、分配、消費、信息化、經(jīng)濟全球化等諸多環(huán)節(jié)和領域。三年來的實踐，也提供了某些有價值的經(jīng)驗。如果從經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)視角觀察，則是社會擴大再生產(chǎn)由以增加勞動量為主向以提高勞動生產(chǎn)率為主，供給側(cè)由以勞動力數(shù)量優(yōu)勢向以質(zhì)量優(yōu)勢為主轉(zhuǎn)變。2010 年15～64 歲勞動年齡人口占比達到74.5%峰值，2013 年絕對數(shù)量達到10.1 億峰值，人口發(fā)展戰(zhàn)略遂由數(shù)量控制為主轉(zhuǎn)變到以素質(zhì)提升為主上來。相應的人口年齡結(jié)構(gòu)變動“黃金時代”提供的“人口盈利”“人口紅利”也達到峰值，順理成章地轉(zhuǎn)變到以人口素質(zhì)全面提升為主。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變?nèi)绱烁叨绕鹾?、天作之合，提供了不可錯過的發(fā)展良機。以高質(zhì)量發(fā)展對人才不斷增長的需求為動力，以人口素質(zhì)全面提升為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增強基礎、提供保障，二者相得益彰、相互促進，是合乎規(guī)律的發(fā)展和必然的選擇。

二、改革是推進高質(zhì)量發(fā)展全局的關鍵

從社會的角度而論，前30 多年在效率與公平之間，選擇效率優(yōu)先、兼顧公平，實行一部分人先富裕起來、把“蛋糕”做大為主的方針。30 多年過后分配不公問題凸顯，選擇兼顧效率與公平、在繼續(xù)做大“蛋糕”同時，重點轉(zhuǎn)向切好、分好“蛋糕”，堅持共同富裕發(fā)展方向。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，走可持續(xù)發(fā)展之路。由世界第一制造業(yè)大國向第一制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變，建立起現(xiàn)代經(jīng)濟體系，全面深化改革、擴大開放是關鍵。

（一）推進創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展改革

高質(zhì)量發(fā)展首先要經(jīng)歷一個“三大動力”的動能轉(zhuǎn)換和提升過程，同時要以創(chuàng)新引領改革，走可持續(xù)發(fā)展道路來深化改革、擴大開放。

1.“三大動力”動能轉(zhuǎn)換和提升

為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，固定資產(chǎn)投資、最終消費、外貿(mào)出口拉動經(jīng)濟增長的“三大動力”，都將經(jīng)歷一個動能轉(zhuǎn)換和提升過程。包含二重涵義：

首先，“三大動力”對經(jīng)濟增長貢獻率的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。考察改革開放以來“三大動力”對經(jīng)濟增長的拉動，1978—2000 年最終消費貢獻率占首位達17 年，投資和外貿(mào)出口各占3 年；進入21 世紀，2001—2013 年轉(zhuǎn)變到以投資驅(qū)動為主導，投資貢獻率占首位達10 年，消費占首位僅3 年，外貿(mào)出口為零年；2014 年以來發(fā)生一邊倒式傾斜轉(zhuǎn)換，最終消費貢獻率一直占據(jù)首位，投資和外貿(mào)出口則與首位無緣①國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2006》，北京：中國統(tǒng)計出版社2006 年版，第70 頁；國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2018》，北京：中國統(tǒng)計出版社2018 年版，第80 頁。。我們知道，對于一個經(jīng)濟總量較大的國家來說，步入高質(zhì)量發(fā)展階段以后，幾乎毫無例外地轉(zhuǎn)變到以最終消費為第一拉動力。我國經(jīng)過一段跌宕起伏的歷史性動蕩之后，終于迎來以消費拉動為主導的動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換新階段，與高質(zhì)量發(fā)展相適應。

其次，“三大動力”自身質(zhì)量的提升。即最終消費、投資和外貿(mào)出口“三大動力”自身動力的提升。作為最終消費主體的居民，不管人們意識到與否，追求高質(zhì)量生活欲望導致消費升級，是普遍存在的客觀規(guī)律。正是這種不斷升級的消費，為物質(zhì)資料、文化和服務產(chǎn)品的升級換代提供需求動力，引領發(fā)展。同樣，固定資產(chǎn)投資也存在動力升級轉(zhuǎn)換問題。在數(shù)量擴張、外延粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式下，投資的主攻方向是物質(zhì)產(chǎn)品和服務產(chǎn)品的數(shù)量擴張，包括一定數(shù)量重復投資、重復建設的投資擴張，造成產(chǎn)能過剩，浪費嚴重，邊際投資效益下降。高質(zhì)量發(fā)展不僅要減少和消除這種重復投資、重復建設弊病，而且要分步驟地將投資重點轉(zhuǎn)向高端和中高端產(chǎn)品和服務。引進外資也存在同樣的問題，引進方向要轉(zhuǎn)變到以高端制造、核心技術、科技和產(chǎn)品研發(fā)為重點，走出目前大而不強的困境。

2. 以創(chuàng)新發(fā)展為主要驅(qū)動力

傳統(tǒng)的“三大動力”需要提高質(zhì)量、增強動能，更重要的是要培育和發(fā)展以創(chuàng)新發(fā)展為主要驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，是衡量發(fā)展動能和發(fā)展水平的硬實力?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，發(fā)展在越來越大程度上依靠創(chuàng)新驅(qū)動，已是不爭的事實。制造業(yè)是工業(yè)的心臟，我國是世界第一制造業(yè)大國，因而實現(xiàn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有舉足輕重意義。我國在機器制造、航空航天、深水探測、高鐵技術、大數(shù)據(jù)、云計算等領域，從無到有、迅速追趕上來，足令世人驚嘆。然而也要清醒許多技術缺少原創(chuàng)性，相當數(shù)量的核心技術還受制于人。如在信息化、人工智能方面我們?nèi)〉蔑w速發(fā)展，有些已站到學科前沿。然而，一是與國際先進水平比較存在一定差距；二是與實體經(jīng)濟深度融合不夠，差距要更大一些。這就難以形成新的經(jīng)濟增長點，難以發(fā)揮引領高質(zhì)量發(fā)展的作用。實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，突破制造業(yè)核心技術重圍、推進新技術革命與實體經(jīng)濟深度融合，是相當長一段時間內(nèi)，關系發(fā)展全局的重點。需要通過改革和集中力量攻關，走出具有我們自己特點的創(chuàng)新發(fā)展之路。

3.走可持續(xù)發(fā)展之路

隨著可持續(xù)發(fā)展提出近半個世紀以來，對“綠水青山就是金山銀山”產(chǎn)生更多的共識，順理成章地給高質(zhì)量發(fā)展增添了新的內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展需要掙脫僅就自身發(fā)展的局限，要將環(huán)境因素納入其中。這對類似我國由工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變的國家來說，是真正的機遇和挑戰(zhàn)：由先建設、后治理——邊建設、邊治理，轉(zhuǎn)向邊治理、邊建設——先治理、后建設發(fā)展模式。可改革的思路是：

人口，把握以全方位適度人口為目標的改革方向。即把握人口數(shù)量是比較適宜的，素質(zhì)是比較高的，結(jié)構(gòu)是比較合理的；與資源、環(huán)境是適應的；與經(jīng)濟、社會發(fā)展是協(xié)調(diào)的宗旨。

資源，把握以保護資源可持續(xù)利用為目標的改革。對不可再生的資源嚴格管控，延續(xù)其應有的壽命。對可再生資源，掌控利用和再生速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的平衡。還需要運用市場看不見的手，實行自然資源的有償使用、修復的改革。

環(huán)境，一方面堅守環(huán)境保護基本國策，實行嚴格的大氣、水、土排放監(jiān)管政策，維護環(huán)境保護法律、法規(guī)。另一方面，在科學論證后，推行特定的碳排放市場化政策等改革，增強環(huán)保治理能力。

經(jīng)濟，趨利避害，堅定不移地沿著高質(zhì)量發(fā)展道路前行。將全方位適度人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境，納入宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

社會，發(fā)揮社會組織的整合作用。整合人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和政策，將節(jié)約資源、保護環(huán)境融入高質(zhì)量發(fā)展之中。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展方式和生活方式，沿著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展方向前行。

（二）推進提質(zhì)增效的結(jié)構(gòu)性改革

從我國實際和未來發(fā)展大趨勢要求出發(fā)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要應側(cè)重調(diào)整和優(yōu)化實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、三次產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)三個方面。

1.調(diào)整虛擬經(jīng)濟，加強實體經(jīng)濟建設

黨的十九大報告指出：要“提高全要素生產(chǎn)率，著力加快實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第30 頁。。近來有文章在“重實抑虛”論述中，將虛擬經(jīng)濟描述成影響高質(zhì)量發(fā)展的干擾因素，甚至只有清除虛擬經(jīng)濟方能發(fā)展實體經(jīng)濟，這是值得商榷的。筆者贊同高質(zhì)量發(fā)展要擺正實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系，調(diào)整和優(yōu)化的重點在加快實體經(jīng)濟建設，虛擬經(jīng)濟要進行調(diào)整和改革的觀點。打個比方，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟好比皮與毛，不僅在生死存亡關系上“皮之不存、其毛焉附”；而且在生存質(zhì)量上，也是皮之不好、其毛不澤，二者息息相關、休戚與共。因此，高質(zhì)量發(fā)展應將重點放在“皮”——實體經(jīng)濟，扎實推進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上。同時不可排除“毛”——虛擬經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在信息化、經(jīng)濟全球化發(fā)展中，包括信貸、債券、股市、保險等在內(nèi)的廣義金融業(yè)，是實體經(jīng)濟運行狀態(tài)的晴雨表，發(fā)展的起動器、助推器、加速器，不可當作“絆腳石”踢開。盡管金融方面存在的問題較多，有些運作失去規(guī)范，造成一定損失。但是客觀地說，我國原本市場經(jīng)濟就不發(fā)達，新中國成立后又搞了30 多年計劃經(jīng)濟，股市等虛擬經(jīng)濟被長期擱置在經(jīng)濟活動舞臺之外，重新回歸市場經(jīng)濟可謂初來咋到，問題較多尚可理解，不過必須改革。如股市一二十年長期徘徊在熊市困境，“晴雨表”和推動作用失靈，甚至變成某些人圈錢的工具，就不能聽之任之，必須大刀闊斧地進行改革。該限制的限制，該退出的退出。就當前而論，非實體經(jīng)濟可以限制一下。然而限制是為了走上規(guī)范化地運作、健康地發(fā)展，以更好地發(fā)揮對實體經(jīng)濟的積極促進作用。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

縱觀當今世界經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)達國家與發(fā)展中國家處在兩個不同的層面上。主要發(fā)達國家步入后工業(yè)化多年，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。主要發(fā)展中國家，處在工業(yè)化——其中工業(yè)化程度較高國家處于傳統(tǒng)工業(yè)化后期、向后工業(yè)化過渡之中；許多則處在傳統(tǒng)工業(yè)化階段甚至處在傳統(tǒng)工業(yè)化起步階段。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)占GDP 比重下降到很低水平，美、日、法、加等國下降到略高于1.0%、低于2.0%的水平，占比最高的澳大利亞也只有2.8%。第二產(chǎn)業(yè)也呈下降趨勢，只是下降的速度減慢下來，目前進入相對穩(wěn)定態(tài)勢。第三產(chǎn)業(yè)呈節(jié)節(jié)攀升態(tài)勢，目前美、加、英、法、澳等國，占比均接近或超過70.0%，意大利接近70.0%。就業(yè)結(jié)構(gòu)同按產(chǎn)值計算的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動相近，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比，美、英、德、加下降到2.0%以下，其余發(fā)達國家也在4.0%以下。

中國與之相比較，還有相當差距，有很長的一段路要走。參見表3、表4①國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2018》，第936，940 頁。：

表3 2017 年中國與某些發(fā)達國家國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成比較

表4 2017 年中國與部分發(fā)達國家就業(yè)構(gòu)成比較 （單位：%）

而從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，我國先后實施了東部沿海率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略并收到效果。如東部率先發(fā)展戰(zhàn)略做得勢如破竹、風生水起，發(fā)揮出重要的引領示范作用。西部開發(fā)、中部崛起、東北振興戰(zhàn)略，也都收到程度不等的效果，東西部發(fā)展差距出現(xiàn)縮小趨勢。但也有一些不盡如人意的地方，尤其是東北振興戰(zhàn)略收效不很顯著，近年來東北三省發(fā)展速度、質(zhì)量均落在后面，與先進地區(qū)的差距反而拉大了。經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？筆者以為，應當痛下決心、毫不猶豫地推進轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟體制改革，走創(chuàng)新發(fā)展之路。雖然東北三省情況有所不同，然而大力推進改革、揚棄舊的體制機制、走以創(chuàng)新引領發(fā)展之路，則是共同的和必然的選擇。

3.調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化建設

我國實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、包括就業(yè)在內(nèi)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，同城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)落后密切相關。長期以來，人口城市化率不高，受制于經(jīng)濟、政治、社會二元結(jié)構(gòu)，改革開放以來始得逐步改變。2018 年世界城市化率為55.0%，各大洲由高至低分布為：北美洲82%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)81%，歐洲74%、大洋洲68%、亞洲50.0%，非洲43.0%。我國為59.58%，高出世界平均水平4.58 個百分點，處于發(fā)達與欠發(fā)達國家之間。需要指出的是，中國的城市化率是按常住人口計算的，包括2 億多在城鎮(zhèn)居住、生活半年以上的農(nóng)民工及其附屬人口。這2 億多農(nóng)民工及附屬人口的戶籍仍在農(nóng)村，他們既可能成為事實上的城市人口，也可能重回農(nóng)村做農(nóng)民，是“兩棲”性質(zhì)的不確定人口。如去除這部分人口，按戶籍人口計算的城市化率只有43.37%①國家統(tǒng)計局：《2018 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.gov.cn/shuju/2019-02/28/content_5369270.htm,2019 年2 月28 日訪問。。這種情況必須改變，進行推進旨在效益最大化的改革。

一是變進城農(nóng)民為市民的改革。目前城鎮(zhèn)中2 億多農(nóng)民工，絕大部分有較穩(wěn)定的勞動崗位、收入和住所，已經(jīng)成為實際上的市民。然而由于“農(nóng)業(yè)戶口”仍在原地，受到“農(nóng)轉(zhuǎn)非”多種限制，而不能成為正常的市民。其家屬、子女則長期留守農(nóng)村，成為“三八、六一、九九部隊”組成部分，生產(chǎn)和收入均受到影響。改革的主要取向，是變進城農(nóng)民為市民。關鍵是取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)兩種戶籍，實行統(tǒng)一的居民身份證制度。農(nóng)民工變?yōu)橥忻褚粯拥某擎?zhèn)居民，就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保等待遇一律平等、一視同仁，不僅可以激發(fā)廣大進城農(nóng)民的積極性，提高效率和收入，也可在總體上加快城市化進程，提升城市化的質(zhì)量和效益。

二是理順農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通道。變進城農(nóng)民為市民，建立在進城農(nóng)民自愿基礎之上。一部分進城農(nóng)民對城市建設工作感到不很適應，或者想利用在城市建設中學習到的知識、技能、經(jīng)驗，回到家鄉(xiāng)建功立業(yè)，也應在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技術轉(zhuǎn)讓等方面，出臺相應優(yōu)惠、支持的政策。回到家鄉(xiāng)后，在獎金、土地等資源上予以支持，成為新農(nóng)村建設的帶頭人。

三是改革農(nóng)村土地制度。以上兩點都程度不同地涉及農(nóng)村土地資源等的再分配和使用。農(nóng)民工進城從事工商業(yè)，原來承包的土地擱淺下來，提出如何尋租問題。回鄉(xiāng)重新務農(nóng)，牽涉到重新獲取土地和其他生產(chǎn)資料問題。目前許多地方實行了土地等的流轉(zhuǎn)改革，也有不少地方并未真正推開這項改革，需要大力倡導、合理組織、嚴格規(guī)范，遵循促進勞動生產(chǎn)率提升，而不是妨礙生產(chǎn)率和效益的提升，以效益最大化為基本原則。

三、推進全面提升人口素質(zhì)改革

人力資本是什么？是人所具有的知識、技能、經(jīng)驗和健康的價值。價值形成的基礎，在總體人口的素質(zhì)，包括體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、素養(yǎng)文明素質(zhì)三個組成部分。三項素質(zhì)要素缺一不可，互為依存、相互影響、形成合力，構(gòu)成當代社會經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，決定發(fā)展命運和前途的核心資本。人們常說，美國的領先發(fā)展得益于集納了世界70%以上的高端人才?！案叨巳瞬拧本褪蔷哂懈咚刭|(zhì)的勞動者，他們的高度集中，成就了人力資本的大規(guī)模積聚，形成創(chuàng)新發(fā)展的巨大能量。這是美國領先發(fā)展最重要、最主要的原因。中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，無論提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變發(fā)展的內(nèi)涵、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換發(fā)展的動力，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，最后都要歸結(jié)到人所具有的知識、技能、經(jīng)驗和健康價值的不斷提升，人力資本積聚的不斷增強上來。這是高質(zhì)量發(fā)展基礎的基礎、關鍵的關鍵。

幸運的是，在我國經(jīng)濟由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化過程中，20 世紀90 年代前期總和生育率下降到更替水平以下，“三步走”人口發(fā)展戰(zhàn)略邁向以全面提升人口素質(zhì)為主導的第二步。這與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高度契合，提供了十分難得的發(fā)展機遇。具體而言，深化同全面提升人口素質(zhì)相關的改革主要是同人口體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、素養(yǎng)文明素質(zhì)相關的體制機制改革。

（一）推進健康體能素質(zhì)改革

在推進健康體能素質(zhì)改革的過程中，涉及許多部門、事業(yè)和企業(yè)單位，但與之聯(lián)系最密切的當屬醫(yī)藥、衛(wèi)生和體育部門，是改革的重點。

1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

醫(yī)藥和衛(wèi)生密不可分，體制改革也起步很早。然而30 多年過去后，醫(yī)療改革并沒有取得很好的成效。醫(yī)療改革基本失敗的原因是，改革的重點放在了醫(yī)藥費用由誰承擔上，導致居民個人的付費不斷上升，看病難、看病貴的情況愈加嚴重。統(tǒng)計資料顯示，1978—2000 年政府衛(wèi)生支出占比由32.16% 下降到15.47%，下降16.69 個百分點；社會支出由47.41% 下降到25.55%，下降21.86 個百分點；個人支出由20.43% 上升到58.98%，上升38.55 個百分點。從21 世紀開始，醫(yī)療改革的情況逐漸好轉(zhuǎn)，2017 年政府支出占比回升到28.91%，比2000 年提升13.44 個百分點；社會支出回升到42.32%，比2000 年提升16.77 個百分點；個人支出下降到28.77%，比2000 年下降30.21 個百分點。總起來看，近年來醫(yī)療改革取得很大進步，只是距改革前還有一些差距①國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2018》，第732 頁。。

當前，深化醫(yī)療改革最主要的，一是要跳出以往“誰出錢”舊的改革框架，實現(xiàn)醫(yī)藥資源主要由市場配置的改革。過去醫(yī)療改革總在個人、單位、國家誰承擔費用上打主意，沒有或很少觸動醫(yī)藥資源配置。目前優(yōu)質(zhì)資源過度集中在北京等特大城市上，這造成了資源失衡的狀況，不利于醫(yī)療改革的進行。醫(yī)藥衛(wèi)生改革需要打破醫(yī)藥資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源的壟斷或半壟斷狀態(tài)，在遵循國家醫(yī)藥標準的前提下，大力發(fā)展個體、集體、股份制、股份合作制等多種形式的醫(yī)療、醫(yī)藥機構(gòu)，改變配置不合理的失衡狀況，從根本上解決醫(yī)藥供給與需求的矛盾。

2.深化體育體制改革

新中國成立后，在“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”體育方針指導下，無論群眾體育還是競技體育都獲得了長足進步。隨著勞衛(wèi)制和運動員等級制等制度的積極推進，人民群眾逐漸成為體育運動的主體，廣播體操等群眾性體育活動蓬勃開展，全民體能健康素質(zhì)得到了很大的提升。但一個時期以來，體育運動的發(fā)展卻有所偏差，走進了競技體育獨大、群眾體育下滑的誤區(qū)。尤其是如今各級體育組織部門，大都將爭第一、拿冠軍放在首位，對群眾性體育的發(fā)展缺乏真正的關心和熱衷，這種現(xiàn)象有悖體育事業(yè)初衷，必須進行改革。改革的目的并非不要競技體育，競技體育給人努力向上的勇氣和活力，能為群眾性體育起到鼓勵的作用。拿冠軍是提振國威和民族進取精神的一條重要途徑，也是全面提升人口素質(zhì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，需要有相應的激勵機制和政策。但與此同時，也要對群眾性體育的重要性有一個清醒的認識，因為群眾性體育是競技體育的基礎，只有群眾性體育健康且蓬勃地發(fā)展，才能砥礪競技體育前行，冠軍才能不斷涌現(xiàn)，可持續(xù)性才能不斷增強。將發(fā)展競技體育、拿冠軍作為主要甚至唯一的目的，整個體育事業(yè)圍繞這一目的和目標旋轉(zhuǎn)運行是不可取的，脫離了增進健康、增強體質(zhì)之本，有本末倒置之嫌。深化體育體制改革，要將立足點轉(zhuǎn)移到服務人民群眾健康上來，將運動主體回歸到人民群眾上來。這是體育運動本質(zhì)的回歸，也是鞏固競技體育發(fā)展的基石，整個體育事業(yè)的生命力所在。

（二）推進教育體制改革

目前的教育體制是什么，教育體制的主要問題存在于哪？筆者認為可用“應試”式教育體制概括。因此教育改革的重點在于改革“應試”式教育體制。所謂的“應試”式教育，是指在教師教、學生學過程中，將考試作為直接目的，一切都是為了考試、應對考試、考好考試?！叭送咛幾撸吞幜鳌?，然而真正的“高處”在哪里？是表面上的畢業(yè)文憑、“名氣”“牌子”，還是實際的智能、真才實學？這就不能不聯(lián)系到風傳一時的“錢學森之問”了。長期以來，“錢學森之問”被傳成“為什么我們的學?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才”，這其實是一種誤讀。錢老的原話是：“沒有一所大學能夠按照培養(yǎng)科學技術發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才?！雹購堣ぃ骸墩_解讀“錢學森之問”》，《紅旗文稿》2013 年第4 期，第36-38 頁。這里，錢老指的是在培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和辦學模式上存在的問題，即教育體制問題。因此，教育改革要在學校培養(yǎng)什么樣的人、采用什么樣的辦學模式，即教學體制改革上做文章。重點在以下三個問題上：

首先，明確“立德樹人”教育方針。如今的教育方針，經(jīng)歷了幾次修改、增加了諸多內(nèi)容，涵蓋面過于寬泛。教育方針應是指導教育發(fā)展的方向和目標，是發(fā)揮教育基礎性作用的概括和總結(jié)。教育方針應當適應經(jīng)濟和社會發(fā)展進步對人才的要求，將增強人力資本積聚作為根本任務，滿足國民對全面發(fā)展的需要。根據(jù)這個要求，筆者認為當前我國的教育方針可概括為：立德樹人、培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膭趧诱?。這十四個字的基本涵義是：教育的基本任務在立德樹人，教育的基本內(nèi)容為德才兼?zhèn)洌逃呐囵B(yǎng)目標是合格的勞動者。

其次，改革招生考試制度。實踐已經(jīng)證明，“一考定終身”的“應試”式教育危害很大，偏離了立德樹人教育方針和培養(yǎng)人的目標。我們的目標是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膭趧诱撸c以前教育方針所提“德、智、體、美、勞全面發(fā)展的勞動者”相對接；而不是置經(jīng)濟、政治、科技、文化、社會實踐于不顧，僅僅會考試、拿文憑的學人。現(xiàn)在的問題，是學校怎樣將立德樹人、培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膭趧诱叻结樎涞綄嵦?，需要另辟蹊徑?，F(xiàn)實生活中已經(jīng)涌現(xiàn)出一批這樣的試點學校。比如讓學生到條件相對艱苦的地方和當?shù)氐膶W生共同學習生活一段時間，親身體驗不同環(huán)境下學習和生活的困難艱辛，如此可以磨練學生的意志，激發(fā)他們學習的熱情和動力，培養(yǎng)獨立生活的能力和創(chuàng)新精神。一些學生還自愿當起鄉(xiāng)村學?！爸Ы汤蠋煛保舜寺犝n、互相評比、改進教學，取得良好效果?？梢钥偨Y(jié)經(jīng)驗，走出突破“應試”式教育的新路。

再次，推行去行政化改革。雖然有關“去行政化”存在著爭議，但目前行政干預過多的問題得到普遍共識，必須進行改革。大學“行政化”是指學校運營管理的制度和概念，沿用政府行政的體制和辦法。一般意義上的行政化，泛指政府干預學校事務過多，在制定學校發(fā)展規(guī)劃，人、財、物主要資源的配置、管理和使用上，學校要以行政通行的一套為范式，向政府主管部門打報告，審核、批準后才能實施。學校內(nèi)部的機構(gòu)設置、干部任免、師資配備、級別待遇等，也要沿用政府的一套規(guī)定和辦法，使學校關起門來就像一個小社會。如此則淡化了學校的特點，分散了學校專心治學的精力，也削弱了學校的自主性和創(chuàng)新力，使得學校難出人才，難出成果。因此，去行政化改革的目的是賦予學校更多的自主權，比如在考試招生、教學科研、職稱評定、經(jīng)營管理等方面，可以讓學校自主決定，這樣可以激發(fā)學校的積極性和創(chuàng)造性。

（三）推進科技文明體制改革

實現(xiàn)現(xiàn)代化，基礎在教育、科技是關鍵。全面提升人口素質(zhì)，重點是智能科教素質(zhì)的提升，必須大力推進相關的體制機制改革。

1.深化科技體制改革

新中國成立70 年來，在計算機、宇航、海洋、生物、新材料、“兩彈一星”、高鐵等研究和應用上取得巨大進步，有些已經(jīng)達到世界領先水平，取得驕人業(yè)績。然而從諾貝爾獎的獲取情況來看，僅有一人拿到諾貝爾醫(yī)學獎、一人拿到文學獎。而海外華人雖數(shù)量有限，卻有楊振寧、李政道、丁肇中等陸續(xù)摘冠。原因何在？恐怕和科技體制、機制和管理制度不無關系。改革開放過去40 多年，然而某些科研體制機制還不乏計劃經(jīng)濟時代的身影，按照指令性計劃進行。對于某些集體攻關項目來說，這樣的體制有著一定的優(yōu)越性；但是也有著與個人興趣、專長、研究方式不相匹配，積極性發(fā)揮受到限制，效率、效益不高等弊端。這同“應試”式教育有些類似，容易滋生任務觀點和依賴思想，專家個人獨立完成的科研成果和專利偏低，創(chuàng)新性研究不夠。改革首要的一條，是厘清政府與市場的關系，明確政府的定位和作用。從政府的角度來看，政府需要把握并規(guī)劃好基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究的方向和重心，整合科技發(fā)展所需資源，同時建立起與之相配的支持體系和體制。從市場的角度來看，市場應側(cè)重專業(yè)的前沿性研究，運營市場機制激發(fā)出專業(yè)技術人才的積極性和創(chuàng)造性。深化科技體制改革要堅持面向市場選擇技術研發(fā)方向、技術路線、要素配置、成果應用、效果評價，加大推進科技體制創(chuàng)新的力度。健全技術創(chuàng)新激勵機制,加強知識產(chǎn)權保護。同時也要發(fā)展技術市場，建立規(guī)范化的技術轉(zhuǎn)讓、交易平臺和主要由市場決定的資源配置、管理體制，努力提升科研成果的實際應用轉(zhuǎn)化率。

2.深化素養(yǎng)文明相關體制改革

有關素養(yǎng)文明素質(zhì)的定義不同學者有不一樣的看法，有些人稱之為人口政治、思想素質(zhì)，分別突出了政治和意識形態(tài)涵義。筆者認為，不論是強調(diào)政治還是強調(diào)觀念層面的定義，都很難揭示出人口素養(yǎng)的特點和性質(zhì)。因為素質(zhì)是可以度量的，且是不斷發(fā)展的，具有可比性和可持續(xù)性。筆者提出素養(yǎng)文明素質(zhì)概念。素養(yǎng)（accomplishment）即平素的修養(yǎng)，具有較強的可考性特質(zhì)；文明（civilization），取意識形態(tài)意義層面。這樣人口素養(yǎng)文明素質(zhì)可定義為一定地域內(nèi)總體人口平素的文明修養(yǎng)。包括信仰、誠信、人際、代際關系等道德修養(yǎng)；尊紀、守法等法治意識和行為的修養(yǎng)；保護自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡等人與自然和諧的修養(yǎng)等。這樣的素養(yǎng)文明素質(zhì)，均有相應的度量指標。如包括環(huán)境保護在內(nèi)的尊紀、守法素養(yǎng)文明素質(zhì)，可在成年人、青少年犯罪率等指標變動中反映出來；尊老愛幼、救死扶傷等道德素養(yǎng)文明素質(zhì)，可通過專項調(diào)查獲得相應的數(shù)據(jù)，通過設定的指標反映出來。推進與素養(yǎng)文明素質(zhì)相關的體制改革，一方面要擴大宣傳、加強教育，尤其要以生動的事例表明允許和提倡什么、禁止和反對什么。塑造正面的典型形象，發(fā)揮榜樣的力量，使人們認識到素養(yǎng)文明素質(zhì)越高，道路就越走越寬廣；素養(yǎng)文明素質(zhì)越低，道路就越走越狹窄。同時要將提升素養(yǎng)文明素質(zhì)納入法治建設軌道，凡是能夠納入法律規(guī)范的公共事物，都要制定出盡可能詳盡的法律法規(guī)。做到有法可依、有法必依、違法必究，保護文明法治通道暢通無阻。