這次會(huì)議后，全省設(shè)區(qū)市人大吹響立法“集結(jié)號(hào)”

本刊記者 張明盼 夏偉

“地方立法工作要從人民群眾最關(guān)心、現(xiàn)實(shí)生活最需要的問題出發(fā)，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步做好地方立法工作，確保立法有特色、精細(xì)化、真管用?！边@是鹽城市人大立法工作者真誠(chéng)的表態(tài)。

“設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)立什么法，立法法只作了原則性規(guī)定，但通過這次會(huì)議，我們更加明確了自身定位和權(quán)限，下一步將立足現(xiàn)實(shí)需求，找準(zhǔn)立法重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，我省設(shè)區(qū)市立法必定大有可為?！蹦贤ㄊ腥舜罅⒎üぷ髡咝判臐M懷。

“此次會(huì)議明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)區(qū)市立法工作的要求和路徑，具有很強(qiáng)的前瞻性和針對(duì)性。我們將切實(shí)貫徹落實(shí)好會(huì)議要求，做到立良法、可操作、能落地?！辨?zhèn)江市人大第一時(shí)間召開會(huì)議，大家表示將把會(huì)議精神更好融入到立法工作中。

各市人大同志們口中熱烈討論的這場(chǎng)會(huì)議即是省人大常委會(huì)在5月6日至7日召開的全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議。全省13 個(gè)設(shè)區(qū)市立法工作者齊聚南京，研究部署加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方立法工作，這場(chǎng)會(huì)議對(duì)更好發(fā)揮立法在推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用具有非同尋常的意義。

設(shè)區(qū)市立什么法？該怎樣立？立法過程中需要注意什么？思考的火花不斷閃耀，各設(shè)區(qū)市人大的立法工作者用一句句發(fā)自肺腑的表態(tài)，一件件貫徹落實(shí)該會(huì)議的實(shí)舉回答了新時(shí)代賦予地方立法的新課題。

以“繡花功夫”把好立法“質(zhì)量關(guān)”

“把握立法方向，提高立法質(zhì)效，發(fā)揮立法能動(dòng)作用，在守正中創(chuàng)新，規(guī)范中發(fā)展，改進(jìn)中提高?！?月8日，徐州市人大常委會(huì)黨組召開擴(kuò)大會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議精神，研究貫徹意見，并指出要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提升立法質(zhì)效。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)地方立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題，地方立法邁入了“精細(xì)化”時(shí)代。作為地方立法的主體之一，設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)更需積極回應(yīng)立法工作中面臨的形勢(shì)要求，以“繡花功夫”制定好每一部法規(guī)，不斷為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治基石。

淮安市人大于2016年獲得立法權(quán)，雖然只有4年多時(shí)間，但目前所立的10部法規(guī)，對(duì)淮安市治理體系的完善以及治理水平的提高起到了很好的保障作用。今年，淮安市緊扣生態(tài)環(huán)境、歷史文化、民生難點(diǎn)等開展立法，近期，結(jié)合全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議精神，常抓不懈住宅電梯安全管理?xiàng)l例方面的立法工作，多次組織常委會(huì)組成人員深度參與立法活動(dòng)；依托官網(wǎng)、官微、社會(huì)媒體等廣泛征集不同群體意見建議；召開座談會(huì)，組織各方專家反復(fù)研討修改……通過制定這樣一部高質(zhì)量的暖心條例，不僅回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，也更好地保障了社會(huì)安全。

如何在提高立法質(zhì)量的同時(shí)兼顧好法規(guī)制度的實(shí)施效能？這也是不少地方一直思考的問題。“加快推動(dòng)地方性法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須把地方性法規(guī)實(shí)施放在與立法同等重要的位置?！笔±锏臅?huì)議一結(jié)束，連云港市人大常委會(huì)就召開黨組會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)，并及時(shí)將此次會(huì)議有關(guān)情況書面向市委作匯報(bào)。他們表示，下一步將結(jié)合本地立法工作實(shí)際，用強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化科學(xué)謀劃、強(qiáng)化實(shí)施力度“四個(gè)強(qiáng)化”貫徹好、落實(shí)好會(huì)議精神。

設(shè)區(qū)市立法質(zhì)量的提高，關(guān)鍵還要在解決實(shí)際問題上做足文章。南京市人大將立法與“踐法”結(jié)合起來(lái)，將立法與普法結(jié)合起來(lái)，尤其是在垃圾分類立法項(xiàng)目中，組織垃圾分類講座，開展現(xiàn)場(chǎng)立法調(diào)研，還選取部分組成人員所在單位、所住小區(qū)以及南京市人大機(jī)關(guān)等，對(duì)垃圾分類管理?xiàng)l例的主要制度規(guī)定開展先行試點(diǎn)，讓組成人員直觀體驗(yàn)、親身參與，以此提出科學(xué)務(wù)實(shí)、有針對(duì)性的修改意見，提升法規(guī)的審議質(zhì)量，做好做實(shí)新時(shí)代地方立法工作。

完善機(jī)制提升立法“精準(zhǔn)度”

在過去的20 年中，蘇州在社會(huì)治理、歷史文化保護(hù)、民生保障等方面制定了許多有影響力的法規(guī)。在今年乃至未來(lái)立法方面，蘇州又有哪些計(jì)劃和動(dòng)向？“把這次會(huì)議精神融入其中，更加注重從實(shí)際出發(fā)，確定符合蘇州地域?qū)嶋H情況的立法項(xiàng)目?！碧K州市人大認(rèn)為，在立法上，既要“向前走”，也要“回頭看”，將聚力修改一些不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的項(xiàng)目，竭力做好條例的修改、廢止和解釋工作。

今年蘇州主要有3 個(gè)修法項(xiàng)目。5 月12 日，蘇州市人大常委會(huì)法工委分別召開《蘇州市專利促進(jìn)條例》《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》市級(jí)機(jī)關(guān)部門座談會(huì)和立法專家顧問暨立法社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估座談會(huì)，對(duì)兩部法規(guī)修正方案進(jìn)行座談、論證。據(jù)了解，生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染防治、食品藥品領(lǐng)域等法規(guī)目前也都在清理范圍內(nèi)。最近，蘇州還進(jìn)行了野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)的專項(xiàng)清理，并會(huì)同有關(guān)部門拿出初步方案。

宿遷市人大在制定文明行為促進(jìn)條例過程中，堅(jiān)持立法公開，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，根據(jù)實(shí)際，將各種環(huán)節(jié)以及階段性的立法成果向社會(huì)公開。最終，在條例中設(shè)定了有關(guān)養(yǎng)狗、殯喪等六項(xiàng)條款的禁止性行為，政府及時(shí)配套出臺(tái)一些規(guī)范性文件，為提升城市文明水平提供了有力的法律支撐和保障。無(wú)錫市人大積極貫徹落實(shí)全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議精神，表示將以更嚴(yán)的要求，健全完善法規(guī)起草協(xié)調(diào)、立法協(xié)商、論證咨詢、聽證評(píng)估等工作機(jī)制，進(jìn)一步探索科學(xué)民主立法的新途徑新形式，以更強(qiáng)的合力做好新時(shí)代地方立法工作。揚(yáng)州市人大把“針對(duì)問題立法、立法解決問題”的理念融入到立法工作中，健全完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法的工作機(jī)制，從而提高地方立法的精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。

守正創(chuàng)新激活立法“新動(dòng)能”

立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)，李小敏常務(wù)副主任在會(huì)上指出，無(wú)論是省級(jí)立法還是設(shè)區(qū)市立法，地方立法項(xiàng)目的確定關(guān)鍵是要因地制宜，突出本地區(qū)對(duì)立法的需求。對(duì)此，泰州市人大積極關(guān)注基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，將基層行之管用的“金點(diǎn)子”“好辦法”吸納進(jìn)法規(guī)，上升為普遍遵守的行為規(guī)范，充分發(fā)揮地方立法拾遺補(bǔ)缺的作用，確保條例規(guī)范與基層實(shí)際無(wú)縫銜接、落地見效。

對(duì)照國(guó)家、省市要求，南京市人大在推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化方面進(jìn)行立法探索，制定《南京市社會(huì)治理促進(jìn)條例》，將全市推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)，以地方性法規(guī)的形式予以固化；同時(shí)，以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)在特大城市社會(huì)治理中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，力求以科學(xué)有效的體制機(jī)制引領(lǐng)和保障社會(huì)治理制度體系建設(shè)。據(jù)介紹，這部法規(guī)在國(guó)內(nèi)還沒有先例，可以說(shuō)是一次巨大的挑戰(zhàn)。南京市成立了由市委、市人大和“一府兩院”負(fù)責(zé)同志組成的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，與14個(gè)部門聯(lián)合開展調(diào)研，并委托第三方專家團(tuán)隊(duì)起草法規(guī)草案，匯集各方智慧，為南京市域社會(huì)治理提供法治化路徑。蘇州市人大在立法工作創(chuàng)新中，抓緊建立地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，探索建立法工委發(fā)言人制度。常州市人大通過推動(dòng)校地合作共建地方立法研究院，重點(diǎn)圍繞地方立法相關(guān)事項(xiàng)實(shí)證調(diào)查、地方立法事項(xiàng)委托起草、地方立法質(zhì)量第三方評(píng)估、規(guī)范性文件委托審查等方面開展工作，有力提高地方立法的理論研究水平和立法質(zhì)量。

立法是人大工作的首職。加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)區(qū)市立法工作會(huì)議凝心聚氣，為推進(jìn)新時(shí)代地方立法工作蓄積了新動(dòng)能，增添了新活力。新時(shí)代地方立法的“集結(jié)號(hào)”已經(jīng)吹響，各設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)履職盡責(zé)、銳意進(jìn)取，必將為高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！