推進(jìn)檔案法治建設(shè) 護(hù)航檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

葛霞 張少敏

“十三五”期間，江蘇檔案法治工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和法治江蘇建設(shè)新要求，不斷完善制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)法制監(jiān)督，強(qiáng)化普法宣傳，扎實(shí)推進(jìn)檔案法治建設(shè)，有效推動(dòng)檔案工作規(guī)范、有序、科學(xué)發(fā)展，為江蘇檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保法治工作落到實(shí)處

1.檔案法治建設(shè)納入規(guī)劃。將檔案法治建設(shè)納入《江蘇省“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確要求全省各級(jí)檔案行政管理部門，以全面履行法定職責(zé)和貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》為重點(diǎn)，加大依法治檔的執(zhí)行力度，充分發(fā)揮法治在引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展中的保障和規(guī)范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)依法管理轄區(qū)檔案事務(wù)能力，提高依法行政和執(zhí)法監(jiān)管水平，推動(dòng)檔案行業(yè)依法治理常態(tài)化、制度化。

2.完善法治建設(shè)工作機(jī)制。根據(jù)機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整檔案法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善檔案行政許可、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴責(zé)任機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專職抓，職能處室協(xié)同配合的法治建設(shè)工作格局。

3.強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。按照法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)負(fù)起法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)討論研究有關(guān)重大問題，堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭做學(xué)法守法用法的表率。

二、健全制度，保障檔案工作依法治理

1.制定依法治檔的工作意見。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全省檔案工作的意見》精神，研究制發(fā)《全面加強(qiáng)依法治檔工作的意見》。從完善地方立法、科學(xué)民主決策、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督保障、推進(jìn)政務(wù)公開、深化普法宣傳、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等七個(gè)方面，對(duì)全省“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)檔案法治建設(shè)、推進(jìn)依法治檔實(shí)踐作出全面部署，提出新的要求。

2.修訂完善地方性法規(guī)。一是依據(jù)上位法，適時(shí)修訂完善地方立法。2017年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，省人大常委會(huì)對(duì)《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，取消了對(duì)各級(jí)各類檔案館設(shè)置的審核。二是及時(shí)將《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》修改情況下發(fā)市、縣（市、區(qū)）檔案部門，并在“江蘇檔案信息網(wǎng)”發(fā)布新的法律文本。三是參與《中華人民共和國(guó)檔案法》修訂工作，并在全國(guó)檔案法治工作會(huì)議上交流發(fā)言介紹江蘇檔案法治工作情況。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定。一是聯(lián)合省委辦公廳印發(fā)《江蘇省重大活動(dòng)和重要事件檔案管理辦法》，提出著重圍繞“四重”（重大活動(dòng)、重要事件、重要人物、重點(diǎn)工程）開展檔案征集工作，從而豐富館藏檔案的內(nèi)容和提升檔案的價(jià)值。二是出臺(tái)《江蘇省市、縣檔案館業(yè)務(wù)工作規(guī)程》，統(tǒng)一規(guī)范全省各級(jí)國(guó)家綜合檔案館業(yè)務(wù)工作要求和操作流程。三是制發(fā)《省級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位檔案移交與接收進(jìn)館規(guī)范（試行）》，規(guī)范檔案移交與接收進(jìn)館工作，有效實(shí)現(xiàn)館室銜接，系統(tǒng)保存江蘇歷史記憶和檔案財(cái)富。四是適應(yīng)全面深化改革和江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作檔案管理的指導(dǎo)意見》《江蘇省出生醫(yī)學(xué)證明檔案管理辦法》《江蘇省精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案檢查驗(yàn)收進(jìn)館工作的通知》《江蘇省中小學(xué)檔案管理暫行辦法》等20多個(gè)有關(guān)檔案管理的規(guī)范性文件，初步形成較為完備的檔案治理規(guī)范體系。

三、政務(wù)公開，深化“放管服”改革

1.深化行政審批制度改革。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，對(duì)檔案系統(tǒng)列入清單的行政權(quán)力事項(xiàng)，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以梳理，形成本系統(tǒng)《省權(quán)力清單》，實(shí)現(xiàn)全省檔案行政權(quán)力“三級(jí)四同”。做好政務(wù)服務(wù)中心“一張網(wǎng)”和政務(wù)服務(wù)熱線“一條線”工作，辦件過程嚴(yán)格按照網(wǎng)上流程，限時(shí)辦結(jié)，做到“零超時(shí)”“零投訴”。

2.完成檔案行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照國(guó)務(wù)院辦公廳行政權(quán)力事項(xiàng)比對(duì)調(diào)整要求，依據(jù)“四級(jí)四同”原則，重新梳理了全省六類行政權(quán)力事項(xiàng)，形成新的權(quán)力清單。重新編制江蘇省檔案系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單和辦事指南，并通過省政務(wù)辦質(zhì)檢。

3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。按期梳理完成江蘇省檔案管理部門監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，編寫相應(yīng)的檢查事項(xiàng)實(shí)施清單。按照要求和工作實(shí)際，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)相關(guān)內(nèi)容。

四、完善機(jī)制，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.建立科學(xué)民主決策機(jī)制。與省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省政府法制辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)重大行政決策檔案管理工作的意見（試行）》，為推進(jìn)我省行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，全面落實(shí)全省重大行政決策的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

2.全面規(guī)范檔案行政決策行為。制定了《江蘇省檔案館館務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》，明確規(guī)定議事決策原則、范圍、程序、決策執(zhí)行與監(jiān)督和審批機(jī)制。凡屬館務(wù)會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則作出決策。堅(jiān)持依法辦事，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制。

3.健全法律顧問制度。為推進(jìn)依法行政，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科學(xué)民主決策，省檔案局自2010年3月起開始聘請(qǐng)知名律所專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問。制定《江蘇省檔案局館法律服務(wù)工作規(guī)則》，明確了服務(wù)方式、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)程序等。

五、建立機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.建立“兩法銜接”工作機(jī)制。根據(jù)省政府“兩法銜接”工作部署，建立檔案行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)涉嫌刑事犯罪行政執(zhí)法事項(xiàng)及依據(jù)梳理審核和案件移送標(biāo)準(zhǔn)制定。

2.建立雙隨機(jī)抽查程序。按照省政府統(tǒng)一要求，制定落實(shí)省檔案局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查方式以及抽查比例和頻次。建立執(zhí)法人員和執(zhí)法對(duì)象數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)兩者在線隨機(jī)自動(dòng)選擇配對(duì)，保障“雙隨機(jī)、一公開”工作順利開展。

3.建立行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。按照黨的十八屆四中全會(huì)部署要求，探索建立江蘇省檔案行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。有效促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

4.建立“雙公示”信用信息平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》，制定檔案行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案，明確公示機(jī)構(gòu)、公示內(nèi)容、公示標(biāo)準(zhǔn)、公示方式。

5.規(guī)范開展檔案行政執(zhí)法。一是配合國(guó)家檔案行政執(zhí)法檢查組，對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)以及南京、淮安、揚(yáng)州等市有關(guān)立檔單位貫徹執(zhí)行《檔案法》情況進(jìn)行實(shí)地檢查，并將執(zhí)法檢查情況及時(shí)向社會(huì)公開。二是開展“雙隨機(jī)”檔案執(zhí)法檢查。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，通過省檔案局雙隨機(jī)抽取系統(tǒng)，抽取17個(gè)被檢查單位、12名執(zhí)法人員，自動(dòng)選擇配對(duì)，組成3個(gè)檢查小組。按照《江蘇省檔案局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》對(duì)文件材料歸檔、檔案安全保管、檔案依法移交和檔案利用工作等情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果進(jìn)行在線公示，有效促進(jìn)各有關(guān)單位依法治檔工作開展。三是配合省人大常委會(huì)首次對(duì)江蘇省檔案法律法規(guī)執(zhí)行情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。通過這次執(zhí)法檢查，推動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面落實(shí)檔案法律法規(guī)的規(guī)定，把檔案工作提高到一個(gè)新水平。

六、多管齊下，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.自覺接受監(jiān)督。主動(dòng)接受人大、政府以及審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督。向省人大、省政府報(bào)送依法行政和執(zhí)法工作報(bào)告，接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)任中、離職審計(jì)檢查和省委巡視組督查。

2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制，通過層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，梳理編制本單位各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。二是落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)備審查制度和定期清理工作。三是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對(duì)執(zhí)法證定期進(jìn)行年檢，對(duì)執(zhí)法人員定期培訓(xùn)。

3.完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立行政違法行為投訴舉報(bào)登記制度，公布監(jiān)督電話，依法及時(shí)調(diào)查處理行政違法行為。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、辦理、處置機(jī)制。

七、加強(qiáng)普法，提升全社會(huì)的檔案意識(shí)

1.制定普法規(guī)劃。全面總結(jié)“六五”普法宣傳教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定《江蘇省檔案法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》，為全省檔案部門進(jìn)一步加強(qiáng)檔案法治宣傳教育，深入推進(jìn)檔案工作依法治理提供了基本遵循。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，在全省檔案系統(tǒng)推行普法責(zé)任清單制度。

2.開展普法活動(dòng)。深入開展檔案法治宣傳教育，積極組織參加“紀(jì)念《檔案法》頒布30周年，強(qiáng)化行政職能，推進(jìn)依法治檔”主題宣傳活動(dòng)等全省性普法教育活動(dòng)和國(guó)家、省組織的各類法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。深化“法律六進(jìn)”、“6·9國(guó)際檔案日”宣傳周、“科普宣傳周”、“12·4”廣場(chǎng)宣傳等活動(dòng)，將檔案法治宣傳觸角逐步向農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校延展，依托蘭臺(tái)講堂、道德講堂、新聞發(fā)布、廣場(chǎng)咨詢等普法陣地，因地制宜組織開展檔案法治宣傳活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)樹立檔案法治意識(shí)。成立省檔案普法志愿服務(wù)隊(duì)，旨在普及檔案法律知識(shí)、傳播檔案法治文化、提供檔案法律咨詢服務(wù)。

3.加強(qiáng)檔案法治培訓(xùn)。一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，舉辦檔案領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，促進(jìn)檔案領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決檔案事業(yè)發(fā)展問題的能力。定期舉辦全省檔案行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，不斷提高執(zhí)法人員履職盡責(zé)、依法治理的能力。在江蘇省檔案遠(yuǎn)程教育平臺(tái)開設(shè)相關(guān)檔案法規(guī)課程，為檔案人員提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和便捷的進(jìn)修途徑。在2017年“全國(guó)檔案法律法規(guī)知識(shí)普及宣傳優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”評(píng)選中，江蘇省獲全國(guó)第一。2018年組織全省參加檔案安全知識(shí)競(jìng)賽，省檔案局館獲國(guó)家檔案局頒發(fā)的優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。通過全省上下大力普法，檔案法治觀念逐漸深入人心，檔案治理能力日益增強(qiáng)。