化解“大班額”難題，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

王庭慶

摘要：隨著我縣縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進，大量農(nóng)村人口及其子女涌入到城鎮(zhèn)聚居，城鎮(zhèn)人口及需要到城區(qū)學(xué)校就讀的適齡兒童少年急劇增多，義務(wù)教育階段的資源配置區(qū)域失衡、總量不足、校舍緊張、規(guī)劃滯后、布局不合理等矛盾日益突顯。尤其是縣城城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校人滿為患，大班額、超大班額以及由此引發(fā)的城區(qū)適齡兒童少年上學(xué)難等問題成為社會普遍關(guān)注、群眾反映強烈的熱點問題。因此，我們必須高度重視如何化解“大班額”難題，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大班額;教育均衡;義務(wù)教育

中圖分類號：G633.96? ? ?文獻標(biāo)識碼：B? ? 文章編號：1672-1578（2020）10-0241-02

為更好地貫徹落實《義務(wù)教育法》，繼續(xù)鞏固提高“普九”成果，不斷提高辦學(xué)水平，促進我縣義務(wù)教育協(xié)調(diào)、健康、均衡發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前全區(qū)上下正開展的再解放思想大討論活動，我們對縣城區(qū)5所小學(xué)2所中學(xué)以及縣直機關(guān)幼兒園等公辦學(xué)校的班額情況、適齡兒童入學(xué)情況進行了實地調(diào)研，并就城區(qū)學(xué)校大班額、入學(xué)難問題的形成原因、負面影響及危害進行了深入研究，希望能夠采取有效的措施予以解決，促進教育資源的合理配置，提升教育質(zhì)量，減少社會矛盾。

1.我縣各學(xué)校班額現(xiàn)狀

目前我縣城區(qū)公辦小學(xué)共5所，有教學(xué)班級91個，一至六年級在校學(xué)生共5557人，平均班額61人;超自治區(qū)規(guī)定16人，最大班額已達76人，超負荷接納學(xué)生1462人?？h城公辦初中主要有縣二中初中部和武宣鎮(zhèn)中學(xué)?？h二中初中部由于與高中部共一個校園，校舍也混合夾雜其間，生均校園、校舍面積不便分割統(tǒng)計。該校初中部七至九年級學(xué)生902名，12個班均為超大班額。武宣鎮(zhèn)中學(xué)七至九年級學(xué)生1826名，配備教職工120人，生師比為15.2：1。設(shè)31個教學(xué)班，班均58.9人，全校80.6%的班級超過班額標(biāo)準。

2.大班額的負面影響及危害

2.1 嚴重影響學(xué)生身體發(fā)育成長。

大班額問題直接導(dǎo)致的普遍現(xiàn)象是：學(xué)生前胸后背皆抵課桌，難以動彈;起身離座、落座都已困難;坐前排者臨近黑板、特別是對前排兩邊的學(xué)生視力造成影響;教室后門大多堵死，夏天室內(nèi)悶熱難聞，學(xué)生中暑暈厥的現(xiàn)象屢見不鮮[1]。

2.2 擠占功能用房，不利素質(zhì)教育的全面推進。

由于生源過多，學(xué)校只好把各種實驗室以及美術(shù)室、音樂室、圖書室、閱覽室、儀器室、微機室、語音室等用作教學(xué)班級。功能室減少了，學(xué)生動腦動手的教學(xué)活動內(nèi)容自然減少。目前，城區(qū)接受調(diào)研的學(xué)校均已經(jīng)停止了信息技術(shù)課程的開設(shè)。除縣二中、實驗小學(xué)、師范附小幾所學(xué)校尚堅持能開展實驗課外，其他學(xué)校的實驗室或是被教室擠占，或是數(shù)量不夠，學(xué)生實驗課無法開展。

2.3 影響教師身體健康。

按照標(biāo)準班額，一般情況下，每位教師帶兩個班，學(xué)生至多在100人左右，而大班額情況下，帶兩個班學(xué)生人數(shù)就將近160甚至180人之多，單批改一次作業(yè)就達近180份，工作量相當(dāng)于帶三、四個標(biāo)準班，工作負荷之大可想而知。另外，由于在課堂和辦公室的活動空間極為有限，導(dǎo)致教師職業(yè)病患者明顯增多，教師因勞累過度患精神衰弱者、因咽喉炎而失聲者很普遍。

2.4 不利于課程改革和教研活動的開展。

課程改革和教研活動的基礎(chǔ)是小班化，而大班額的后果是教師無法下講臺，無法給學(xué)生輔導(dǎo)，無法指導(dǎo)學(xué)生作業(yè);其他教師無法在課堂中聽公開課。課程改革，要求師生互動，教師起引導(dǎo)作用，鼓勵學(xué)生相互交流，自主探討性學(xué)習(xí)。大班額是難以做到這一點的。

2.5 加大學(xué)生管理難度。

學(xué)生的大量增加，不僅給正常教學(xué)工作帶來諸多困難，而且潛伏著嚴重的安全隱患：一是平時上廁所難。學(xué)生上廁所需要排長隊，容易出現(xiàn)踩傷學(xué)生事故;二是課堂上師生交流難。班額大，教室內(nèi)通道窄，老師無法到學(xué)生中去，在課堂上與學(xué)生交流十分困難;三是開展活動組織難[2]。部分學(xué)校由于學(xué)生多、過道窄、操場小，給組織全校性的活動造成很大的難度;四是校舍樓層承載難。此外，大班額容易造成下課、放學(xué)、課間操時樓道的擁擠堵塞，安全管理成為一大隱患。

3.應(yīng)對當(dāng)前大班額問題的主要措施

3.1 深挖現(xiàn)有潛力，擴大辦學(xué)規(guī)模。

我縣是個經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)級貧困縣，在縣財政優(yōu)先用于保人員工資，用于學(xué)校建設(shè)的財力非常有限的情況下，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，有效分流生源，促進城區(qū)學(xué)校均衡發(fā)展。具體可以從以下幾個方面挖掘潛力：比如將原教師進修學(xué)校的校舍經(jīng)改造加固后擴大辦學(xué)規(guī)模，對原有校舍進行改造后擴大辦學(xué)規(guī)模，爭取上級扶持和縣財力保障進行土地的征收擴大辦學(xué)規(guī)模等，不斷滿足進城務(wù)工人員子女、留守兒童的入學(xué)需求，緩解城區(qū)的大班額問題。

3.2 多管齊下，扶持薄弱學(xué)校建設(shè)。

以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以加強教師隊伍建設(shè)為抓手，以提高教育質(zhì)量吸引生源合理回流為目標(biāo)從人力、物力、財力上重點扶持薄弱學(xué)校建設(shè)，幫助這些學(xué)校從校容校貌到內(nèi)在文化底蘊，從領(lǐng)導(dǎo)班子的精神面貌到教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)上打造品牌學(xué)校形象，重拾信心、提升辦學(xué)品味，提高群眾滿意度和向心力，疏導(dǎo)生源自然合理回流[3]。

3.3 出臺招生政策，規(guī)范招生管理。

由教育行政部門牽頭，開展一次較徹底、全面的城區(qū)學(xué)校服務(wù)轄區(qū)生源情況調(diào)查摸底工作、在充分調(diào)查論證和征求各界意見的前提下，重新劃定各中小學(xué)服務(wù)轄區(qū)，出臺招生政策規(guī)定，進一步明確對進城務(wù)工、經(jīng)商人員界定的條件、明確留守兒童入學(xué)接收辦法，并加大對招生規(guī)定、管理辦法、細則等政策文件的宣傳力度，做到家喻戶曉、群眾支持理解，確保城區(qū)學(xué)校資源得到有效發(fā)揮，基本實現(xiàn)規(guī)模適宜、均衡發(fā)展。

3.4 建立完善城區(qū)學(xué)校教師隨機靈活流動機制。

多年以來，城區(qū)校的教師編制并沒有增加，致使城區(qū)師資力量嚴重短缺，大部分教師跨班級、跨年級帶課，工作任務(wù)十分繁重。有時連作業(yè)都不能按時批改，引起家長、學(xué)生的不滿，無形中增加了教師的工作壓力。因此當(dāng)?shù)卣块T和教育部門必須加大人才的引進，不斷調(diào)整教師資源配置，盡量立足于各校今后兩至三年內(nèi)發(fā)展的需要來配置師資力量。

3.5 多方聯(lián)動，治理城區(qū)學(xué)校周邊環(huán)境，為學(xué)生合理分流營造有利條件。

目前，除了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、師資力量以及所處的區(qū)域位置外，交通安全問題、治安狀況、學(xué)校周邊環(huán)境等也都是家長送子女入學(xué)普遍考慮的重要原因。因此，要有效分流、疏導(dǎo)各校服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的生源，不僅僅是教育行政部門的職責(zé)，還需要依靠各部門密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致，多方聯(lián)動，形成合力，做好諸如交通疏導(dǎo)、開通、增設(shè)開往偏遠學(xué)校的公交站點、查處接收未成年人的網(wǎng)吧、治理周邊環(huán)境污染、打擊誘拐兒童等綜合治理工作，還學(xué)校一方清靜，為學(xué)生合理分流、為大班額自然“瘦身”創(chuàng)造有利條件。

總之，城區(qū)兒童入學(xué)難、學(xué)校班額大的問題是多數(shù)城市（鎮(zhèn)）擴張發(fā)展都會經(jīng)歷的困惑和陣痛，如果輕視它，就會影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，就會困擾制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。如果過分夸大它，便會令我們畏首畏尾、束手無策、阻礙教育事業(yè)的健康、均衡發(fā)展。我們認為，只要我們從落實“科教興縣”、“人才強縣”的戰(zhàn)略高度正視這個問題，面對現(xiàn)實、提高認識，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，通過加大政府投入，加快基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加強部門協(xié)作，多方聯(lián)動、多管齊下，城區(qū)兒童入學(xué)難、學(xué)校班額過大問題將得到迎刃而解！

參考文獻：

[1] 朱恩芳，萬文濤.城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的難題與出路[J].教學(xué)與管理，2016（19）：7-9.

[2] 張爍.我國著力破解“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”教育難題 教育均衡路，城鄉(xiāng)齊邁步[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（A版），2016（08）：21-22.

[3] 鄒曉平，洪松松.疏堵結(jié)合化解縣域教育“城擠鄉(xiāng)空”的弋陽經(jīng)驗[J].當(dāng)代教師教育，2019，12（03）：14-17+26.