略論工程變更對工程造價的影響

摘要：本文介紹了工程變更的內(nèi)容，根據(jù)工程變更的分類以及工程變更給工程造價的影響，我們提出了工程項(xiàng)目管理過程中對于工程變更的建議：一是謹(jǐn)慎地做好規(guī)范工程變更簽發(fā)的工作，二是加強(qiáng)工程變更的事前控制，三是進(jìn)一步加強(qiáng)工程變更的事中控制，四是落實(shí)好工程變更的事后控制措施。

Abstract： This article introduces the content of engineering changes. According to the classification of engineering changes and the impact of engineering changes on engineering cost， it puts forward suggestions for engineering changes in the process of engineering project management. The first is to do a good job of standardizing engineering change issuance， the second is to strengthen the ex-ante control of engineering changes， the third is to further strengthen the in-process control of engineering changes， and the fourth is to implement the ex-post control measures for engineering changes.

關(guān)鍵詞：工程變更;工程造價;影響

Key words： engineering change;engineering cost;impact

中圖分類號：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）15-0101-02

0 ?引言

進(jìn)入新時代以來，建筑工程的施工管理項(xiàng)目的工程造價審計越來越嚴(yán)格。一般來說，工程若需要發(fā)生變更，合同各方往往會根據(jù)市場的現(xiàn)狀，對工程項(xiàng)目進(jìn)行成本核實(shí)、計算、控制的重新審視。要保證變更對工程的影響降到最低，確保變更后的項(xiàng)目在物、人、財方面有良性的影響，就要明確變更要求時間，注意工程的成本，這樣可以讓工程造價與工程變更進(jìn)行得更為順利，取得更好的施工質(zhì)量。

1 ?工程變更的內(nèi)容

對于工程變更，就是在建設(shè)的工程項(xiàng)目過程里，對于施工的工藝、材料、功能、工作量以及對應(yīng)的施工方法有與原來設(shè)計不一樣的情況，從而進(jìn)行變更。

工程變更主要分為以下幾類：

1.1 設(shè)計變更

設(shè)計變更是工程變更的主要根源，對后續(xù)的工期、質(zhì)量、造價影響深遠(yuǎn)。主要分為三類：①小型設(shè)計變更：主要是指圖紙細(xì)節(jié)的修改，尺寸的微調(diào)，原材料的微小替換或者換算等對整個項(xiàng)目沒有實(shí)質(zhì)性影響，對工程質(zhì)量、進(jìn)度及造價影響甚微的變更。②一般設(shè)計變更：除了小型設(shè)計變更及重大設(shè)計變更以外的設(shè)計變更稱為一般設(shè)計變更。③重大設(shè)計變更：是指引起投資變化在總投資的正負(fù)10%以上，或因設(shè)計漏項(xiàng)造成投資增加大于等于5%的變更。對工程的總體布局、工程規(guī)模、主要結(jié)構(gòu)形式、重大施工方案產(chǎn)生重大影響，對后續(xù)工程進(jìn)度、質(zhì)量及造價影響重大的設(shè)計變更。

1.2 其他變更

除了上述原因以外引起的變更。如施工單位和監(jiān)理單位在施工過程中根據(jù)工程實(shí)際對工程提出的合理化建議或供貨方等其他相關(guān)單位對工程建設(shè)提出的修改意見等引起的變更。

2 ?工程變更給工程造價的影響

在工程項(xiàng)目的實(shí)施的過程當(dāng)中，合作雙方要遵守合同約定的條例，并在約定的工作量的基礎(chǔ)上對工程量進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖?，由于工程建設(shè)過程中會有各種因素的影響，所以如果發(fā)生工程變更就通過會有以下幾方面的表現(xiàn)：

2.1 增加工程項(xiàng)目投資

工程變更會給工程施工造成影響，導(dǎo)致施工工藝、施工材料、施工設(shè)備、施工人員的改變，不僅影響施工進(jìn)度，而且這些改變導(dǎo)致施工成本的增加，尤其工程變更導(dǎo)致的已完工環(huán)節(jié)的修改，額外增加施工工作量，為保證施工質(zhì)量不得不通過增加工程項(xiàng)目投資加以彌補(bǔ)，導(dǎo)致工程造價的升高。

2.2 引發(fā)“三超”狀況

工程變更不可避免的給工程概算、預(yù)算、超算帶來影響，導(dǎo)致概算超過估算標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算超過概算要求、決算超過預(yù)算范圍的“三超”狀況，增加工程造價管理難度及管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.3 加大竣工結(jié)算難度

竣工結(jié)算是工程造價管理的重要組成部分，但工程變更往往伴隨著工程費(fèi)用索賠情況的發(fā)生，尤其當(dāng)時間跨度較長時，相關(guān)資料準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致竣工結(jié)算難度的增加。

3 ?工程項(xiàng)目管理過程中對于工程變更的建議

3.1 謹(jǐn)慎地做好規(guī)范工程變更簽發(fā)的工作

對于工程變更，需要注意簽發(fā)的原則，這一過程中，發(fā)包人、設(shè)計單位和監(jiān)理單位與施工單位要一起協(xié)商確認(rèn)，如果有變更的說明或圖紙，這些合作單位之間要履行手續(xù)，并要通知施工與監(jiān)理單位共同做好變更手續(xù)。當(dāng)然，變更時要注意做好以下三方面工作：

一是工程變更的簽發(fā)原則應(yīng)為“盡量不變、盡量早變”。工程變更對工程項(xiàng)目的造價、進(jìn)度、質(zhì)量影響深遠(yuǎn)，因此變更應(yīng)謹(jǐn)慎，如遇到必須變更的項(xiàng)目也應(yīng)該盡早變更，以免放大工程變更對后續(xù)工作的影響。二是工程變更單應(yīng)做到詳細(xì)準(zhǔn)確。工程變更單應(yīng)對工程變更產(chǎn)生的時間、背景、原因、變更部位、工程量等做準(zhǔn)確詳細(xì)的描述，盡量后附支撐資料，方便日后檔案資料的調(diào)取。三是工程變更也應(yīng)做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的比選。工程變更在工程建設(shè)過程中是無法避免的，對工程造價的影響也非常深遠(yuǎn)，因此工程建設(shè)各方都應(yīng)該高度重視對工程變更的控制，盡量減少工程變更。

3.2 加強(qiáng)工程變更的事前控制

第一，從發(fā)包人的角度考慮。發(fā)包人應(yīng)該在設(shè)計前形成完善的工程建設(shè)方案，把準(zhǔn)確完整的信息及前期資料傳遞給設(shè)計單位，以便設(shè)計單位提出理想的設(shè)計方案。發(fā)包方應(yīng)給予設(shè)計單位充分的設(shè)計時間，以便于設(shè)計單位提出更為優(yōu)化的設(shè)計方案。第二，從設(shè)計單位角度考慮。設(shè)計單位工作人員應(yīng)仔細(xì)檢查發(fā)包人提供資料的準(zhǔn)確及完整性，及時與發(fā)包人溝通，確?；A(chǔ)資料的準(zhǔn)確完整。設(shè)計工作人員應(yīng)有較強(qiáng)的技術(shù)水平，熟悉行業(yè)規(guī)范及現(xiàn)場情況，認(rèn)真仔細(xì)，避免設(shè)計失誤及紕漏造成后期的不必要變更。設(shè)計人員應(yīng)提出多個方案進(jìn)行比選，優(yōu)中選優(yōu)，提煉出最優(yōu)化的設(shè)計方案。第三，從施工單位角度考慮。施工單位在施工前應(yīng)對圖紙進(jìn)行全面的整理及會審，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，爭取在施工前甚至合同簽訂前提出解決方案。避免變更影響的擴(kuò)大化。施工單位在施工過程中如發(fā)現(xiàn)有需要變更的地方應(yīng)盡快提出變更，避免造成施工浪費(fèi)或二次施工造成的工期及造價的影響。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)工程變更的事中控制

為保證工程變更的順利實(shí)施，給工程造價管理工作的開展帶來便利，應(yīng)加強(qiáng)工程變更的事中控制。首先，明確工程變更原則及要求。工程變更不能隨意進(jìn)行，應(yīng)在滿足合同約定的基礎(chǔ)上，認(rèn)定原有設(shè)計無法滿足要求，非進(jìn)行工程變更不可，才允許變更。同時，要求建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位結(jié)合實(shí)際情況提出合理的工程變更要求，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，才可依據(jù)合同約定由監(jiān)理單位向承包人做出工程變更指示，如無監(jiān)理人指示，承包人不得私自變更。其次，嚴(yán)格遵守工程變更流程。當(dāng)確定工程變更后應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)變更流程實(shí)施變更。一方面，由變更方制定詳細(xì)的變更意向書，詳細(xì)闡述變更原因、依據(jù)、范圍等，尤其應(yīng)明確各參與方的責(zé)任。組織工程各參與方對工程變更進(jìn)行商討確定。另外，如為設(shè)計變更，要求設(shè)計單位提供修改的設(shè)計文件及變更通知單。另一方面，監(jiān)理方依據(jù)確定的變更方向?qū)κ┕挝蛔鞒鲎兏甘?，施工單位接到工程變更指示后，在?guī)定時間內(nèi)估算出變更后的造價，經(jīng)同意后方可進(jìn)行變更施工。最后，認(rèn)真落實(shí)工程變更簽證工作。一方面，要求簽證以事實(shí)為依據(jù)，能夠真實(shí)反映變更狀況，優(yōu)先簽單價、工作量、狀況、事實(shí)等。

3.4 落實(shí)好工程變更的事后控制措施

工程變更事后控制應(yīng)注重以下工作的嚴(yán)格落實(shí)：首先，認(rèn)真審查變更工程資料。為確保工程變更的真實(shí)性、合理性、合法性應(yīng)注重運(yùn)用復(fù)核、相互驗(yàn)證、綜合分析等方法對工程變更加以驗(yàn)證。同時，做好變更圖紙的研究與分析。要求審核人員認(rèn)真分析變更圖紙的細(xì)節(jié)，準(zhǔn)確理解變更圖紙意圖，吃透變更施工圖紙，以更好的進(jìn)行變更施工。其次，注重實(shí)地勘察與市場調(diào)研。為驗(yàn)證工程變更的數(shù)量及真實(shí)性，結(jié)算前審核人員應(yīng)深入到工程現(xiàn)場進(jìn)行勘察、了解，并認(rèn)真對比施工圖紙，確保實(shí)際變更與設(shè)計要求相同。另外，為防止施工單位賺取非法利潤，審核人員應(yīng)做好市場調(diào)查工作，詳細(xì)了解變更工程所用的設(shè)備、施工材料市場價格，確保變更工程價款的合理性。最后，明確變更項(xiàng)目的工程造價。估價綜合單價時應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范及原則進(jìn)行，如合同中有可參考的內(nèi)容則依據(jù)合同內(nèi)容而定，否則進(jìn)行商討解決。同時，確定稅費(fèi)時應(yīng)依據(jù)國家主管部門規(guī)定進(jìn)行計算，計算工程變更應(yīng)以實(shí)際發(fā)生數(shù)量為依據(jù)進(jìn)行計算。最后明確相關(guān)稅費(fèi)、綜合單價及工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，對工程變更造價加以計算，進(jìn)而確定最終的工程造價。

4 ?結(jié)論

工程變更給工程造價造成的影響體現(xiàn)在很多方面，因此針對必須做出的變更，應(yīng)積極采取針對性措施加以控制，確保工程變更的合理性、真實(shí)性，最大限度的減少工程造價。

本文通過對工程變更的探討得出以下結(jié)論：①為防止或減少工程的變更，施工單位在施工前應(yīng)對圖紙進(jìn)行全面的整理及會審，發(fā)現(xiàn)問題宜盡早地提出;如為設(shè)計變更，要求設(shè)計單位提供修改的設(shè)計文件及變更通知單。②工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程，應(yīng)將全面考慮變更工程所用的設(shè)備、施工材料市場價格，確保變更工程價款的合理性。

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作者簡介：秦秋明（1986-），男，廣西桂林人，工程師，本科，研究方向?yàn)樵靸r管理。