關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)管理的研究

摘要：鐵路工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目多數(shù)是在風(fēng)險(xiǎn)包干合同管理模式下運(yùn)行的，伴隨著勘察設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高、設(shè)計(jì)難度的增加、人員機(jī)械費(fèi)用支出，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的生產(chǎn)成本大幅提高，利潤(rùn)逐漸減少。二次經(jīng)營(yíng)成為鐵路工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目提質(zhì)增效的重要途徑，直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。本文簡(jiǎn)單闡述了開(kāi)展鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)工作的重要性、施工面臨的外部情況以及經(jīng)營(yíng)工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)工作的思路和方法進(jìn)行分析，并探討了開(kāi)展二次經(jīng)營(yíng)管理工作的具體內(nèi)容及做法。

Abstract： Most of the design projects of railway engineering are operated under the risk contract management mode. With the improvement of survey and design technical standards， the increase of design difficulty and the cost of personnel and machinery， the production cost of design has increased significantly and the profit has gradually decreased. Secondary management has become an important way to improve the quality and efficiency of railway engineering design projects， and is directly related to the survival and development of enterprises. This article briefly explains the importance of carrying out the secondary management work of railway engineering projects， the external conditions of the construction， and the status quo and existing problems of the management work， and on the basis， analyzes the thought and method of the secondary management work of the railway engineering project， and discusses the specific content and methods of carrying out the secondary management work.

關(guān)鍵詞：鐵路工程項(xiàng)目;二次經(jīng)營(yíng);二次經(jīng)營(yíng)管理;鐵路設(shè)計(jì)

Key words： railway engineering project;secondary management;secondary management;railway design

中圖分類號(hào)：F532.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）15-0013-02

0 ?引言

鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)是指按照甲方和乙方簽訂合同之后發(fā)生的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一次經(jīng)營(yíng)和二次經(jīng)營(yíng)的劃分主要是依靠合同的規(guī)定。二次經(jīng)營(yíng)的前提是一次經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，二次經(jīng)營(yíng)也是一次經(jīng)營(yíng)的重要延續(xù)[1]。對(duì)鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)可以提升履約的質(zhì)量還可改善合同雙方的關(guān)系。鐵路工程項(xiàng)目具有極強(qiáng)的復(fù)雜性。目前，關(guān)于鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范逐漸完善，鐵路設(shè)計(jì)面臨工作標(biāo)準(zhǔn)更高、安全質(zhì)量更嚴(yán)、變更索賠更難的新形勢(shì)，加大了鐵路勘察設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨嚴(yán)峻的創(chuàng)效壓力。對(duì)鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)管理可以為企業(yè)的項(xiàng)目盈利提供新的管理方法和新途徑。

1 ?開(kāi)展鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)工作的重要性

設(shè)計(jì)對(duì)工程的建設(shè)起著舉足輕重的作用，直接關(guān)系到鐵路建設(shè)項(xiàng)目的安全、投資效益、工期以及質(zhì)量等。由于在設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮的因素比較多，所涉及的專業(yè)性較強(qiáng)，在制定合同時(shí)條件嚴(yán)苛，合同外費(fèi)用審批程序繁瑣，導(dǎo)致設(shè)計(jì)企業(yè)的成本增加[2]。要想接近或者達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，除了降低造價(jià)成本、內(nèi)控管理外，還需要拓展收入來(lái)源渠道、采用創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作模式，大力開(kāi)展依法合規(guī)的二次經(jīng)營(yíng)工作，讓工程收入實(shí)現(xiàn)合理最大化。

2 ?鐵路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵點(diǎn)分析

合同內(nèi)增收創(chuàng)效和項(xiàng)目外開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)是鐵路勘察設(shè)計(jì)二次的主要組成部分。鐵路勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目通常分為中國(guó)鐵路總公司項(xiàng)目和地方投資項(xiàng)目，其中，地方投資項(xiàng)目主要以市政、城市交通工程為主[3]。由于工程的投資主體、決策程序、建設(shè)機(jī)構(gòu)等的不同，二次經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵點(diǎn)也存在一定的差異性，應(yīng)完全了解各類項(xiàng)目特點(diǎn)，再結(jié)合實(shí)際情況，將二次經(jīng)營(yíng)的工作做好。

2.1 中國(guó)鐵路總公司主導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目 ?其主要囊括前期工作費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)（含初步勘察費(fèi)+設(shè)計(jì)勘察費(fèi)）設(shè)計(jì)費(fèi)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、精密測(cè)量費(fèi)、概預(yù)算費(fèi)、投標(biāo)費(fèi)等等。中國(guó)鐵路總公司主導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目往往具有較為豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、清晰化流程。費(fèi)用復(fù)批為鐵路總公司，復(fù)批高度集中、費(fèi)用清理比較通暢，實(shí)施效果較為理想。重復(fù)工作量的計(jì)費(fèi)、設(shè)計(jì)變更等是二次經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)工作，基要點(diǎn)是應(yīng)做好鐵路總公司各部門(mén)的溝通交流，為企業(yè)爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益，降低成本[4]。

2.2 地方投資主導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目 ?其主要分為市政工程和軌道交通工程兩種類型，這類項(xiàng)目主要由地方政府出資建設(shè)，主要包括因概預(yù)算原因引起的設(shè)計(jì)變更、新增及變更合同內(nèi)容及費(fèi)用、除合同外的其他要求等幾部分。地方投資項(xiàng)目具有參建單位多、建設(shè)周期長(zhǎng)、審批流程復(fù)雜等特點(diǎn)，再加上參建單位的水平高低不一、費(fèi)用復(fù)批牽扯部門(mén)多流程復(fù)雜，很難集中安排合同清理并做到及時(shí)審批，造成二次經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)并繁瑣，實(shí)際情況與預(yù)期不符合。

3 ?鐵路工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

3.1 缺失基礎(chǔ)管理 ?一方面，對(duì)設(shè)計(jì)變更重視重試不夠，一些企業(yè)認(rèn)識(shí)二次經(jīng)營(yíng)僅僅只是工經(jīng)人員的職責(zé)，加上高層管理人員未能真正認(rèn)識(shí)到二次經(jīng)營(yíng)的重要性，更甚至少數(shù)管理人員忽視了這項(xiàng)工作，造成設(shè)計(jì)變更缺乏完善的應(yīng)對(duì)措施，造成設(shè)計(jì)變更成本增加管理困難;另一方面，缺乏完善的設(shè)計(jì)變更索賠應(yīng)對(duì)措施，由于沒(méi)有做好基礎(chǔ)工作，缺少完整的基礎(chǔ)資料，在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)面臨著較大問(wèn)題，其中最為突出的便是“二次經(jīng)營(yíng)”與“一次經(jīng)營(yíng)”不符合的情況，造成二次經(jīng)營(yíng)工作的難以進(jìn)行[5]。

3.2 缺乏組織協(xié)調(diào) ?鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)過(guò)程涉及與多個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合，審計(jì)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)等各部門(mén)的共同參與，由于缺乏強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)力，嚴(yán)重影響工作的推進(jìn)。

3.3 觀念意識(shí)淡薄 ?企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下，質(zhì)量觀念淡薄，對(duì)設(shè)計(jì)前的勘察工作能省則省，造成勘察工作不到位，勘察質(zhì)量水平不高，不了解實(shí)際的設(shè)計(jì)工作，因勘察資料不全、精度不夠影響后期施工的情況時(shí)有發(fā)生，主要原因勘察周期不足、人力短缺、設(shè)計(jì)方案不到位以及技術(shù)管理不力等。導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)無(wú)法滿足實(shí)際的需要，這樣不僅會(huì)給鐵路施工帶來(lái)一定的安全隱患，于此同時(shí)，還給投資控制造成一定的困難。

3.4 缺乏鼓勵(lì)約束機(jī)制 ?員工的積極性與公司的制度密不可分，由于職業(yè)上升通道不暢通，就會(huì)導(dǎo)致員工缺乏積極性。對(duì)員工的考核不及時(shí)、激勵(lì)措施落實(shí)不到位，挫傷員工的積極性。

4 ?鐵路二次經(jīng)營(yíng)工作的思路及方法

4.1 嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更 ?增加公司經(jīng)濟(jì)效益，減少損失最直接的方法是嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更?，F(xiàn)階段，我國(guó)鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，設(shè)計(jì)成本不斷提升，因此，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制，對(duì)提升公司整體經(jīng)營(yíng)效益具有重要作用?？辈煸O(shè)計(jì)的前提是要完全了解設(shè)計(jì)的主要目的，對(duì)項(xiàng)目的地形地貌、水文地質(zhì)等情況進(jìn)行詳細(xì)勘測(cè)并研究，盡可能設(shè)計(jì)出方案最優(yōu)的設(shè)計(jì)，從而降低設(shè)計(jì)變更，控制成本。

4.2 建立完善的管理體系 ?由于鐵路二次設(shè)計(jì)工作涉及比較廣泛，受外界因素影響比較多。因此，在設(shè)計(jì)工作中應(yīng)做到計(jì)劃周密，分工明確，具體安排部署。調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性，全過(guò)程、全方位地開(kāi)展二次經(jīng)營(yíng)工作。

4.3 落實(shí)激勵(lì)約束考核措施 ?建立專職人員的職業(yè)上升通道機(jī)制，將個(gè)人考核與薪酬掛鉤，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。將激勵(lì)約束機(jī)制落實(shí)到位，營(yíng)造全員參與，加大對(duì)有貢獻(xiàn)員工的激勵(lì)力度，及時(shí)的兌現(xiàn)。

4.4 注重溝通，營(yíng)造良好的二次經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境 ?各方取得信任的基礎(chǔ)是設(shè)計(jì)工程保質(zhì)保量完成。同時(shí)，這直接影響到企業(yè)的形象。各方互相信任是營(yíng)造良好外部環(huán)境的基礎(chǔ)，過(guò)程中文件編制、主管部門(mén)審查、資料簽認(rèn)，編制、審查、提量等環(huán)節(jié)都需要與相關(guān)的工作人員進(jìn)行溝通，這樣才能保證最終的二次經(jīng)營(yíng)結(jié)果。

5 ?鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)容及做法

5.1 領(lǐng)導(dǎo)主抓、專班負(fù)責(zé)，實(shí)行常態(tài)管理 ?外部環(huán)境對(duì)鐵路二次設(shè)計(jì)造成一定的困擾，但帶給企業(yè)的效益價(jià)值巨大。鐵路設(shè)計(jì)單位應(yīng)從戰(zhàn)略層面對(duì)其高度重視，將責(zé)任落實(shí)到人，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)處長(zhǎng)為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行常態(tài)化管理，將鐵路二次經(jīng)營(yíng)工作變成常態(tài)化。指派經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)口加強(qiáng)與鑒定中心、鐵路總公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部等部門(mén)溝通匯報(bào);制定專人負(fù)責(zé)，概算清理、變更設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與項(xiàng)目審查人員的溝通匯報(bào)，對(duì)項(xiàng)目的概算清理費(fèi)、專題專項(xiàng)費(fèi)以及變更設(shè)計(jì)費(fèi)等的批復(fù)實(shí)行全過(guò)程跟蹤。對(duì)于已經(jīng)批復(fù)的費(fèi)用應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充合同，力求將經(jīng)濟(jì)效益最大化。對(duì)于鐵路設(shè)計(jì)的每個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)做到從前期到后期緊密跟蹤，把計(jì)劃作業(yè)表、業(yè)主口頭或者書(shū)面通知、初設(shè)審查批復(fù)清單、每次的會(huì)議記錄、生產(chǎn)任務(wù)書(shū)、方案變化依據(jù)及調(diào)整內(nèi)容、變更設(shè)計(jì)依據(jù)和上報(bào)材料及領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)情況等相關(guān)材料進(jìn)行系統(tǒng)性的歸檔，這些材料是鐵路二次經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)資料。

5.2 加強(qiáng)考核、細(xì)化責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制 ?根據(jù)總體經(jīng)營(yíng)任務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境要求，明確制定企業(yè)兩次經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人、每個(gè)項(xiàng)目，并且對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行全年的跟蹤，及時(shí)對(duì)跟蹤進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)。于此同時(shí)，在企業(yè)還應(yīng)制定《二次經(jīng)營(yíng)管理細(xì)則》，明確二級(jí)生產(chǎn)單位、項(xiàng)目部、指揮部、各職能部門(mén)、駐外窗口等單位的二級(jí)經(jīng)營(yíng)流程、職責(zé)以及任務(wù)，配套制定獎(jiǎng)懲制度和二次經(jīng)營(yíng)考核辦法，激發(fā)員工的工作動(dòng)力，從而達(dá)到提升工作成效的目的。

5.3 分類施策、緊扣特點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)成效 ?對(duì)于路外項(xiàng)目，對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)合同條款進(jìn)行分析，注重合同的承諾，與項(xiàng)目業(yè)主保持良好的溝通關(guān)系，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作;于此同時(shí)，保持與兄弟單位的溝通，形成工作上的合力。對(duì)于路內(nèi)項(xiàng)目，將清概銷號(hào)項(xiàng)目列為首位，要求整理科學(xué)客觀、有充分依據(jù)以及完整齊備的基礎(chǔ)資料，主要通過(guò)向建設(shè)單位解釋和溝通以及向上層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，獲取其對(duì)工作量增加費(fèi)用和專題專項(xiàng)費(fèi)等的支持理解。對(duì)于海外項(xiàng)目，需要完全根據(jù)FIDC條款和合同辦事。理清思路，據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益最大化。

5.4 以服務(wù)為本，營(yíng)造有利的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境 ?利用各種資源，營(yíng)造良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境是做好鐵路二次經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)部應(yīng)對(duì)工程建設(shè)及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)于工作存在的缺陷及時(shí)彌補(bǔ)，扎實(shí)做好技術(shù)服務(wù)工作。經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)貼近業(yè)主、深入現(xiàn)場(chǎng)，動(dòng)態(tài)了解業(yè)主對(duì)于工作的質(zhì)量和服務(wù)的意見(jiàn)，并及時(shí)將意見(jiàn)反饋給相關(guān)部門(mén)，并積極做好審查批復(fù)部門(mén)的溝通匯報(bào)工作。

5.5 培訓(xùn)隊(duì)伍，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力 ?鐵路二次經(jīng)營(yíng)比一次經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的專業(yè)水平要求更高。二次經(jīng)營(yíng)人員需要通過(guò)熟悉國(guó)家、地方相關(guān)的法律知識(shí)和掌握專業(yè)知識(shí)技術(shù)規(guī)程，明確二次經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，對(duì)索賠程序和方法要有一定的了解，經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)具備綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的特點(diǎn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍企業(yè)應(yīng)定期對(duì)管理、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面的知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)部組織學(xué)習(xí)交流和經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)分享活動(dòng)，提高企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)能力[6]。

6 ?結(jié)束語(yǔ)

“一次經(jīng)營(yíng)抓任務(wù)，二次經(jīng)營(yíng)抓效益”。鐵路二次經(jīng)營(yíng)管理至關(guān)重要，二次經(jīng)營(yíng)管理是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)，合理的設(shè)計(jì)方案會(huì)取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。深化企業(yè)的二次經(jīng)營(yíng)管理水平，可以為企業(yè)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有一席之地，為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。新形勢(shì)下的鐵路二次經(jīng)營(yíng)管理面臨著全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，企業(yè)應(yīng)將二次經(jīng)營(yíng)管理列為首要工作任務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：劉智（1974-），男，四川安岳人，本科，工程師，從事公司經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)管理工作。