內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化建設(shè)研究

摘要：自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是我國新時期全面深化改革、擴大開放的一項戰(zhàn)略舉措。在現(xiàn)在已設(shè)立的18個自由貿(mào)易試驗區(qū)中，有5個為內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)。本文闡述了制度環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境基礎(chǔ)都比較薄弱的內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，通過分析內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)打造上的趨同困境，探索差異化建設(shè)的路徑。

Abstract： The construction of a free trade zone is a strategic move to comprehensively deepen reform and expand opening up in the new period. Among the 18 free trade pilot zones already established， five of them are inland free trade pilot zones. This paper elaborates the industrial layout of the inland free trade zone where the institutional and economic environments are weak. And it explores the path in differentiated construction by analyzing the similar problems of inland free trade pilot zones in building industrial structure.

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸自貿(mào)示范區(qū);產(chǎn)業(yè)布局;差異化建設(shè)

Key words： inland free trade pilot zone;industrial distribution;differential construction

中圖分類號：F752.8;F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）15-0081-02

1 ?我國的自貿(mào)發(fā)展概況

從2013年中國第一個自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，經(jīng)過6年的時間到2019年，我國的自貿(mào)區(qū)總量已經(jīng)達到18個，形成了“1+3+7+1+6”的雁式矩陣。從這18個自貿(mào)試驗區(qū)的分布來看，從北到南，從沿海到內(nèi)陸，已經(jīng)形成了“沿海無缺口，內(nèi)地有重點”的嶄新格局。自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立是在原有改革措施的優(yōu)勢潛力耗盡之時，通過制度調(diào)整，推出的新的改革措施。

經(jīng)過第五輪自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，從自貿(mào)區(qū)的分布來看，已經(jīng)實現(xiàn)了中國沿海省份自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋，連點成線、連線成面。對綜合競爭力較高的東部沿海地區(qū)來說，可以更好地發(fā)揮其比較優(yōu)勢，形成對外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放總體布局。位于邊境的廣西、云南、黑龍江自貿(mào)區(qū)可以利用其地理優(yōu)勢發(fā)展邊境貿(mào)易。按照建設(shè)目標，廣西可以發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，著力建設(shè)為西南、中南、西北出?？冢嫦驏|盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。云南則發(fā)揮其連接南亞、東南亞大通道的重要節(jié)點作用，開放前沿，形成我國面向南亞、東南亞輻射中心。黑龍江自貿(mào)區(qū)則建設(shè)成向北開放的重要窗口，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

為了加快內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，深化改革、擴大開發(fā)，在批準的18個自貿(mào)試驗區(qū)中，有五個為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，分別是河南、湖北、重慶、四川、陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)。“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施意在縮小區(qū)域經(jīng)濟的差距，但是差異還是不斷擴大。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)是對“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深化，是我國擴大向西開放的重要舉措，也是對建立內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式的探索，對實現(xiàn)未來我國區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展有重要促進作用。但是內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展條件有別于上海、廣東、江蘇等沿海地區(qū)，由于人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的不均衡分布，內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)要探索出適合內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。

產(chǎn)業(yè)的布局受到制度、區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)等各種因素的影響。制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，探索適應(yīng)本地區(qū)的創(chuàng)新制度并發(fā)揮示范帶動作用，推動各區(qū)域共同發(fā)展始終是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的宗旨，也是各自貿(mào)區(qū)建設(shè)差異化的制度保障。優(yōu)越的環(huán)境是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的外部條件，其中區(qū)位優(yōu)勢影響著本區(qū)域的物流運輸業(yè)發(fā)展以及各區(qū)域的輻射范圍，各區(qū)域應(yīng)加強交通設(shè)施建設(shè)狀況，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，彌補區(qū)位劣勢。經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是各自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈打造的基礎(chǔ)。五個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)結(jié)合應(yīng)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點積極做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，抓好國內(nèi)市場需求，提升出口業(yè)務(wù)能力，搭建新平臺，尋找新空間。五個自貿(mào)區(qū)因地制宜，從實際出發(fā)尋找本區(qū)域建設(shè)的重點和突破口，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)模式。

2 ?五個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

自2017年五個內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，為了促進本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)優(yōu)化法治環(huán)境，深化行政管理體制變革和不斷完善監(jiān)管模式，結(jié)合市場需求和各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造特色產(chǎn)業(yè)，開展制度創(chuàng)新，引進境外資金、先進技術(shù)和高端人才，同時配套完整的金融服務(wù)體系，在促進金融業(yè)發(fā)展的同時，全方位做好本區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。已經(jīng)形成了大批在全國范圍或自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制推廣和提供參考的成果，也有在地方層面，被部門自主復(fù)制的推廣的成果。

2.1 重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)

重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)具有長江上游最大的內(nèi)河港口，在依托長江這條黃金水道的基礎(chǔ)上，向西打通了延伸到歐洲第三大港口安德衛(wèi)普的“渝新歐”線，向南積極推進渝昆鐵路線建設(shè)，渝昆線貫通以后重慶的機電產(chǎn)品、汽車配件、等產(chǎn)品可以更快地銷售到南亞及東南亞地區(qū)。通過把區(qū)域內(nèi)和周邊的鐵路、公路、航空等運輸方式進行有機銜接，構(gòu)建起了輻射東南西北的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，把重慶對西南地區(qū)的輻射和帶動作用很好地發(fā)揮出來。在產(chǎn)業(yè)布局上，結(jié)合已有的汽車、機電產(chǎn)業(yè)，提出了打造由電子信息、汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

2.2 湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)

湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)立足中部，具有九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢，在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，通過全面整合改造老工業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)政策，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域兼并重組、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵高端制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、電子信息技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，推進與提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，在重點領(lǐng)域培育，打造長江經(jīng)濟帶的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 河南自由貿(mào)易試驗區(qū)

河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的三個區(qū)域各具產(chǎn)業(yè)特色，鄭州發(fā)展智能終端、高端裝備及汽車制造、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、跨境電商等向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開封片區(qū)重點發(fā)展服務(wù)業(yè)，致力于打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū)。洛陽片區(qū)則突出該城市的文化特色，發(fā)展文化旅游、文化貿(mào)易、文化展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并結(jié)合裝備制造、機器人、新材料等高端制造業(yè)打造國際智能制造合作示范區(qū)，推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。積極發(fā)揮鄭州服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐作用，通過中歐班列的開通，為該區(qū)域拓展新空間。

2.4 陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)

陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)位于“一帶一路”的重要節(jié)點上，作為東西線和南北線的交匯點，在中心區(qū)域，著力發(fā)展高端制造、航空物流、文化旅游、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地。發(fā)揮西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)的交通樞紐功能，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，充分利用好西安豐富的旅游資源，構(gòu)建歐亞貿(mào)易和人文交流的合作新平臺。楊凌示范區(qū)片區(qū)則打造為頗具特色的“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。

2.5 四川自由貿(mào)易試驗區(qū)

四川自由貿(mào)易試驗區(qū)的三大區(qū)域分布以水運、鐵路運輸、航空運輸三大運輸方式及相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)為中心，構(gòu)建起了水、陸、空運輸有機整合的運輸網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)布局上，三個區(qū)域不同的圍繞各自的特色產(chǎn)業(yè)進行打造，成都天府新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，成都青白江鐵路港片區(qū)重點發(fā)揮鐵路港作用，對內(nèi)做好輻射西南地區(qū)，對外建好與歐洲與東南亞地區(qū)的鐵路運輸服務(wù)。川南臨港片區(qū)則以水運為中心打造港口貿(mào)易，打造裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

五個自由貿(mào)易區(qū)深挖各自的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案，在吸收前面批次自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域的經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)有的環(huán)境條件，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動了本區(qū)域和周邊城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，提升了整個輻射區(qū)域的經(jīng)濟活力。

3 ?內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

從國家層面來看，分批次設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)是為了逐步放開市場，最終實現(xiàn)全面開放。但隨著自貿(mào)區(qū)的增加，各自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)中的問題也需要關(guān)注。比如產(chǎn)業(yè)設(shè)置雷同的問題、相互之間的市場爭奪問題、創(chuàng)新能力不一而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)分布不平衡等問題。

首先，把握好臨近區(qū)域的競爭與協(xié)作。各自貿(mào)區(qū)都在升級物流設(shè)施，打造現(xiàn)代物流，為區(qū)域物資流動和跨境電商發(fā)展提供了條件。從全國整體來看現(xiàn)代物流的減少對提高物流運輸效率有重要作用，但是從本區(qū)域來看，要注意臨近區(qū)域的物流業(yè)務(wù)的競爭。應(yīng)以刺激本區(qū)域需求，加快本區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為提升物流業(yè)務(wù)的突破口，與各個地區(qū)間形成有效協(xié)同聯(lián)動，共同提升，延伸物流線路輻射范圍，通過整合多種運輸方式和線路，提供高效的物流運輸服務(wù)。

其次，解決產(chǎn)業(yè)趨同問題。在各區(qū)域的自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案中，各區(qū)域都聚焦的高端制造、跨境電商、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的打造，各區(qū)域應(yīng)關(guān)注市場規(guī)模，避免產(chǎn)能過剩，注意差異化建設(shè)，積極拓展國內(nèi)外市場，通過深挖產(chǎn)業(yè)鏈價值，相互協(xié)作，共同構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，找到創(chuàng)新切入點和突破口。各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，但是不能為了創(chuàng)新而去開展創(chuàng)新，位于中西部地區(qū)的內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，一定要結(jié)合地方實際和特點找切入點，根據(jù)各區(qū)域的研發(fā)和創(chuàng)新實力有所傾向，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，針對性地補齊自身短板，引導(dǎo)資金投資方向，大力引進先進技術(shù)和高端人才，提高自貿(mào)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。

第四，雙向驅(qū)動。自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)不能只專注走出去拓展海外市場。刺激內(nèi)需，為本區(qū)域以及全國人民提供更多的產(chǎn)品選擇，滿足國內(nèi)人民日益增長的美好生活需求，增加和“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，走上擴大出口和刺激內(nèi)需的雙向驅(qū)動之路才是自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)之路。

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作者簡介：葉永霞（1984-），女，重慶人，講師，碩士，研究方向為電子商務(wù)、國際貿(mào)易。