論政府投資項目設(shè)計管理

結(jié)了政府投資項目設(shè)計的重要性，分析了政府投資項目設(shè)計存在的主要問題，提出了加強(qiáng)政府投資項目設(shè)計管理的主要措施，為提高政府投資項目設(shè)計質(zhì)量和控制投資提供參考。

Abstract： This paper summarizes the importance of government investment project design， analyzes the main problems of government investment project design， and puts forward the main measures， to provide references for improving government investment project design quality and controlling investment.

關(guān)鍵詞：政府投資項目;設(shè)計;管理

Key words： government investment projects;design;management

中圖分類號：F239.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）15-0052-02

0 ?引言

政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項目，政府投資項目對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的作用，要充分發(fā)揮政府投資效益，必須加強(qiáng)政府投資項目管理，尤其是要加強(qiáng)設(shè)計管理。設(shè)計不僅關(guān)系到項目能否滿足功能性要求、能否達(dá)到建設(shè)單位想要的效果，還關(guān)系到政府項目投資控制。目前，很多地方政府投資項目存在著投資控制不力的情況，大多是因為設(shè)計階段的問題造成的，加強(qiáng)政府投資項目設(shè)計管理對于政府項目投資控制具有重要意義。

1 ?政府投資項目設(shè)計的重要性

設(shè)計是對項目進(jìn)行全面的分析構(gòu)思，通過技術(shù)手段實現(xiàn)建設(shè)單位的功能性和經(jīng)濟(jì)性等相關(guān)要求。設(shè)計是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計是否經(jīng)濟(jì)合理，對政府項目投資控制具有十分重要的意義。

1.1 是實現(xiàn)建設(shè)單位建設(shè)意圖的重要階段

在政府投資項目的決策階段，建設(shè)單位對項目的設(shè)想只是一個大致的框架，大致確定了項目的建設(shè)規(guī)模和投資估算。而設(shè)計階段則是實現(xiàn)建設(shè)單位意圖的具體階段。設(shè)計把建設(shè)單位對項目的所有“想法”變成圖紙，再按照圖紙施工建設(shè)成實體工程。一個項目建成什么樣子，建成后的社會效果和經(jīng)濟(jì)效益如何，完全看建設(shè)單位是否把建設(shè)意圖完整地傳達(dá)給設(shè)計單位，設(shè)計是否完全領(lǐng)會到建設(shè)單位意圖，設(shè)計方案是否較好地實現(xiàn)建設(shè)單位意圖。

1.2 是控制政府項目投資的關(guān)鍵階段

眾所周知，設(shè)計的浪費是最大的浪費。設(shè)計階段是控制政府項目投資的源頭。政府項目的投資控制對應(yīng)于設(shè)計階段主要有概算審批和預(yù)算核準(zhǔn)。初步設(shè)計階段會把項目投資的80%部分確定下來，可以通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段選擇最優(yōu)設(shè)計方案，可以確定項目準(zhǔn)確的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，初步設(shè)計概算一經(jīng)審批，就是政府項目投資控制的最高限額，原則上不得突破。施工圖設(shè)計階段，審核施工圖預(yù)算可以發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計存在的問題，提高設(shè)計質(zhì)量，減少項目后期實施時的變更，經(jīng)審核后的施工圖預(yù)算是科學(xué)合理確定招標(biāo)最高限價的主要依據(jù)，招標(biāo)最高限價不得高于經(jīng)核準(zhǔn)的預(yù)算。

2 ?政府投資項目設(shè)計存在的主要問題

2.1 未能選擇到優(yōu)秀的設(shè)計單位

根據(jù)我國必須招標(biāo)工程項目的相關(guān)規(guī)定，政府投資項目設(shè)計費合同估算價在100萬元以上的，屬于必須招標(biāo)范圍。這部分項目采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，但在評標(biāo)方法選擇上，部分項目選擇經(jīng)評審的最低價中標(biāo)，或是選擇綜合評標(biāo)但對綜合評標(biāo)辦法的設(shè)定不夠科學(xué)合理，難以選擇到優(yōu)秀的設(shè)計單位。另外，設(shè)計費合同估算價在100萬元及以下的項目，一些地方政府采取建庫抽取方式，一些地方政府由建設(shè)單位委托設(shè)計單位，存在著靠關(guān)系委托設(shè)計而不是靠能力選擇設(shè)計的情況。

2.2 現(xiàn)行設(shè)計收費模式不能激發(fā)設(shè)計單位節(jié)約投資的積極性

近年來，我國已完全放開了之前實行政府指導(dǎo)價管理的設(shè)計服務(wù)價格，設(shè)計收費采用市場調(diào)節(jié)價。但很多地方政府還是采用以項目建安工程投資為計算基數(shù)，結(jié)合設(shè)計市場價格情況，乘以一定費率作為最終的設(shè)計費。從而出現(xiàn)建安工程投資越大，設(shè)計收費越多的情況。這種情況下，設(shè)計單位不但不會主動控制項目投資，而且還可能存在著做大投資而獲取更多設(shè)計費的情況。

2.3 設(shè)計未完全實現(xiàn)建設(shè)單位意圖

一些政府投資項目設(shè)計任務(wù)書缺失，或是任務(wù)書內(nèi)容不夠詳實具體，出現(xiàn)建設(shè)單位與設(shè)計單位溝通不到位、或是建設(shè)單位未把建設(shè)意圖完全明確地告知設(shè)計單位的情況，造成設(shè)計圖紙不能完整表達(dá)建設(shè)單位意圖，導(dǎo)致后期工程變更，影響項目社會和經(jīng)濟(jì)效益。特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)的公共建筑，比如醫(yī)院等，設(shè)計時未完全考慮到醫(yī)療專業(yè)功能需求，造成工程變更較大，影響項目投資控制，影響后期使用。

2.4 設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性不夠

很多地方政府項目投資控制不力，出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，大多是因為設(shè)計階段的問題造成的，最主要的原因在于設(shè)計單位往往只注重通過技術(shù)手段實現(xiàn)建設(shè)單位功能性要求，而忽視項目的投資控制。一些政府投資項目脫離投資控制目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計單位不關(guān)心政府項目投資控制目標(biāo)，只重視設(shè)計的技術(shù)性和安全性，忽視設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計單位沒有將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來思考，一些項目存在設(shè)計“性價比”不高、設(shè)計保守浪費、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理等現(xiàn)象。

2.5 設(shè)計質(zhì)量不高

一些政府投資項目時間緊、任務(wù)重，為了趕進(jìn)度，導(dǎo)致設(shè)計文件質(zhì)量不高。一些政府投資項目因為設(shè)計人員的責(zé)任心或能力問題，導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量不高。設(shè)計質(zhì)量不高主要表現(xiàn)為施工圖設(shè)計深度不夠或不夠完善，設(shè)計圖存在著不夠明確或相互矛盾的地方，難以指導(dǎo)項目施工，造成項目在后期實施過程中設(shè)計變更較多，影響項目建設(shè)進(jìn)度，增加項目投資，導(dǎo)致項目投資失控。

3 ?加強(qiáng)政府投資項目設(shè)計管理主要措施

目前，大多數(shù)地方政府投資項目相關(guān)管理單位都能認(rèn)識到設(shè)計階段的重要性，都有意識地在加強(qiáng)政府項目設(shè)計管理。為提高政府投資項目設(shè)計質(zhì)量，充分發(fā)揮政府項目投資效益，應(yīng)抓住主要問題，從以下幾個方面加強(qiáng)政府投資項目設(shè)計管理：

3.1 擇優(yōu)選擇設(shè)計單位

政府投資項目要切實提高設(shè)計質(zhì)量，選擇到優(yōu)秀合適的設(shè)計單位是第一步。對于必須招標(biāo)的項目，原則上應(yīng)采用綜合評標(biāo)法，特別是對社會影響較大、關(guān)注度較高的項目，應(yīng)進(jìn)行方案招標(biāo)，要以投標(biāo)單位的綜合實力、業(yè)績、信譽(yù)、設(shè)計人員的能力和設(shè)計方案的優(yōu)劣為評判依據(jù)，進(jìn)行綜合評定。對于非必須招標(biāo)項目，地方政府可建立各個行業(yè)的設(shè)計單位庫，在庫里采取邀請招標(biāo)或競爭性比選等方式擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。

3.2 改變設(shè)計收費模式

要激勵設(shè)計單位控制政府項目投資的積極性，就必須改變現(xiàn)行大多數(shù)政府投資項目的設(shè)計費收費模式。設(shè)計費合同價不應(yīng)該采用費率，而應(yīng)是一個總的具體的價格，合同應(yīng)約定好合同價包括哪些具體的工作內(nèi)容和設(shè)計目標(biāo)，如果沒有完成約定目標(biāo)應(yīng)扣減相應(yīng)的設(shè)計費，如果節(jié)約了政府投資則可以給予一定的獎勵，從而即對設(shè)計單位履行相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了必要的約定，同時調(diào)動了設(shè)計單位主動控制投資的積極性。

3.3 強(qiáng)調(diào)設(shè)計任務(wù)書的重要作用

很多地方政府投資項目缺失設(shè)計任務(wù)書，就靠簡單的立項批復(fù)和設(shè)計合同指導(dǎo)設(shè)計，建設(shè)單位對設(shè)計的要求不夠具體化。從而造成設(shè)計單位猜測建設(shè)單位想要的項目效果，設(shè)計單位憑主觀臆斷去設(shè)計，導(dǎo)致最終的設(shè)計效果不盡人意。各個地方政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)設(shè)計任務(wù)書的重要作用，由相關(guān)行業(yè)部門結(jié)合當(dāng)?shù)卣椖繉嶋H情況，分類制定相關(guān)項目的設(shè)計任務(wù)書，設(shè)計任務(wù)書要明確約定項目的功能定位、建設(shè)規(guī)模、投資限額、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，要求設(shè)計單位必須根據(jù)設(shè)計任務(wù)書進(jìn)行設(shè)計。

3.4 積極推行限額設(shè)計，嚴(yán)格投資概算管理

從國家或省級層面的相關(guān)管理文件來看，將政府投資項目的概算管理提到了相當(dāng)高的地位，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格政府投資項目概算管理。但在各個地方政府投資項目管理實際工作中，往往對項目概算不夠重視，沒能發(fā)揮好概算的投資限額作用。各個地方政府應(yīng)積極推行限額設(shè)計，要求設(shè)計單位必須考慮設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)設(shè)計單位積極尋求技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的最佳平衡點，從而使設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)合理。嚴(yán)格政府項目投資概算管理，依托于設(shè)計任務(wù)書相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行概算審核，嚴(yán)格把控建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提出相關(guān)設(shè)計優(yōu)化建議，強(qiáng)調(diào)概算一經(jīng)審定，就應(yīng)作為項目投資的最高限額，不得隨意突破。對于項目后期實施有非正常原因突破概算的，要分析原則和落實相關(guān)責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)單位責(zé)任后再調(diào)整概算，切實將項目投資控制在經(jīng)批復(fù)的概算金額內(nèi)。

3.5 加強(qiáng)設(shè)計合同管理，完善監(jiān)管機(jī)制

設(shè)計單位作為為政府投資項目提供咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)服從地方政府投資項目管理相關(guān)規(guī)定。設(shè)計單位作為民事合同關(guān)系的主體，除了相關(guān)行政法規(guī)外，要加強(qiáng)對設(shè)計單位的管理，主要應(yīng)靠設(shè)計合同的相關(guān)約定。政府投資項目的設(shè)計合同應(yīng)清晰地約定設(shè)計單位對于設(shè)計質(zhì)量和投資控制的相關(guān)責(zé)任，應(yīng)完善對設(shè)計單位違約行為的處罰措施。同時，項目建設(shè)單位要落實主體責(zé)任，嚴(yán)格按照設(shè)計合同加強(qiáng)合同管理。另外，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)主管單位對設(shè)計合同的履約管理，依法查處違法違規(guī)行為，確保設(shè)計合同履約各方相關(guān)責(zé)任落到實處。

4 ?小結(jié)

政府投資項目設(shè)計的重要性不言而喻，特別是對于政府項目的投資控制具有重要作用。目前，各個地方政府投資項目設(shè)計還存在著諸多的問題，造成政府投資項目設(shè)計質(zhì)量不高和投資控制不力。只有加強(qiáng)政府投資項目設(shè)計管理，從擇優(yōu)選擇設(shè)計單位開始，改變設(shè)計費收費模式，強(qiáng)調(diào)設(shè)計任務(wù)書的重要作用，積極推行限額設(shè)計、嚴(yán)格投資概算管理，最后加強(qiáng)設(shè)計合同管理、完善監(jiān)管機(jī)制，形成閉環(huán)管理，才能切實提高政府投資項目設(shè)計質(zhì)量，充分發(fā)揮政府投資效益。

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作者簡介：熊銀（1983-），男，重慶人，工學(xué)碩士，高級工程師，重慶市合川區(qū)投資項目評審中心。