蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展策略

李尚今，黃明華

(蘇州科技大學(xué)，江蘇 蘇州 215000)

自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作。2019年，中央一號(hào)文件提出要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)作用，實(shí)施“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針”。蘇州“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中指出，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，賦予農(nóng)業(yè)園區(qū)新內(nèi)涵，推動(dòng)建設(shè)一批能夠起到示范作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、西山國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)等蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園自規(guī)劃以來(lái)便得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間地域上的聚集地，是農(nóng)業(yè)示范區(qū)的高級(jí)形態(tài)。蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已步入下一個(gè)發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是促進(jìn)蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是集農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范載體，也是培養(yǎng)人才與培訓(xùn)技術(shù)的基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展過(guò)程中能夠促進(jìn)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)與引導(dǎo)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]。同時(shí)，蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對(duì)蘇州市“四個(gè)百萬(wàn)畝”建設(shè)起到重要作用，對(duì)蘇州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是富民強(qiáng)村的重要支撐，很大程度上緩解了三農(nóng)與城鎮(zhèn)化之間的矛盾。一方面，通過(guò)對(duì)技術(shù)、制度的研究，探索可應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方式，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展理念與方式的轉(zhuǎn)變，特別是優(yōu)秀人才和先進(jìn)生產(chǎn)方式的引進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至是文化的良性發(fā)展。另一方面，蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅保證了農(nóng)民收入的提高，也帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，在一定程度上促進(jìn)了蘇州農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)尺。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，蘇州作為全國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革先行試點(diǎn)城市，其城鎮(zhèn)化程度高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量多，與此同時(shí)，蘇州堅(jiān)持把提高新型集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量作為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有一定的借鑒意義。蘇州目前在土地流轉(zhuǎn)方面取得一定的成效，原本分散經(jīng)營(yíng)的土地被流轉(zhuǎn)整合到村集體，蘇南模式成就了蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，農(nóng)業(yè)借鑒蘇南模式的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了大量以鄉(xiāng)村合作經(jīng)營(yíng)組織為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這些經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

2 蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，作為現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)示范窗口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)運(yùn)而生。1998年，蘇州建成首個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園—蘇州西山國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，此后經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展取得了巨大成就。

2.1 產(chǎn)業(yè)園數(shù)量增多，作用增強(qiáng)

“十三五”以來(lái)，蘇州市政府制定多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策和法規(guī)。截至2019年底，全市共有51個(gè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園34個(gè)。根據(jù)蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)分布圖(圖1)，10個(gè)位于昆山市，8個(gè)位于吳江區(qū)，張家港市、太倉(cāng)市、常熟市分別有7個(gè)，相城區(qū)、吳中區(qū)與高新區(qū)分別為5、4、3個(gè)。

圖1 蘇州市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的分布

2.2 規(guī)劃先行，促進(jìn)功能布局不斷優(yōu)化

蘇州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，立足于本地資源優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展定位，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園的功能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)編制規(guī)劃，不斷豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。蘇州吳中區(qū)太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展貫徹了規(guī)劃先行的宗旨，通過(guò)對(duì)園區(qū)開(kāi)展概念規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃、各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃等，明確了園區(qū)“優(yōu)先規(guī)劃環(huán)太湖景觀帶，建立5個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)塊、10個(gè)特色旅游區(qū)塊”的分區(qū)布局，與此同時(shí)，合理利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)內(nèi)實(shí)施的土地增減掛鉤政策，推動(dòng)修建性詳細(xì)規(guī)劃。西山國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)完成編制《西山國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確了“一核四塊、十二個(gè)蔬果基地”的產(chǎn)業(yè)空間布局，確定了休閑農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展路線，推動(dòng)園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的精致化與高端化。

2.3 創(chuàng)新運(yùn)行模式，不斷完善機(jī)制

通過(guò)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的運(yùn)行機(jī)制，形成農(nóng)戶、企業(yè)、政府統(tǒng)一管理的運(yùn)營(yíng)模式，打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，逐步建立以現(xiàn)代企業(yè)化管理為特征的運(yùn)營(yíng)模式，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)園的投資者與參與者，在產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)營(yíng)與管理上有一定的自主權(quán)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與、農(nóng)戶收益的運(yùn)行機(jī)制。

3 蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的存在問(wèn)題

盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下是大勢(shì)所趨，目前蘇州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果也得到了廣泛認(rèn)可，但仍存在以下問(wèn)題。

3.1 品牌建設(shè)薄弱

對(duì)比上海、南京、杭州、無(wú)錫和蘇州這5個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域城市，截至2015年底，上海市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)7 590個(gè)，位居長(zhǎng)三角5市首位；蘇州市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)1 807個(gè)，位居第二，但總量?jī)H為上海的23.8%；杭州市、南京市、無(wú)錫市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品分別為1 255、1 197、1 057個(gè)。從省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上來(lái)看，上海市75個(gè)，杭州市24個(gè)，蘇州市51個(gè)，蘇州市名牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與上海市仍有一定差距。綜合以上數(shù)據(jù)，蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的品牌建設(shè)雖然一定程度上走在長(zhǎng)三角城市群前列，但是與上海等發(fā)展較完善的城市相比仍有較大差距，仍需加強(qiáng)品牌化發(fā)展。

3.2 資金來(lái)源單一

從園區(qū)資金籌措機(jī)制來(lái)看，蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)有多種資金來(lái)源渠道，但大部分依賴于政府資金，在市場(chǎng)化籌措能力上非常欠缺，大多數(shù)園區(qū)尚未走上自主發(fā)展之路[2]。例如在蘇州吳江、常熟等地區(qū)的部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，園區(qū)的主要資金來(lái)源是政府投入，一旦失去了政府補(bǔ)貼，園區(qū)很難繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

3.3 農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式死板

蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)有多種農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式，盡管許多產(chǎn)業(yè)園根據(jù)自身情況選擇不同的經(jīng)營(yíng)方式，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，部分園區(qū)存在經(jīng)營(yíng)僵化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在園區(qū)、企業(yè)與農(nóng)民的權(quán)責(zé)模糊，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)積極性難以調(diào)動(dòng)。在一些園區(qū)中，大部分土地都?xì)w農(nóng)民所有，園區(qū)在經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮的作用局限于宏觀指導(dǎo)、工作管理與銷售。例如東山雙灣萬(wàn)畝生態(tài)枇杷產(chǎn)業(yè)園，該園是由周邊的2個(gè)村合并而成，未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地歸農(nóng)民所有，園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體主要對(duì)枇杷的采摘、種植、包裝與銷售等進(jìn)行管理，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備配套、資金核算等方面未形成有效管理，未能發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)。

3.4 龍頭企業(yè)缺乏

農(nóng)業(yè)園區(qū)在改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組成結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入中發(fā)揮了重要作用，龍頭企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。龍頭企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金，具有較大的輻射范圍，可帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)園區(qū)向積極方向發(fā)展。大型龍頭企業(yè)是園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要力量，其數(shù)量的多少在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。從總量上來(lái)看，截至2015年底，蘇州市共有市級(jí)以上龍頭企業(yè)181家，數(shù)量?jī)H約為杭州的四分之一，與上海、南京等地差距也較為明顯。

4 蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的策略建議

4.1 推動(dòng)以政府為主導(dǎo)的投資主體多元化

建設(shè)和發(fā)展運(yùn)行良好的農(nóng)業(yè)園區(qū)與政府的大力支持息息相關(guān)。政府作為“有形的手”，通過(guò)宏觀政策主動(dòng)引導(dǎo)、支持、推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)園區(qū)的成長(zhǎng)、發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺(tái)環(huán)境，同時(shí)通過(guò)財(cái)政撥款、補(bǔ)貼等手段，在農(nóng)業(yè)園起步、發(fā)展等各個(gè)階段進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)充，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展[3]。同時(shí)，為了構(gòu)建健康的發(fā)展環(huán)境，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平穩(wěn)運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)逐漸退出對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的直接經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行股份制改革，積極引入社會(huì)資本與外來(lái)資本，這對(duì)于提升整個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的活力，提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

4.2 提升園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園時(shí)，應(yīng)發(fā)揮信息鏈的作用，推動(dòng)各園區(qū)之間的信息共享以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)良性發(fā)展。通過(guò)及時(shí)有效的獲取農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)與政府政策信息等，幫助園區(qū)根據(jù)發(fā)展環(huán)境調(diào)整發(fā)展方向。完善物流設(shè)施建設(shè)，提高物流鏈運(yùn)行效率。蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)可優(yōu)先考慮操作專業(yè)、設(shè)施先進(jìn)的外包物流，再根據(jù)自身園區(qū)情況完善自營(yíng)物流設(shè)施。此外，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)價(jià)值鏈的建設(shè)也至關(guān)重要，應(yīng)充分發(fā)揮蘇州本地的茶葉、楊梅、大閘蟹等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行品種選育，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；在農(nóng)產(chǎn)品培育過(guò)程中，規(guī)范生產(chǎn)流程，提高包裝工藝與物流運(yùn)輸效率，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；打造“東山楊梅”“碧螺春”“陽(yáng)澄湖大閘蟹”等蘇州農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；開(kāi)展農(nóng)業(yè)園區(qū)采摘節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等推廣活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

4.3 發(fā)展新農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)積極創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，打造特色經(jīng)營(yíng)模式，打造“一園一品”格局，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)。在許多發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅可作為生產(chǎn)基地，還可作為試驗(yàn)、旅游基地。因此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)園時(shí)不僅要關(guān)注其生產(chǎn)價(jià)值，而且要根據(jù)其自身特點(diǎn)與定位思考其附加價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的特色發(fā)展[4]。

4.4 促進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)科技的支撐與推動(dòng)。在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的大背景下，蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)重視技術(shù)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、附加值等的提升作用，突出農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新作用，與科研單位、高校等合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研機(jī)制的有效銜接，打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的大平臺(tái)。此外強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)應(yīng)用能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的智能化經(jīng)營(yíng)提供了技術(shù)支持[5]，一方面可以通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種植的實(shí)時(shí)監(jiān)控，另一方面通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段直接將采摘的農(nóng)作物銷售出去，從而推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)在蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)的普及。

4.5 突出園區(qū)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)輻射及服務(wù)作用

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)園區(qū)的主體，農(nóng)民的素質(zhì)直接影響農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。研究發(fā)現(xiàn)，蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園仍需加快農(nóng)業(yè)高科技的滲透[6]。近幾年，蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)的了解程度有所提高，但是對(duì)新技術(shù)的利用率較低。一方面，應(yīng)該積極開(kāi)展農(nóng)民的教育培訓(xùn)，特別是科學(xué)技術(shù)普及工作；另一方面，應(yīng)通過(guò)有吸引力的政策吸引人才，提升整個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)良性、健康發(fā)展。此外，園區(qū)應(yīng)通過(guò)資源整合，化繁為簡(jiǎn)，積極為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)高效、友好的平臺(tái)，讓農(nóng)民有“獲得感”“幸福感”。

5 小結(jié)

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一個(gè)新的發(fā)展階段，在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展要求，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為農(nóng)業(yè)發(fā)展指出一條行之有效的道路。蘇州的農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中，存在一些問(wèn)題，通過(guò)對(duì)園區(qū)的資源進(jìn)行整合，提高園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新能力等方式，促進(jìn)蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)良性發(fā)展。