國(guó)有企業(yè)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)踐探討

蘇琳

【摘 要】監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為黨的十八大以來(lái)黨中央管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐創(chuàng)新成果，已明確寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨《黨章》《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《紀(jì)律處分條例》 等一系列黨規(guī)黨紀(jì)中。本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)中運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”存在的問(wèn)題，提出各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用“第一種形態(tài)”對(duì)策和建議，為護(hù)航國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行實(shí)踐探討。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);監(jiān)督執(zhí)紀(jì);“第一種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為黨的十八大以來(lái)黨中央管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐創(chuàng)新成果，已明確寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨《黨章》《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《紀(jì)律處分條例》 等一系列黨規(guī)黨紀(jì)中。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第二、三、四種形態(tài)的具體運(yùn)用已經(jīng)形成強(qiáng)大震懾作用，國(guó)有企業(yè)不僅要發(fā)揮好第二、三、四種形態(tài)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的作用，更需要在善于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”上下功夫。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”是指黨委（黨組）經(jīng)常開(kāi)展談心談話、批評(píng)和自我批評(píng)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，體現(xiàn)了我們黨懲前毖后、治病救人、堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)、抓早抓小、防微杜漸的一貫方針政策，最大限度防止小毛病演變成大問(wèn)題，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)。

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，也是日常監(jiān)督工作中最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的方式，是基層黨組織書(shū)記管黨治黨的重要抓手。國(guó)有企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)和協(xié)助職責(zé)，督促所在黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在不斷加大執(zhí)紀(jì)力度的同時(shí)，更注重日常監(jiān)督管理，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，使監(jiān)督抓在日常、嚴(yán)在平常、做到經(jīng)常。

一、在運(yùn)用“第一種形態(tài)”存在的主要問(wèn)題

（一）責(zé)任邊界不清晰。一些國(guó)有企業(yè)對(duì)運(yùn)用“第一種形態(tài)”責(zé)任劃分不清晰，不認(rèn)為主體責(zé)任在黨組織，習(xí)慣性認(rèn)為牽扯到“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”，責(zé)任就在紀(jì)委。但實(shí)際上，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，黨組織要履行主體責(zé)任，黨組織負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分工情況履行“一崗雙責(zé)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)和協(xié)助黨組織職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中運(yùn)用“第一種形態(tài)”。工作中，還發(fā)現(xiàn)有的黨組織存在履行責(zé)任不堅(jiān)定情況，有老好人思想，不敢較真碰硬，自覺(jué)性、主動(dòng)性不夠。

（二）認(rèn)識(shí)理解不透徹。一些國(guó)有企業(yè)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為只有執(zhí)紀(jì)辦案才是成績(jī)，“第一種形態(tài)”抓得再好也很難看到成績(jī)，不愿意做基礎(chǔ)性的談話提醒、約談、通報(bào)等工作。一些國(guó)有企業(yè)理解片面，認(rèn)為“第一種形態(tài)”就是在民主生活會(huì)上搞搞批評(píng)與自我批評(píng)就行，忽視了其他處置方式，忽略了對(duì)重要崗位重點(diǎn)對(duì)象的經(jīng)常性廉政談話。一些黨員干部不能正確看待談話提醒，不珍惜向組織袒露心扉的機(jī)會(huì)，有的甚至有抵觸情緒，也給落實(shí)“第一種形態(tài)”帶來(lái)一定困難。

（三）運(yùn)用過(guò)程不夠規(guī)范。一些國(guó)有企業(yè)對(duì)運(yùn)用“第一種形態(tài)”可以采取哪些方式不是很清晰，認(rèn)為集體任前談話、廉政談話、警示教育就是運(yùn)用“第一種形態(tài)”，對(duì)哪種情形對(duì)應(yīng)哪種處置方法模糊籠統(tǒng)、把握不準(zhǔn)，實(shí)踐運(yùn)用無(wú)從下手。一些國(guó)有企業(yè)運(yùn)用手段隨意，不區(qū)分問(wèn)題類別、對(duì)象性質(zhì)，不顧個(gè)體差異，一律以提醒談話來(lái)處置，存在處置偏輕的情況。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用程序不規(guī)范，審批程序過(guò)于寬松，認(rèn)為只有立案才需要履行審批手續(xù)，初核談話不需要履行程序。有的國(guó)有企業(yè)只是把運(yùn)用“第一種形態(tài)”作為消化問(wèn)題線索的一種方式，忽略了結(jié)果的運(yùn)用，沒(méi)有將“第一種形態(tài)”運(yùn)用情況納入廉潔檔案，作為干部評(píng)先樹(shù)優(yōu)、薪酬兌現(xiàn)的條件，沒(méi)有把運(yùn)用“第一種形態(tài)”納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任報(bào)告、向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉的內(nèi)容，作為全面從嚴(yán)治黨考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

二、精準(zhǔn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”的對(duì)策和建議

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，關(guān)鍵是要明確責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共管、層層落實(shí)的良好局面。國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織不僅要抓好黨的建設(shè)，也要建立健全對(duì)改革重組、項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，做好針對(duì)性監(jiān)督檢查。要建立起運(yùn)用“第一種形態(tài)”的制度、程序、清單，將任務(wù)層層細(xì)化分解，形成黨組織主抓負(fù)主責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督檢查、基層黨組織依責(zé)履責(zé)的責(zé)任鏈條，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把工作手段向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，有苗頭就提醒，有反映就過(guò)問(wèn)，進(jìn)一步形成未病先治、防微杜漸的工作局面。要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)運(yùn)用“第一種形態(tài)”搞形式、走過(guò)場(chǎng)的該教育的教育、該約談的約談、該批評(píng)的批評(píng)，把“第一種形態(tài)”用在平時(shí)、嚴(yán)在平時(shí)、效果體現(xiàn)在平時(shí)。

（二）制定制度規(guī)范。國(guó)有企業(yè)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”制定相關(guān)制度和規(guī)范，明確談話提醒或者書(shū)面誡勉、約談批評(píng)教育、限期整改、責(zé)令作出檢查、通報(bào)、誡勉等運(yùn)用方式，防患于未然、治病于初發(fā)，準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”的處置情形、處置方式、工作程序和方法步驟。例如，對(duì)情節(jié)輕微的一般性問(wèn)題，因人因事區(qū)別對(duì)待、綜合施策分類處置果斷采取誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令檢查等組織處理措施;對(duì)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)談話函詢、約談提醒、批評(píng)教育等方式處理;對(duì)有所反映的傾向性問(wèn)題，綜合運(yùn)用召開(kāi)民主生活會(huì)及組織生活會(huì)、通報(bào)、誡勉等方式處置。

（三）做好組織保障。國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)明確黨辦或組織人事部門(mén)作為運(yùn)用“第一種形態(tài)”的具體承辦部門(mén)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，做好記錄，建立臺(tái)賬，保存有關(guān)檔案材料，定期匯總運(yùn)用“第一種形態(tài)”情況。要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)運(yùn)用“第一種形態(tài)”具體處置方式加強(qiáng)跟蹤管理、檢查考核，將檢查考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及“一把手”履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要依據(jù)。國(guó)有企業(yè)黨組織對(duì)下一級(jí)黨組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位的，運(yùn)用不主動(dòng)、不經(jīng)常的，及時(shí)糾正，對(duì)相關(guān)黨組織針對(duì)黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題該用而沒(méi)有及時(shí)運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置的，以及工作推進(jìn)不夠有力的，存在形式主義推進(jìn)的，要采取下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、提醒約談等形式，督促及時(shí)糾正。對(duì)還不整改的，要堅(jiān)決衣柜依紀(jì)追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]湖北省棗陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委課題組 用好用足第一種形態(tài) 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 2021-04-08

（作者單位：山東省國(guó)欣文化旅游發(fā)展集團(tuán)）