地方食品安全監(jiān)管與檢測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的探討

肖坤

摘 要：我國(guó)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，食品安全監(jiān)管工作的完成情況在于地方監(jiān)管隊(duì)伍的治理體系和治理能力，食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的過程中提供技術(shù)支持和保障。因此，協(xié)同發(fā)展地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)提升食品安全監(jiān)管的效能起到了舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管;檢測(cè)機(jī)構(gòu);協(xié)同發(fā)展

食品安全，關(guān)乎人們的身體健康和生命安全，是人們的生存保障，是最基本的民生問題，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)系社會(huì)和諧和穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，制定實(shí)施了一系列整治措施[1]。近年來，習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作作出很多重要指示?！懊褚允碁樘?，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國(guó)人民的身體健康和生命安全，這些年，黨和政府下了很大力氣抓食品安全，形勢(shì)不斷轉(zhuǎn)好的前提下必須再接再厲，把工作做細(xì)做實(shí)，保障人民群眾‘舌尖上的安全”。依據(jù)《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以發(fā)現(xiàn)問題、防控風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，盯緊高風(fēng)險(xiǎn)食品、高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。由此可見，我國(guó)食品安全治理目標(biāo)已定。地方安全監(jiān)管與檢測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展勢(shì)在必行。

1 地方食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

近年來，我國(guó)食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，形成了較為系統(tǒng)的、適應(yīng)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的食品安全治理體系。對(duì)地方政府監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

早年我國(guó)立法機(jī)制的問題中也做了積極探索，采用中央和地方的立法交流制度，建立地方性法規(guī)的備案審查制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等，在推動(dòng)立法精細(xì)化方面已經(jīng)初顯成效[2-3]，但往往法規(guī)制度的建立總是滯后于案件的發(fā)生。

1.2 發(fā)展劣勢(shì)

1.2.1 國(guó)家法律法規(guī)制定和執(zhí)行問題

我國(guó)國(guó)家層面的食品安全政策法律法規(guī)的制定，在向地方、基層機(jī)構(gòu)或社會(huì)公開征詢意見的時(shí)候，往往是國(guó)家通用型政策法律法規(guī)，會(huì)存在一些不切合地方實(shí)際情況的現(xiàn)象;地方或基層機(jī)構(gòu)的食品安全政策法規(guī)的制定，會(huì)很大程度受限于對(duì)國(guó)家政策法規(guī)的理解，中華文字的博大精深導(dǎo)致存在理解差異性，缺乏獨(dú)特的地域性，未能創(chuàng)新制定與地方實(shí)際情況相適應(yīng)的、可操作性的法律法規(guī)，同時(shí)也欠缺向中央尋求指導(dǎo)的主動(dòng)性。

地方政府在面對(duì)各種繁雜、多變的食品安全問題時(shí)，執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)往往生硬、教條，并沒有根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新，忽略了監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

1.2.2 機(jī)構(gòu)改革的影響

根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求，各地方市場(chǎng)監(jiān)督管理局相繼成立，各組成部門、職能、人員等都做了相應(yīng)調(diào)整。食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)以技術(shù)能力為基礎(chǔ)的管理工作，工作人員若想勝任此項(xiàng)工作必須經(jīng)過前期的培訓(xùn)與相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)積累。目前，基層管理人員的技術(shù)能力有待提高與加強(qiáng)，并需要保持相對(duì)的穩(wěn)定性，以真正做好食品安全監(jiān)管工作。

2 食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)近5 000家[4]，分別隸屬于CDC、海關(guān)、各縣市省直屬事業(yè)單位等政府機(jī)構(gòu)以及民營(yíng)、合資企業(yè)第三方實(shí)驗(yàn)室。

2.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

覆蓋范圍廣，涉及檢驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容全面，食品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)的政府抽檢任務(wù)可選擇的檢測(cè)機(jī)構(gòu)多，便于改善檢驗(yàn)檢測(cè)行為。

2.2 發(fā)展劣勢(shì)

2.2.1 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的選擇問題

政府部門在執(zhí)行國(guó)家級(jí)、省級(jí)乃至市級(jí)抽檢任務(wù)時(shí)，均采用公開招標(biāo)模式對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇，其中大部分第三方企業(yè)實(shí)驗(yàn)室參與競(jìng)爭(zhēng)，但因惡意競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致價(jià)格較低，有的價(jià)格甚至不足政府指導(dǎo)價(jià)的30%，以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)執(zhí)行結(jié)果讓人堪憂。加上個(gè)別第三方實(shí)驗(yàn)室社會(huì)公信力較低，法律意識(shí)不強(qiáng)，數(shù)據(jù)有效性有待考量。

2.2.2 抽樣問題

監(jiān)管部門在執(zhí)行各級(jí)抽檢任務(wù)時(shí)都需要承擔(dān)一定的任務(wù)，但在執(zhí)行任務(wù)時(shí)并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的問題。如絕大部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽樣人員多數(shù)都是辦事員、文員、業(yè)務(wù)人員等，食品專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)不完善，甚至缺乏專業(yè)的抽樣技術(shù)崗前培訓(xùn);各別檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)甚至根本不重視抽檢分離的重要性，由于人員緊缺而臨時(shí)派遣檢驗(yàn)人員同時(shí)參與抽樣任務(wù)，最終導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果失去了公正性和公信力。

政府監(jiān)管部門對(duì)抽樣工作采用一紙委托書全權(quán)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的方式導(dǎo)致抽樣工作的隨意性，為便于抽樣單位工作，節(jié)省因?yàn)槌闃庸ぷ鞫a(chǎn)生的費(fèi)用，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽樣區(qū)域及場(chǎng)所往往集中在方便出行的城市中的大中型超市、大中型生產(chǎn)企業(yè)。而對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)較大的學(xué)校、幼兒園周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，、農(nóng)村地區(qū)食品銷售場(chǎng)所、集體用餐配送單位、中央廚房與旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位等等的抽樣較少，導(dǎo)致抽取的樣品沒有代表性，不符合靶向性原則和覆蓋原則。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人名共和國(guó)中央人民政府.中華人民共和國(guó)食品安全法（主席令第二十一號(hào)）[EB/OL].（2015-03-05）[2020-03-21].http：//gkml.samr.gov.cn/nsjg/spxts/201903/t20190305_291675.html.

[2]崔治戰(zhàn).論提高地方立法質(zhì)量[D].石家莊：河北師范大學(xué)2016.

[3]鄭靖.食品安全監(jiān)管大部制改革與現(xiàn)行法律沖突問題研究[D].南寧：廣西大學(xué)2015.

[4]陶運(yùn)來.新監(jiān)管模式下食品安全監(jiān)管與食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2019（16）：257-259.