鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施困境與對(duì)策研究

李林 黃鴻媛

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既為新時(shí)代“三農(nóng)”工作開展指明方向，又為當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的化解明確道路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要精準(zhǔn)扶貧為其奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將取得勝利，但在政策實(shí)施過(guò)程中仍有潛在問(wèn)題需要解決，這些潛在問(wèn)題成為今后鞏固脫貧成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大阻礙性因素。通過(guò)在分析當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中尚需解決的問(wèn)題及成因的基礎(chǔ)上，提出鞏固脫貧成果，提升脫貧可持續(xù)性的解決措施，以期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，逐步建立起解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)扶貧;反貧困

[中圖分類號(hào)] F730[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）06-0115-02

一、引言

2018年9月，我國(guó)出臺(tái)了第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，其中實(shí)現(xiàn)路徑之一便是“必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。經(jīng)過(guò)多年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村貧困地區(qū)貧困狀況得到明顯改善，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)?！吨袊?guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2018》數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)農(nóng)村貧困人口3046萬(wàn)人，比2016年下降29.7個(gè)百分點(diǎn)。但脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題，不能充分與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合使得精準(zhǔn)扶貧的成效鞏固面臨威脅為此，探究當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的精準(zhǔn)扶貧潛在問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在聯(lián)系

（一）內(nèi)容一致性

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡已成為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大制約因素。鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容都是為實(shí)現(xiàn)全面小康奠定打基礎(chǔ)，為縮小城鄉(xiāng)貧富差距找方法，為推進(jìn)農(nóng)村逐步城鎮(zhèn)化鋪路子。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的前提是擺脫貧困狀態(tài)，鄉(xiāng)村要想振興，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)是重中之重，即使在全面脫貧之后，鄉(xiāng)村振興依舊離不開反貧困措施的實(shí)施。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，必須以精準(zhǔn)扶貧作為推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)在脫貧過(guò)程中振興，振興過(guò)程中脫貧，二者相互促進(jìn)，共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）對(duì)象一致性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧，兩者在對(duì)象上是高度統(tǒng)一不可分割的，都是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果，最終還是要在人民群眾身上體現(xiàn)，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，兩者都是為了讓身處農(nóng)村地區(qū)的人民群眾享受國(guó)家發(fā)展福利，提高鄉(xiāng)村地區(qū)群眾的獲得感與幸福感。

總之，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興是相輔相成的，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要借鑒與科學(xué)的思維方式，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施提供有力的支撐和難得的機(jī)遇，二者相互交融、相互促進(jìn)。

三、現(xiàn)階段扶貧工作開展中存在的問(wèn)題

（一）貧困識(shí)別存在偏差

精準(zhǔn)識(shí)別主要包括自我識(shí)別、扶貧干部識(shí)別、鄰居識(shí)別和第三方識(shí)別。自我識(shí)別存在較大的主觀性;扶貧干部識(shí)別和第三方識(shí)別會(huì)因農(nóng)民收入來(lái)源的復(fù)雜性和不透明性導(dǎo)致數(shù)據(jù)的虛假性;鄰居的識(shí)別會(huì)因消息的不準(zhǔn)確而影響結(jié)果。貧困戶識(shí)別方式不規(guī)范，導(dǎo)致村民參與脫貧的積極性下降，以及容易產(chǎn)生對(duì)政策的誤解。同時(shí)，村干部在實(shí)際操作中，尤其在建檔立卡環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)識(shí)別對(duì)象不精準(zhǔn)的情況。建檔立卡，監(jiān)管不到位則會(huì)出現(xiàn)“任人唯親”現(xiàn)象，信息收集不準(zhǔn)確則會(huì)出現(xiàn)“供需錯(cuò)位”現(xiàn)象。

（二）幫扶政策執(zhí)行錯(cuò)位

精準(zhǔn)幫扶是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的關(guān)鍵一步，但在具體執(zhí)行上，存在很多的問(wèn)題。一是扶貧主體的能力參差不齊。扶貧人員屬于不同的部門，自身的理論知識(shí)與工作能力相差較大，政策執(zhí)行效率與效果各不相同。能力強(qiáng)的人員會(huì)及時(shí)完成任務(wù)，而能力不足者則會(huì)拖慢整個(gè)進(jìn)度。二是資金運(yùn)用不當(dāng)。一些干部為了提高自身業(yè)績(jī)，會(huì)將扶貧資金運(yùn)用到本身?xiàng)l件較好的村子，利用其基礎(chǔ)設(shè)施完善、項(xiàng)目齊全、環(huán)境良好等優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)取得扶貧成效。

（三）脫貧成果缺乏可持續(xù)性

脫貧工作實(shí)施中，出現(xiàn)了貧困人數(shù)在縮減的同時(shí)，返貧現(xiàn)象有所加劇的情況?，F(xiàn)有的扶貧對(duì)象多為較為家庭總資產(chǎn)較低的人群，其無(wú)論是實(shí)現(xiàn)輕度脫貧還是高度脫貧，因其資產(chǎn)稟賦的不足，極其出現(xiàn)“因病返貧”、“因教返貧”乃至“因婚返貧”的現(xiàn)象，使得脫貧變?yōu)榇嗳跣悦撠?。有學(xué)者通過(guò)對(duì)平頂山市郟縣“因病致貧、因病返貧”健康情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年郟縣因病致貧、返貧的貧困人口達(dá)61.21%。脫貧成果缺乏可持續(xù)性，不僅使得脫貧工作無(wú)效，也使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施缺乏基礎(chǔ)條件，使得精準(zhǔn)扶貧難以與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

四、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中問(wèn)題成因分析

（一）信息不對(duì)稱現(xiàn)象顯著

首先，村干部與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間信息不對(duì)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部受管轄范圍影響，對(duì)脫貧工作開展?fàn)顩r無(wú)法實(shí)時(shí)了解，村中各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)展均由村干部進(jìn)行匯報(bào)。此過(guò)程，可能會(huì)出現(xiàn)瞞報(bào)貧困戶信息的情況，甚至將與自身利益相關(guān)的村民列入精準(zhǔn)扶貧的主要對(duì)象，造成“尋租”現(xiàn)象。其次，村干部與村民之間信息不對(duì)稱。村干部比村民更具信息優(yōu)勢(shì)，也擁有自由裁量權(quán)。這導(dǎo)致扶貧對(duì)象識(shí)別過(guò)程中，村干部會(huì)為了一己私利，利用裙帶關(guān)系使不合要求人員變?yōu)椤柏毨簟薄Ｇ掖迕裢ㄟ^(guò)村干部的宣講獲知政策，村民也缺少監(jiān)督依據(jù)，形成村干部“暗箱操作”的空間。最后，村民之間信息不對(duì)稱，不同村民文化素質(zhì)差異，導(dǎo)致政策信息認(rèn)知程度和獲取能力有所差異。受教育程度高的村民，能夠充分獲得扶貧信息，從而充分理解政策內(nèi)容，維護(hù)自己的利益。受教育程度較低的村民，受自身能力制約無(wú)法及時(shí)獲取一手資料，易被排擠為邊緣群體。

（二）村干部隊(duì)伍建設(shè)前瞻性不足

村干部隊(duì)伍建設(shè)前瞻性不足是制約鄉(xiāng)村振興和脫貧工作開展的另一誘因，突出表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)層次不合理。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，缺乏吸引外出求學(xué)的年輕人歸鄉(xiāng)的基礎(chǔ)條件，導(dǎo)致村干部缺少年輕人才儲(chǔ)備，其供給數(shù)量和質(zhì)量得不到保證。村干部缺乏新思想、新活力的注入，便難探索出新模式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。高齡村干部受自身認(rèn)知水平限制和“路徑依賴”的影響，工作方法創(chuàng)新性不足，更偏愛采用“上傳下達(dá)”照搬執(zhí)行上級(jí)指令的僵化工作模式，面對(duì)較為艱巨的脫貧任務(wù)時(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)“數(shù)據(jù)脫貧”的假脫貧現(xiàn)象。

（三）扶貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力缺乏

扶貧對(duì)象主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)。困難群眾自主脫貧的積極性不高，在當(dāng)期的脫貧工作中，主要是“政府主導(dǎo)型”的一種工作方式，該工作方式，在短期內(nèi)貧困效果顯著，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府若一直采用“保姆式”的脫貧方法，不僅使得扶貧對(duì)象的個(gè)人問(wèn)題社會(huì)化，也不利于反貧困機(jī)制的建立。扶貧對(duì)象可行能力較低也與政府工作方法密切相關(guān)。農(nóng)村地區(qū)的扶貧對(duì)象多為“老弱病殘”，扶貧對(duì)象很難自己主動(dòng)開展脫貧工作，政府只好包辦一切。針對(duì)“老弱病殘”四個(gè)不同程度的困難群眾，政府為了見效快，采取了直接救助的方式，這其中影響最大的是對(duì)“弱”的影響，在挫傷其積極性的同時(shí)，也使得他們的自尊心容易受到打擊。政府對(duì)貧困者的“增權(quán)”不足和缺乏層次性的工作方法，使得有能力的困難群眾缺少主動(dòng)脫貧的意愿與路徑。

五、進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作實(shí)施，建立反貧困機(jī)制的對(duì)策

（一）建設(shè)脫貧工作數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高脫貧工作科學(xué)性

首先，實(shí)現(xiàn)信息據(jù)整合共享對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施信息化管理。如，青岡縣通過(guò)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低保戶和扶貧戶兩個(gè)群體的信息互融共享。這在降低脫貧工作交易成本的同時(shí)，也可以提高扶貧工作的靶向性和精準(zhǔn)性。其次，定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)。扶貧干部在幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧后，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)了解其基本生活情況，借助數(shù)據(jù)平臺(tái)將信息進(jìn)行分類匯總，通過(guò)橫向和縱向的比較判斷出扶貧成效是否顯著，扶貧成果是否得到鞏固。最后，在數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，發(fā)揮大數(shù)據(jù)“預(yù)測(cè)”功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在返貧的人口和返貧因素，從而有針對(duì)性的采取預(yù)防措施，將脫貧工作做到“重在預(yù)防，而非救助”。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村育人環(huán)境，吸引年輕人才歸鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧都離不開鄉(xiāng)村人才的興旺。積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)為吸引和留住“新鄉(xiāng)賢”創(chuàng)造有利條件。一方面，完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小與城鎮(zhèn)在優(yōu)化安居環(huán)境方面基礎(chǔ)設(shè)施的差距，將鄉(xiāng)村打造為生態(tài)宜居的新鄉(xiāng)村，激發(fā)人才歸鄉(xiāng)的原生動(dòng)力。另一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的作用，讓鄉(xiāng)規(guī)民約、親情鄉(xiāng)情成為一條聯(lián)系年輕人與家鄉(xiāng)的一條文化紐帶，借助情感文化，吸引年輕人才歸鄉(xiāng)帶領(lǐng)村民積極為脫貧工作和鄉(xiāng)村振興出謀劃策。除此之外，為吸引“大學(xué)生村官”到鄉(xiāng)村開展脫貧工作，可適當(dāng)加大村干部的自主權(quán)。通過(guò)給予“大學(xué)生村官”較大的自主權(quán)，鼓勵(lì)其開拓思路，探索新模式，通過(guò)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，使得“大學(xué)生村官”敢于“闖”出一條脫貧之路。通過(guò)創(chuàng)新工作方式方法，使在脫貧成效得以鞏固的同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也得到創(chuàng)新性實(shí)施。

（三）創(chuàng)新工作方法，激發(fā)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力

提高困難群眾自主脫貧意識(shí)精準(zhǔn)扶貧，不是意味“包辦式”扶貧，政府要加強(qiáng)政策解讀，使得困難群眾明確自己在脫貧工作中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，將扶貧工作由政府單方向?qū)嵤?，轉(zhuǎn)變?yōu)檎屠щy群眾共同實(shí)施，讓扶貧工作的主體廣泛參與進(jìn)來(lái)。在扶貧工作中，真正的扶起困難群眾的脫貧的志向，才能建立起反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。可嘗試借鑒國(guó)外在脫貧工作中提高困難群眾能動(dòng)性的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。比如，可以借鑒墨西哥的有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付（CCT）這一模式，在提高困難群眾脫貧中能動(dòng)性的同時(shí)，也較好的切斷了貧困的代際傳遞。將困難群眾被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，將脫貧的單方責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方責(zé)任，將脫貧的主動(dòng)權(quán)還給扶貧對(duì)象，通過(guò)拓寬困難群眾的參與路徑，使得反貧困機(jī)制得以形成，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

六、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興如何與精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，關(guān)系著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在今后扶貧工作中逐步建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制的，無(wú)論對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果還是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都顯得尤為重要。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前扶貧工作中存在問(wèn)題的分析，提出依靠大數(shù)據(jù)使扶貧工作信息化，吸引新鄉(xiāng)賢歸鄉(xiāng)為脫貧工作和鄉(xiāng)村振興提供人才保障、以及激發(fā)困難群眾可行能力三個(gè)不同方位的解決方案。以期將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗新鄉(xiāng)村。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]

[作者簡(jiǎn)介]? 李林（1996-），山東泰安人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障與就業(yè);黃鴻媛（1996-），女，山東膠州人，碩士研究生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。