基層黨建+鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐探尋
——基于重慶市城口縣嵐天鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)研的視角

重慶市城口縣委黨校 陳學(xué)彬

根據(jù)黨的相關(guān)會(huì)議報(bào)告精神，要加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，必須做到自治、法治、德治“三治”融合。一直以來，困擾基層鄉(xiāng)村治理的是治理效率低、治理效果不明顯。十九大以來，地處大巴山腹地的城口縣嵐天鄉(xiāng)按照鄉(xiāng)村治理的總要求，將“哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有職工群眾哪里就有群團(tuán)組織，哪里有社會(huì)服務(wù)需求哪里就有社會(huì)組織”落到實(shí)處，初步探索了一條貧困山區(qū)“基層黨建+鄉(xiāng)村社會(huì)治理”的新思路。

思路一：調(diào)查摸底，建立責(zé)權(quán)清單

“從群眾中來，到群眾中去”。為了更好地落實(shí)這一理念，城口縣構(gòu)建了縣委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、村（社區(qū)）支部書記抓基層黨建+社會(huì)治理創(chuàng)新“三級(jí)書記一抓到底”的工作體制機(jī)制，嵐天鄉(xiāng)開展了進(jìn)村入戶，變上訪為下訪，與群眾面對(duì)面交流，了解群眾需求和心聲，及時(shí)解決群眾困難，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，營造良好的社會(huì)環(huán)境。一是走進(jìn)有意見的群眾，思考工作方法是否得當(dāng)；二是走進(jìn)有困難的群眾，思考民生政策是否落實(shí)；三是走進(jìn)建卡貧困群眾，思考幫扶措施是否到位；四是走進(jìn)失足矯正人員，思考關(guān)愛慰藉是否到位。嵐天鄉(xiāng)通過“四走四思四不走”行動(dòng)，克服形式主義和官僚主義，廣泛收集信息，建立問題臺(tái)賬，實(shí)施分類管理，將政治性工作交給黨支部處理，將自治性事務(wù)交給村委會(huì)處理，將經(jīng)濟(jì)性事務(wù)交給股份經(jīng)濟(jì)合作社處理，將服務(wù)性社會(huì)事務(wù)交給村級(jí)社會(huì)組織處理，政府不再“大包大攬”。同時(shí)，利用微信、QQ等新媒體平臺(tái)，建立嵐天網(wǎng)上自治交流互動(dòng)平臺(tái)，鄉(xiāng)政府和各村兩委主動(dòng)提供辦事指南、政策宣講，便于干群交流和老百姓互動(dòng)交流，促進(jìn)社會(huì)治理向基層下移。

思路二：厘清責(zé)權(quán)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

基層工作是一切工作的落腳點(diǎn)，基層治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，無論是基層基礎(chǔ)治理還是整個(gè)社會(huì)治理，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎由鐣?huì)治理的實(shí)現(xiàn)，必須通過基層組織作為引領(lǐng)。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)深深植根于人民群眾之中，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，努力形成基層黨組織帶領(lǐng)群眾積極參與社會(huì)治理、積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理的局面。

在探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理過程中，嵐天鄉(xiāng)進(jìn)一步厘清了村黨支部、村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)社會(huì)組織的根本屬性和責(zé)權(quán)。村黨支部的根本屬性在于政治性，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。村民委員會(huì)的根本屬性在于自治性，是村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，體現(xiàn)的是一種自我管理、自我教育和自我服務(wù)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的根本屬性在于經(jīng)濟(jì)性，是具有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織，體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的主要組織形式。村級(jí)社會(huì)組織的根本屬性在于服務(wù)性，是通過提供購買服務(wù)，充分發(fā)揮助人自助、以人為本作用的社會(huì)工作組織。

基于上述認(rèn)識(shí)，嵐天鄉(xiāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化指導(dǎo)，通過“1+3”帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)模式，加強(qiáng)所轄村的黨組織建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，形成良性聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。一是筑牢村黨支部戰(zhàn)斗堡壘。以“主題黨日”活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，做到黨支部書記帶頭、支部成員示范、黨員積極參與，推行黨員結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制和劃片管理制度。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治理的問題清單，逐個(gè)解決并銷號(hào)，讓基層組織成為加強(qiáng)社會(huì)治理的真正堡壘，充分體現(xiàn)黨管一切的作用。與此同時(shí)，狠抓“兩學(xué)一做”，將學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和制度化。二是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，群眾生活富裕了，自然會(huì)有更多精力參與到鄉(xiāng)村治理中來。要以村級(jí)為主體，以貧困戶為根本，以全鄉(xiāng)共同富裕為目標(biāo)，成立各村的股份經(jīng)濟(jì)合作社，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村“三變”改革、鄉(xiāng)村振興中的主體作用，積極探索“三變”+鄉(xiāng)村旅游改革路徑，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是完善村民委員會(huì)自治管理。在德治、法治和自治管理中，自治是最為持久、效果最為明顯的。首先是充分發(fā)揮村民委員會(huì)的自治作用，通過系統(tǒng)梳理、修改、完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，通過鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境整治、衛(wèi)生習(xí)慣等中心工作，修訂完善村規(guī)民約、村民公約，切實(shí)規(guī)范村民的日常行為。其次是充分發(fā)揮村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用，形成“村內(nèi)大小事、全靠大家管”的氛圍。另外建立激勵(lì)機(jī)制，充分利用社員會(huì)、院壩會(huì)等多種形式，對(duì)家風(fēng)家訓(xùn)傳承好，團(tuán)結(jié)鄰里、夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家等弘揚(yáng)家庭美德和社會(huì)公德的各類先進(jìn)典型進(jìn)行評(píng)選表彰，形成我為人人、人人為我的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)通過張貼“紅黑榜”的辦法，對(duì)少數(shù)好吃懶做、請(qǐng)客送禮等反面典型進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)村民的自發(fā)監(jiān)督管理。四是大力培育村級(jí)社會(huì)工作組織。引導(dǎo)每個(gè)村完善群團(tuán)組織，同時(shí)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村發(fā)展，引導(dǎo)組建了村務(wù)監(jiān)督員、漁政協(xié)管員、生態(tài)護(hù)林員、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)員、場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔員、義務(wù)巡邏隊(duì)、巾幗宣講隊(duì)、青年志愿服務(wù)隊(duì)、民兵服務(wù)隊(duì)，通過購買服務(wù)的方式做好專項(xiàng)服務(wù)性工作，同時(shí)引導(dǎo)巴山巧媳婦、婦女黨員、村里愛心人士對(duì)老弱病殘等弱勢(shì)群體開展“鄰里相扶”“鄰里守望”“鄰里關(guān)愛”“愛心幫助”等服務(wù)活動(dòng)，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村兩級(jí)服務(wù)性社會(huì)事務(wù)的開展。

思路三：明確思路，構(gòu)建“三共”格局

黨的相關(guān)會(huì)議報(bào)告指出，要打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。嵐天鄉(xiāng)在探索貧困山區(qū)基層黨建+社會(huì)治理過程中，積極探索，并取得一系列新成效。一是構(gòu)建網(wǎng)格治理體系。建立鄉(xiāng)干部駐村、村干部包片、組（社）長包戶的三級(jí)工作任務(wù)分解機(jī)制，把任務(wù)落實(shí)到網(wǎng)格，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理事務(wù)有人管，切實(shí)把問題解決在網(wǎng)格中。嵐天鄉(xiāng)以人口集中聚集地或居民點(diǎn)為單位，劃分為17個(gè)網(wǎng)格治理片區(qū)，形成以村支兩委為核心、村民小組為載體、社會(huì)組織為助推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科室來支持的治理格局，并依靠廣大群眾的積極參與，共抓基層社會(huì)治理。二是建立調(diào)解機(jī)制。為了全面落實(shí)基層政府的政治責(zé)任和安全責(zé)任，做到強(qiáng)治理，嵐天鄉(xiāng)形成三級(jí)矛盾調(diào)解化解機(jī)制，積極探索“小事”由村委會(huì)解決、“難事”由綜治辦處理、“大事”在鄉(xiāng)黨委消化，并定期反饋村民關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查處置工作，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件，使處于萌芽階段的社會(huì)矛盾糾紛在基層得到預(yù)防與化解。三是重視弱勢(shì)群體。著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保、特困人員、留守婦女老人兒童、失足人員、社區(qū)矯正人員等特困群體的幫扶支持力度，落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)救助等惠民政策。四是健全共建共治共享體系。以家庭為單位，充分發(fā)揮“半邊天”作用，組織和發(fā)動(dòng)村民，大力開展互助互愛、鄰里一家親等主題活動(dòng)，讓村民自覺參與到共建共治共享中，從自家房前屋后的小事、難事做起，把自覺參與基層治理當(dāng)作一種習(xí)慣。

思路四：建立機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺(tái)

為了加強(qiáng)基層社會(huì)治理，完善社會(huì)治理體制，嵐天鄉(xiāng)將基層黨建+社會(huì)治理進(jìn)行有效探索。一是以社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為抓手。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建社會(huì)工作服務(wù)站，在村（社區(qū)）組建社會(huì)工作服務(wù)室，服務(wù)內(nèi)容涉及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、生態(tài)護(hù)林、河道巡邏、場(chǎng)鎮(zhèn)供水保潔巡邏、文化服務(wù)、社會(huì)救助等。社會(huì)工作服務(wù)站人員由有責(zé)任心、有公德意識(shí)的鄉(xiāng)政府退休干部職工組成，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)社會(huì)工作服務(wù)室的運(yùn)行，承接鄉(xiāng)政府等委托的各類社工項(xiàng)目和服務(wù)性社會(huì)事務(wù)（服務(wù)關(guān)愛農(nóng)村低保、特困人員、留守婦女老人兒童、失足人員、社區(qū)矯正人員等），社會(huì)工作相關(guān)的咨詢、培訓(xùn)、宣傳和交流活動(dòng)，開展社會(huì)互助、對(duì)外交流與合作承辦委托事項(xiàng)等。村級(jí)社會(huì)工作服務(wù)室人員由村里有責(zé)任心、有服務(wù)意識(shí)、有威望的退休返鄉(xiāng)村民組成，主要負(fù)責(zé)組織人員承辦社會(huì)工作服務(wù)站承接的事務(wù)，承接村支部、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的各類服務(wù)性社會(huì)事務(wù)。二是建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)群團(tuán)組織。深入推進(jìn)黨建帶群團(tuán)，加快群團(tuán)改革進(jìn)程，切實(shí)搭建各類平臺(tái)，廣泛吸引群眾參與到社會(huì)組織中，讓他們想干事、有事干、能干事、干成事，讓群眾回歸集體，找到心靈的歸屬和依托。策劃開展巾幗關(guān)愛行動(dòng)、建功行動(dòng)、志愿行動(dòng)等主題實(shí)踐活動(dòng)。村婦聯(lián)采取結(jié)對(duì)幫扶的形式，通過“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的方式對(duì)貧困戶“三留守”人員進(jìn)行幫扶，廣泛開展“好婆婆”“巧媳婦”宣傳發(fā)動(dòng)、評(píng)選表彰活動(dòng)，培樹一批模范典型人物，撒播文明新風(fēng)。