群團(tuán)組織參與社會治理的客觀趨勢、邏輯進(jìn)路與機(jī)制建構(gòu)

解麗霞　徐偉明

〔摘要〕 國家治理現(xiàn)代化要求群團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，由凸顯行政性的政治功能轉(zhuǎn)向兼顧政治功能與以服務(wù)為基礎(chǔ)的社會功能。參與社會治理是群團(tuán)組織重塑功能的根本路徑，它因應(yīng)了社會治理對群團(tuán)組織的時代要求，是破解當(dāng)前社會組織發(fā)展困境、促成協(xié)同治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)踐需求。群團(tuán)組織的功能重塑也使之形成特殊的參與進(jìn)路：以合作平臺的創(chuàng)設(shè)與搭建優(yōu)化社會治理的組織邏輯，以社會組織的培育與再造增強(qiáng)社會治理的主體能力，以群體利益的代表與整合促進(jìn)社會治理的利益共識。這種邏輯進(jìn)路要求群團(tuán)組織與政府、社會組織和所聯(lián)系群眾在社會治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)系確認(rèn)，具體表現(xiàn)為群團(tuán)組織與政府部門的協(xié)同互促機(jī)制、與社會組織的協(xié)作互補(bǔ)機(jī)制以及與所聯(lián)系群眾的協(xié)調(diào)共融機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕 國家治理現(xiàn)代化，群團(tuán)組織，社會治理

〔中圖分類號〕D630 ?? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）03-0069-07

黨的十八屆三中全會明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 〔1 〕512的全新政治理念，標(biāo)志著中國特色社會主義制度發(fā)展到了一個新的階段。群團(tuán)組織作為中國特色社會主義民主政治的重要基礎(chǔ)，理應(yīng)積極融入國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中。過去，群團(tuán)組織作為國家政權(quán)的體制性嵌入導(dǎo)致政治功能強(qiáng)化而社會功能弱化。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)背景下，群團(tuán)組織應(yīng)自我調(diào)整，由凸顯政治功能轉(zhuǎn)向兼顧政治功能與社會功能。參與社會治理是群團(tuán)組織功能重塑的根本路徑。群團(tuán)組織通過參與社會治理能夠有效地推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，從而維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

一、群團(tuán)組織參與社會治理是國家治理現(xiàn)代化的客觀趨勢

黨的十八屆三中全會明確提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 〔1 〕512的全面深化改革目標(biāo)。作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，群團(tuán)組織在國家制度設(shè)計(jì)中具有舉足輕重的地位，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和整合社會力量的基礎(chǔ)組織，兼具社會屬性和政治屬性?！耙环矫?，群團(tuán)組織從社會中產(chǎn)生，其成員或者所聯(lián)系群眾是具有某種共同特點(diǎn)的社會人群，因此，社會性是群團(tuán)組織的根本屬性;另一方面，群團(tuán)組織又因其與執(zhí)政黨和政府之間在制度、結(jié)構(gòu)和程序上的管理、制約和工作關(guān)系而具有政治性?！?〔2 〕126群團(tuán)組織的雙重屬性使得其功能重塑成為中國政治邏輯發(fā)展的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、群團(tuán)組織、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革” 〔1 〕545。這就要求群團(tuán)組織根據(jù)形勢的變化，努力適應(yīng)社會變遷，由凸顯政治功能轉(zhuǎn)向兼顧政治功能與社會功能，填補(bǔ)政府讓渡出來的社會管理空間，推動自身政治功能的落實(shí)與社會功能的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)自身功能的協(xié)調(diào)化發(fā)展。

回歸社會服務(wù)是群團(tuán)組織功能重塑的重要任務(wù)。在國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，群團(tuán)組織要真正做到回歸社會服務(wù)的本質(zhì)，必須找到進(jìn)入國家治理體系的合理路徑。2015年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會治理和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量?！?〔3 〕313從群團(tuán)工作改革的要求看，參與社會治理將成為群團(tuán)組織社會功能發(fā)揮的新路徑。在我國，國家與社會的關(guān)系總體上呈現(xiàn)縱向治理主體多元化與橫向互動合作不足的特點(diǎn)。為了更好地實(shí)現(xiàn)國家與社會的良性互動，群團(tuán)組織需要自我調(diào)整傳統(tǒng)功能，扮演好銜接政府與社會的“準(zhǔn)中介”角色。群團(tuán)組織的根基性存在使社會治理獲得堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)，從而保證社會治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性在合作治理機(jī)制中得以實(shí)現(xiàn)。

（一）國家治理現(xiàn)代化背景下社會治理對群團(tuán)組織的邏輯證成

集權(quán)性是現(xiàn)代國家的重要特征，而個體性則是現(xiàn)代社會的本質(zhì)要求。如何正確處理國家與社會的關(guān)系，是我國國家治理現(xiàn)代化必然要面對的問題。從某種程度上講，國家治理現(xiàn)代化具有協(xié)同性內(nèi)涵，是包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等各個方面相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)從國家建設(shè)層面看是要實(shí)現(xiàn)國家與社會的有效聯(lián)結(jié)，從而建構(gòu)國家與社會的整體性互動?！皬默F(xiàn)代國家建設(shè)的維度看，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，其前提是國家必須首先解決好現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中國家與社會的關(guān)系問題，完成國家與社會的一體化建構(gòu)。” 〔4 〕這種“一體化建構(gòu)”并不是國家對社會的“吞噬”，而是從整體上使國家與社會在互動中實(shí)現(xiàn)關(guān)系重塑。一方面，國家治理工具能夠有效地嵌入社會治理的過程中，完成對社會治理的主導(dǎo)與梳理;另一方面，社會基層的利益訴求能夠通過社會治理的過程“輸送”到國家層面，從而實(shí)現(xiàn)國家與社會的有效互動。這里涉及兩個問題：一個是國家治理工具如何深入和聯(lián)結(jié)社會;另一個是社會利益訴求如何能夠及時反映到國家層面。一個不爭的事實(shí)是，在社會治理體系中，由于自身能力的制約，社會組織在反映群眾利益訴求、購買公共服務(wù)等方面的作用相對有限;而政府部門在面對復(fù)雜多樣且沒有內(nèi)在聯(lián)系的個體需求時將不堪重負(fù)。這就需要在國家與社會之間建構(gòu)一種新型的社會利益?zhèn)鬟f結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)需要特定組織來解決政府與社會組織的難題。作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，群團(tuán)組織能夠利用自身“縱向到底、橫向到邊”的組織優(yōu)勢將分散化的社會組織聯(lián)結(jié)起來，把邊緣化的社會利益訴求傳達(dá)到國家層面，同時又能把國家的決策傳遞到所聯(lián)系的群體當(dāng)中。例如，婦聯(lián)組織覆蓋面廣、組織網(wǎng)絡(luò)縱橫發(fā)展，縱向形成了從中央到地方基層的垂直網(wǎng)絡(luò)，橫向形成了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織的橫向網(wǎng)絡(luò)，深入到廣大婦女群眾中，直接打通了國家與社會的邊界，架起兩者的橋梁。無論是婦聯(lián)還是共青團(tuán)或是工會等組織，它們在參與社會治理過程中都具有特殊“能力”和優(yōu)勢，能夠解決好國家與社會的有效互動。

（二）社會組織的發(fā)展困境對群團(tuán)組織的實(shí)踐求證

社會治理的創(chuàng)新離不開社會組織的積極參與。黨的十八屆三中全會提出，為了正確處理政府與社會的關(guān)系，應(yīng)鼓勵社會組織積極參與到社會治理中來，那些“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)” 〔1 〕539。這表明社會治理的主體不再局限于黨和政府，社會組織也是社會治理的重要主體。然而，“理論上的共識在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中遇到了‘全能政府慣性的障礙，目前一些地方政府仍然習(xí)慣于對社會組織和社會成員采取自上而下任務(wù)下達(dá)與政治動員的剛性工作方式” 〔5 〕。這就導(dǎo)致一些地方政府對社會事務(wù)大包大攬，社會組織不僅難以在社會治理中發(fā)揮作用，有的甚至直接淪為“邊緣人”。這種現(xiàn)象在基層治理中容易產(chǎn)生“行政有效，治理無效” 〔6 〕的治理問題，因此，當(dāng)政府對社會組織形成這種“擠出效應(yīng)” 〔7 〕時，社會組織就會出現(xiàn)成長緩慢、能力不強(qiáng)、資源匱乏及管理無序等困境。這就需要創(chuàng)新社會組織管理，而群團(tuán)組織的功能能夠彌補(bǔ)社會組織發(fā)展的不足。群團(tuán)組織的重要功能就是聯(lián)結(jié)政府，培育社會組織。一方面，群團(tuán)組織能夠?qū)ι鐣M織進(jìn)行整合再組織，把同類社會組織整合成新的組織，盤活現(xiàn)有社會組織存量，加強(qiáng)組織間的合作交流;另一方面，群團(tuán)組織可以利用特殊的功能屬性發(fā)揮其在整合資源方面的優(yōu)勢，把政府意愿和社會需求有效結(jié)合，促進(jìn)政府加大對社會組織的投入力度，從而擴(kuò)大社會組織的增量。以共青團(tuán)為例，共青團(tuán)是黨和政府聯(lián)系青年、服務(wù)青年的重要力量，它具有較高的社會信任度和良好的動員能力，能夠整合社會資源，科學(xué)有效地支持和引導(dǎo)青少年組織的發(fā)展。

（三）群團(tuán)組織對于協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)性滿足

長期以來，我國形成了“強(qiáng)政府、弱社會”的治理格局。在國家治理現(xiàn)代化背景下，如何實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同治理？可以說，群團(tuán)組織的制度性安排為協(xié)同治理提供了解決路徑。群團(tuán)組織兼具政治與社會雙重屬性，既具有執(zhí)政黨與政府的政治資源支撐，又具有面向社會公眾的結(jié)構(gòu)延伸，它“處于政府與大量中小組織、草根組織之間的過渡地帶，發(fā)揮著連接政府與社會的橋梁與紐帶作用，同時承擔(dān)著來自兩方面的期望” 〔8 〕。由于群團(tuán)組織處于這種特殊的“地位”，它承載著聯(lián)系政府與社會的功能，這就決定了群團(tuán)組織在聯(lián)結(jié)政府與社會時，必然也要承擔(dān)起政府與社會的雙重賦權(quán)。這種屬性特點(diǎn)使得群團(tuán)組織成為政府與社會之間的跨界合作平臺。一方面，群團(tuán)組織現(xiàn)有的政治地位，有助于加強(qiáng)其與黨和政府之間的制度化聯(lián)系，更好地承接政府的社會管理任務(wù)，優(yōu)化公共資源的統(tǒng)籌分配;另一方面，群團(tuán)組織扎根基層群眾，擁有數(shù)量眾多的會員，分別聯(lián)系著不同團(tuán)體中的廣大群眾，在結(jié)構(gòu)上具有一呼百應(yīng)的社會效應(yīng)，這種社會效應(yīng)的產(chǎn)生是建立在群團(tuán)組織有效整合政府與社會資源的功能基礎(chǔ)上，從而使社會治理系統(tǒng)“在不斷生成和轉(zhuǎn)化的過程中達(dá)致更高級的平衡，實(shí)現(xiàn)對社會公共事務(wù)‘整體功能大于局部之和的治理功效” 〔9 〕。群團(tuán)組織的這種特殊角色功能能夠促進(jìn)社會治理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，形塑“協(xié)同合作”的社會治理格局。因此，群團(tuán)組織參與社會治理體現(xiàn)的是執(zhí)政黨、政府與社會的協(xié)同治理，是政府以新的方式主導(dǎo)社會的表現(xiàn)。

我國的政治發(fā)展邏輯使群團(tuán)組織成為國家治理體系中的重要組織基礎(chǔ)。國家治理現(xiàn)代化的提出要求群團(tuán)組織必須突破歷史形成的機(jī)關(guān)化、形式化和行政化傾向等舊有管控的依賴，重塑群團(tuán)組織的現(xiàn)代功能。這種功能重塑將群團(tuán)組織的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為基礎(chǔ)的社會功能，可以通過參與社會治理增強(qiáng)自身的社會價值。群團(tuán)組織參與社會治理，不僅因應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化背景下社會治理對群團(tuán)組織的邏輯需求，還是社會治理結(jié)構(gòu)中緩解當(dāng)前社會組織發(fā)展困境的一劑良藥，更有助于促成國家與社會關(guān)系中社會協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。群團(tuán)組織參與社會治理不僅需要合理性論證，還應(yīng)在實(shí)踐中建構(gòu)群團(tuán)組織參與社會治理的行動邏輯。

二、群團(tuán)組織參與社會治理的邏輯進(jìn)路

群團(tuán)組織的功能重塑為其參與社會治理釋放了巨大的發(fā)展空間，這也使得它在社會治理中成為不可或缺的力量。群團(tuán)組織作為社會治理結(jié)構(gòu)中的重要主體，需要把自身的發(fā)展邏輯與社會治理的合理需求相結(jié)合，堅(jiān)持以服務(wù)社會為根本遵循，通過改革創(chuàng)新建構(gòu)其參與社會治理的邏輯進(jìn)路：以合作平臺的創(chuàng)設(shè)與搭建優(yōu)化社會治理的組織邏輯，以社會組織的培育與再造增強(qiáng)社會治理的主體能力，以群眾利益的代表與整合促進(jìn)社會治理的利益共識?？偟膩碇v，群團(tuán)組織按照黨中央群團(tuán)工作改革的要求，積極融入社會治理過程，不但創(chuàng)新了社會治理的模式，提高了社會治理的效能，而且促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。

（一）合作平臺的創(chuàng)設(shè)與搭建：優(yōu)化社會治理的組織邏輯

我國的社會治理具有自身的特殊性，這種特殊性體現(xiàn)在社會治理中，應(yīng)將政黨置于國家與社會的分析框架當(dāng)中，這也符合中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政邏輯。群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，具有緊密聯(lián)系群眾的特殊優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和整合社會資源不可或缺的組織，在社會治理中發(fā)揮著重要作用。與“管理”的一元化主體不同，“治理”的主體是多元化的，它是“政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量” 〔10 〕。那么，如何整合社會力量并使之參與社會治理就成為提升社會治理效能的關(guān)鍵，甚至影響著社會治理的成效。群團(tuán)組織具有政治性和社會性的雙重屬性，這種屬性特點(diǎn)賦予群團(tuán)組織獨(dú)特的組織優(yōu)勢，使其成為聯(lián)結(jié)政府與社會的關(guān)鍵樞紐，為群團(tuán)組織在社會治理中搭建平臺創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

搭建合作平臺是群團(tuán)組織參與社會治理的重要路徑。如前所述，社會治理是包括執(zhí)政黨、政府、市場和社會組織等在內(nèi)的多元主體共同解決社會問題的過程。群團(tuán)組織一方面能夠協(xié)調(diào)黨委、政府、人大、政協(xié)等國家機(jī)構(gòu)，將制度、資源引入社會治理各領(lǐng)域;另一方面能夠引入與培育社會主體和市場主體以及吸納相應(yīng)社會資源，創(chuàng)建國家和社會有效銜接的社會治理參與平臺 〔11 〕。這就為社會治理主體創(chuàng)造了一個立體的交互平臺，既能整合豐富的社會資源，也可以獲取良好的政治資源，使政府與社會進(jìn)入信息與資源暢通的交流空間，從而達(dá)到多元共治的目的?！皹屑~型”社會組織建設(shè)是群團(tuán)組織創(chuàng)新社會治理的重要路徑，為政府與社會協(xié)同治理創(chuàng)造合作平臺。譬如，為了滿足職工多樣化的服務(wù)需要，深圳市龍崗區(qū)總工會建立了服務(wù)職工的社會組織聯(lián)合會樞紐平臺，該平臺從橫向上完成工會、社會組織會員和職工三方交流，從縱向上實(shí)現(xiàn)“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級鏈接，通過多元化的組織參與建構(gòu)職工服務(wù)體系，從而激發(fā)社會組織的活力，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)職工的效率。截至2019年底，聯(lián)合會直接服務(wù)20多萬名職工，撬動社會組織56家，自主和協(xié)助孵化職工社團(tuán)組織71個。當(dāng)然，對于社會治理本身而言，群團(tuán)組織搭建合作平臺在本質(zhì)上是對社會治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得社會治理不會停留在多元化治理的理論層面，而是在現(xiàn)實(shí)中找到可操作化的路徑。它將與社會治理的“利益相關(guān)者”都納入治理過程中，通過整合各方面的資源完成對社會問題的有效解決。從這個意義上說，搭建合作平臺是群團(tuán)組織參與社會治理的有效手段，優(yōu)化了社會治理的組織邏輯。

（二）社會組織的培育與再造：提升社會治理的主體能力

社會組織是社會治理結(jié)構(gòu)中的重要主體。由于社會組織發(fā)展緩慢，其在社會治理結(jié)構(gòu)中的作用能力較為薄弱。因此，要真正建立起國家與社會層面的合作治理機(jī)制，就必須發(fā)展社會組織。群團(tuán)組織由于其自身的組織優(yōu)勢，使得它能夠通過培育和再造的方式發(fā)展社會組織。一方面，群團(tuán)組織利用自身的優(yōu)勢，提升社會組織的能力和素質(zhì)。雖然群團(tuán)組織不是政府管理部門，但其在獲取信息資源和資金等方面具有優(yōu)勢，這些優(yōu)勢也為群團(tuán)組織對社會組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和信息共享等方面的工作打下基礎(chǔ)。此外，群團(tuán)組織還借助于政府購買社會服務(wù)為社會組織的發(fā)展起到引領(lǐng)和示范作用。以婦聯(lián)為例，培育和發(fā)展“婦字號”社會組織是婦聯(lián)的重要工作。婦聯(lián)組織主要通過政策咨詢、項(xiàng)目資金、能力建設(shè)、專家指導(dǎo)等形式對“婦字號”社會組織進(jìn)行能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，幫助其提高社會籌資能力，更好地承接政府轉(zhuǎn)移的社會管理、公共服務(wù)職能。如廣東省佛山市順德區(qū)婦聯(lián)采取以競爭促發(fā)展的做法，創(chuàng)設(shè)名稱為“3861”的婦女兒童公益項(xiàng)目。該項(xiàng)目以順德區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級聯(lián)動，發(fā)動各基層?jì)D女兒童社會組織以及社工機(jī)構(gòu)踴躍參與競爭，通過指導(dǎo)培訓(xùn)，帶領(lǐng)社會組織參與公共服務(wù)，凝聚更多的社會組織和婦女，服務(wù)廣大婦女兒童，為基層?jì)D女參與社會管理和公共服務(wù)作出示范。

另一方面，群團(tuán)組織還可以通過孵化的方式再造社會組織。面對社會需求較大與供給不足的矛盾，群團(tuán)組織通過孵化的方式發(fā)展社會組織。這種孵化的方式是以建立“服務(wù)基地”為平臺，通過與業(yè)務(wù)相關(guān)的社會組織形成一種競合關(guān)系，從而不斷壯大社會組織的力量，造就了一種“強(qiáng)資源”“強(qiáng)陣地”的格局。以婦聯(lián)為例，廣東省江門市婦聯(lián)成立了樞紐型社會組織總部和婦女兒童類組織服務(wù)基地，以“服務(wù)基地”為平臺積極探索“婦聯(lián)設(shè)計(jì)-社會組織承接-婦聯(lián)監(jiān)督-總結(jié)推廣”的模式。截至2015年，全市（含三區(qū)四市）成立婦女兒童類社會組織163個。江門市婦聯(lián)以項(xiàng)目購買方式與專業(yè)社工機(jī)構(gòu)簽訂“服務(wù)基地”合作協(xié)議書，為入駐“服務(wù)基地”的婦女兒童類社會組織提供孵化、培育、事件跟蹤等服務(wù)內(nèi)容，使這些社會組織能夠在婦聯(lián)組織的幫助下得以延續(xù)和發(fā)展。總之，群團(tuán)組織通過培育和再造社會組織，能夠不斷提高社會治理主體的能力，從而提升社會治理的效能。

（三）群體利益的代表與整合：促進(jìn)社會治理的利益共識

社會治理的目的在于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，這種和諧本質(zhì)上是在承認(rèn)社會成員價值和利益多樣化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)狀態(tài)。社會治理是一種多元化的治理方式，這就必然涉及不同利益的協(xié)調(diào)和整合。群團(tuán)組織是處于黨與群眾之間的中間組織，它能夠在參與社會治理過程中實(shí)現(xiàn)對群體利益的代表與整合。一方面，群團(tuán)組織能夠在社會治理過程中充分地表達(dá)群眾利益。群團(tuán)組織具有密切聯(lián)系群眾的特點(diǎn)，所聯(lián)系群眾具有廣泛性，而且這些群眾因?yàn)樯矸莸南嗨菩詮亩纬杀舜碎g的相互聯(lián)系，因此，群團(tuán)組織能夠運(yùn)用自身扎根于基層的特點(diǎn)，有效地對群眾的利益訴求進(jìn)行統(tǒng)合，從而反映到社會治理過程中來。另一方面，群團(tuán)組織能夠?qū)崿F(xiàn)政府與社會的利益整合，協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系。在社會治理結(jié)構(gòu)中，既有政黨與政府的縱向利益的整合，也有不同社會組織橫向利益的整合。群團(tuán)組織在社會治理結(jié)構(gòu)中能夠做好公共利益的提取與利益協(xié)調(diào)工作，從而推進(jìn)社會治理的進(jìn)程?？梢姡簣F(tuán)組織存在的意義在于既要凝聚共同利益，又要使不同群體之間的利益處在一種可接受的平衡狀態(tài)。以婦聯(lián)為例，婦聯(lián)組織作為我國最大的專門從事婦女工作的人民團(tuán)體，直接聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾是婦聯(lián)的基本職能。廣東省珠三角地區(qū)的婦聯(lián)組織引入“婦聯(lián)組織+服務(wù)陣地+服務(wù)項(xiàng)目”模式，創(chuàng)新社會服務(wù)機(jī)制，通過有形陣地聯(lián)結(jié)群眾、服務(wù)群眾，通過設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目滿足婦女群眾的利益需求，從而維護(hù)婦女的合法權(quán)益。由此可知，“群團(tuán)組織橫向的利益整合更多地是在其所服務(wù)的群眾中以服務(wù)的姿態(tài)和公正的利益矛盾調(diào)處來強(qiáng)調(diào)群眾的共同屬性和共同利益” 〔2 〕228。群體利益的代表和整合是群團(tuán)組織參與社會治理的重要表現(xiàn)，它能夠使不同群體的利益矛盾在社會層面得到有效解決，既能緩解黨和政府處理社會矛盾的壓力，又能進(jìn)一步增強(qiáng)社會的凝聚力，從而推動社會和諧發(fā)展。

群團(tuán)組織參與社會治理的邏輯進(jìn)路是建立在群團(tuán)組織功能重塑的基礎(chǔ)之上。這種功能重塑將群團(tuán)組織的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為基礎(chǔ)的社會功能，通過參與社會治理增強(qiáng)群團(tuán)組織的社會價值，從而提高群團(tuán)組織的政治引領(lǐng)力。群團(tuán)組織主要通過創(chuàng)設(shè)與搭建合作平臺、培育與再造社會組織以及代表與整合社會群體利益促進(jìn)社會治理的邏輯進(jìn)路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，這種邏輯進(jìn)路也要求群團(tuán)組織與政府、社會組織和所聯(lián)系群眾在社會治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)系確認(rèn)，這是理解群團(tuán)組織參與社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、群團(tuán)組織參與社會治理的機(jī)制建構(gòu)

群團(tuán)組織參與社會治理的功能重塑與邏輯進(jìn)路需要在具體的運(yùn)行機(jī)制中才能實(shí)現(xiàn)。這就要求我們必須厘清社會治理中群團(tuán)組織與政府、社會組織和所聯(lián)系群眾的關(guān)系，這是群團(tuán)組織參與社會治理的核心問題。從根本上說，群團(tuán)組織參與社會治理要以服務(wù)社會為根本遵循，“推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動，促進(jìn)多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)、互促互補(bǔ)互融” 〔3 〕314。這既是對群團(tuán)組織功能重塑的理論回應(yīng)，也是有效推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化背景下社會治理不斷創(chuàng)新的主要動力。

（一）協(xié)作互補(bǔ)：群團(tuán)組織創(chuàng)新政府公共服務(wù)的承接機(jī)制

在社會治理體系中，社會治理意味著治理主體的多元化，然而治理主體結(jié)構(gòu)中的各主體地位與職能范圍各不相同。福柯認(rèn)為，治理主要由政府來實(shí)現(xiàn)，“國家指揮著治理理性，讓人們能夠根據(jù)需要，理性地治理” 〔12 〕256。在我國，中國共產(chǎn)黨是社會治理的核心力量，政府是主導(dǎo)力量，其他非政府組織是補(bǔ)充力量，黨和政府與群團(tuán)組織形成“中心—邊緣”的治理結(jié)構(gòu)，群團(tuán)組織與黨和政府生成協(xié)作互補(bǔ)關(guān)系。因此，群團(tuán)組織作為社會治理的“特殊”主體，首先要順應(yīng)協(xié)作共治理念，體現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)治理的核心地位和自身在社會協(xié)作中實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)的治理效果。

群團(tuán)組織與政府的協(xié)作互補(bǔ)關(guān)系可以在公共服務(wù)的供給中實(shí)現(xiàn)，即群團(tuán)組織承接政府公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)兩者在社會治理中的分工協(xié)作。那么，群團(tuán)組織如何承接政府公共服務(wù)？《意見》提出，群團(tuán)組織應(yīng)“立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務(wù)” 〔3 〕313。這就要求群團(tuán)組織通過建立符合公共服務(wù)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制來完成對政府職能轉(zhuǎn)移的承接，從而實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織與政府職能互補(bǔ)的良好社會效應(yīng)。隨著黨和政府治理理念的轉(zhuǎn)變，作為公共服務(wù)的供給主體——政府不斷讓渡更多的社會治理空間，特別是一些涉及微觀的公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)交社會來承擔(dān)。群團(tuán)組織與黨和政府有著密切聯(lián)系，為群團(tuán)組織承接政府公共服務(wù)提供組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。一般而言，群團(tuán)組織作為公共服務(wù)的重要承接者，主要通過委托授權(quán)或服務(wù)購買的方式獲取政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)。在承接機(jī)制的建構(gòu)中，群團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)與黨和政府以及其他社會治理主體的溝通聯(lián)系，既要運(yùn)用縱向聯(lián)系機(jī)制加強(qiáng)與黨和政府的聯(lián)系，不斷反映群眾的利益訴求，同時也要運(yùn)用橫向聯(lián)系機(jī)制加強(qiáng)與其他社會主體的交流，維護(hù)群眾利益，了解服務(wù)效果。如廣州市民政局和海珠區(qū)政府共同出資建立了“青年地帶”的服務(wù)平臺，該平臺以“政府購買公共服務(wù)”的方式，交付廣州市啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心承接運(yùn)營。其中，海珠區(qū)團(tuán)委作為“中介方”，主要負(fù)責(zé)對社會組織的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種運(yùn)營模式下，社會組織的管理能力和服務(wù)水平得到很大的提高。2015年，“青年地帶”品牌在廣州遍地開花?，F(xiàn)在，海珠區(qū)共有22個站點(diǎn)，包括9個社區(qū)站和13個駐校站，陣地總面積超過2000平方米，每年財政投入增長至750萬，服務(wù)覆蓋全區(qū)18個街道6歲至30歲青少年及其家庭。多年來，項(xiàng)目累計(jì)服務(wù)青少年達(dá)217.5萬人次 〔13 〕。實(shí)踐證明，承接公共服務(wù)是群團(tuán)組織創(chuàng)新社會服務(wù)的重要路徑，它能夠有效提高社會治理的效果。

（二）協(xié)同互促：群團(tuán)組織與社會組織的聯(lián)動機(jī)制

協(xié)同是解決公共問題的基本方式。在社會治理中，面對公共服務(wù)的承接問題，群團(tuán)組織與社會組織都有各自不同的功能優(yōu)勢，為了避免資源的重復(fù)性浪費(fèi)和獲取彼此間的相互支持，協(xié)同合作成為雙方的必要選擇。從功能需求看，群團(tuán)組織與社會組織都“愿意”接受協(xié)同的合作方式，社會組織可以在“交換”中獲取群團(tuán)組織的政治與社會資源，解決自身發(fā)展的諸多障礙;從政治角度看，群團(tuán)組織的身份要求它必須努力嵌入國家治理的社會領(lǐng)域，在與社會組織的合作過程中拓展和延伸公眾社會參與的公共空間。以共青團(tuán)為例，2014年，廣州市建立“智慧團(tuán)建”在線平臺，積極推進(jìn)青年群體進(jìn)入共青團(tuán)建立的網(wǎng)絡(luò)平臺?！皬V州‘智慧團(tuán)建依托豐富的組織化方式構(gòu)建智能型政治組織（‘共青團(tuán)2.0），打造鏈接多元化、服務(wù)定制化、流程電子化的青年服務(wù)管理智能系統(tǒng)，既推進(jìn)了共青團(tuán)組織體制機(jī)制的自我創(chuàng)新，又推進(jìn)了城市治理體系的優(yōu)化和能力提升?！?〔14 〕因此，群團(tuán)組織與社會組織的協(xié)同合作成為雙方自身發(fā)展的必然要求。在協(xié)同方式上，群團(tuán)組織與社會組織形成了“嵌入式合作”模式，群團(tuán)組織采取“加盟”方式，以項(xiàng)目方式對社會組織進(jìn)行吸納與整合，從而在相互促進(jìn)中完成社會治理。

群團(tuán)組織與社會組織的協(xié)同合作使兩者在社會治理中相互促進(jìn)。一方面，這種協(xié)同模式促使群團(tuán)組織進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型。參與社會治理要求群團(tuán)組織明確自身定位，充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾紐帶”的社會屬性，與社會組織共同型構(gòu)“群社聯(lián)動”的互動格局，從而激發(fā)群團(tuán)組織的社會功能，提升群團(tuán)組織服務(wù)社會的能力。另一方面，這種協(xié)同模式拓展了社會組織的發(fā)展空間。社會組織的發(fā)展既是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)組織工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國走向國家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨和政府應(yīng)充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)對有關(guān)社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)，群團(tuán)組織要通過服務(wù)來引導(dǎo)和促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展 〔3 〕314。群團(tuán)組織既有與政府密切溝通的縱向體制優(yōu)勢，同時又具有與所聯(lián)系群眾密切聯(lián)系的組織優(yōu)勢，因此，群團(tuán)組織能夠?yàn)樯鐣M織發(fā)展提供廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐富的信息資源等有利條件，從而促進(jìn)社會組織的良性發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)互融：群團(tuán)組織對所聯(lián)系群眾的矛盾化解機(jī)制

群團(tuán)組織因“縱向到底、橫向到邊”的組織結(jié)構(gòu)和所聯(lián)系群眾的廣泛性而具有密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢。在社會治理主體多元化的背景下，群團(tuán)組織“具有社會精英組織化節(jié)點(diǎn)所需要的結(jié)構(gòu)地位” 〔2 〕242，能夠?qū)λ?lián)系群眾進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的利益整合，從而達(dá)到互融的目的。社會治理的效果怎樣，不在于是否存在矛盾，而在于能否很好地化解矛盾。群團(tuán)組織的組織優(yōu)勢在于能夠直接與所聯(lián)系群眾面對面接觸，這種優(yōu)勢使群團(tuán)組織能夠以較為直接的方式保障和實(shí)現(xiàn)所聯(lián)系群眾的切身利益。維護(hù)群眾合法權(quán)益是群團(tuán)工作的重要內(nèi)容，“哪里的群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的群團(tuán)組織就要幫助群眾通過合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進(jìn)社會公平正義” 〔3 〕312。群團(tuán)組織要關(guān)心社會公眾的需求，積極運(yùn)用“集體協(xié)商、對話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，通過信訪代理、推動公益訴訟、依法參與調(diào)解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助” 〔1 〕312。工會作為維護(hù)職工合法權(quán)益的群團(tuán)組織，應(yīng)在參與化解勞動爭議方面發(fā)揮不可替代的重要作用。近年來，為了維護(hù)和保障職工利益，廣東省佛山市順德區(qū)總工會采取購買服務(wù)的方式，建立勞動爭議訴調(diào)對接機(jī)制，通過聘請律師和社會人士擔(dān)任調(diào)解員，進(jìn)駐訴訟服務(wù)中心開展法律咨詢，對勞動爭議案件進(jìn)行訴前和訴中調(diào)解，這對于妥善化解勞動糾紛，維護(hù)職工的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。同時，群團(tuán)組織還要切實(shí)拓展聯(lián)系群眾的方式方法。一方面，要積極發(fā)揚(yáng)“從群眾中來，到群眾中去”的調(diào)研方法，通過面對面的方式解決群眾的實(shí)際問題;另一方面，要借助互聯(lián)網(wǎng)信息溝通手段來獲取聯(lián)系群眾的有效需求信息。群團(tuán)組織可以建立互聯(lián)網(wǎng)調(diào)研平臺，為所聯(lián)系群眾提供投訴、咨詢和解決問題的渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)獲得來自社會的壓力和動力來推進(jìn)所聯(lián)系群眾具體問題的解決和利益的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織與所聯(lián)系群眾的共融。

總之，國家治理現(xiàn)代化要求群團(tuán)組織進(jìn)行自我調(diào)整，通過參與社會治理增強(qiáng)自身的社會價值。群團(tuán)組織參與社會治理能促使社會治理的主體結(jié)構(gòu)不斷完善，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨與政府、社會組織和民眾等多元治理主體的合作共治，形塑中國特色的社會治理模式。這種治理模式既可以保證社會治理在黨和政府主導(dǎo)下完成，又能夠使社會問題在國家治理體系中實(shí)現(xiàn)制度化解決，從而維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔2〕褚松燕.在國家與社會之間——中國政治社會團(tuán)體功能研究〔M〕.北京：國家行政學(xué)院出版社，2014.

〔3〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

〔4〕李威利.轉(zhuǎn)型期國家治理視域下黨的群團(tuán)工作發(fā)展研究〔J〕.中國青年社會科學(xué)，2016（01）：75-80.

〔5〕姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新〔J〕.中國行政管理，2014（02）：24-28.

〔6〕林尚立.上?；鶎又卫碛行幔俊睧B/OL〕.https：//www.shobserver.com/news/detailid=63.

〔7〕范如國.復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會治理協(xié)同創(chuàng)新〔J〕.中國社會科學(xué)，2014（04）：98-120.

〔8〕孫志祥.樞紐型社會組織的雙重屬性及其治理〔J〕.中國社會組織，2013（08）：48-50.

〔9〕Chris Ansell，Alison Gash.Collaborative Governance in Theory and Practice〔J〕.Journal of Public Administration Research，2007（18）：543-571.

〔10〕許志峰.句句是改革，字字有力度——中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人詳解十八屆三中全會亮點(diǎn)〔N〕.人民日報，2013-11-15（02）.

〔11〕葛 亮.群團(tuán)組織參與社會治理創(chuàng)新——共同參與和搭臺唱戲〔J〕.浙江社會科學(xué)，2017（05）：62-68.

〔12〕米歇爾·福柯.安全、領(lǐng)土與人口〔M〕.錢翰，陳曉徑，譯.上海：上海人民出版社，2010.

〔13〕王曉杰，陳曉運(yùn).網(wǎng)絡(luò)社會的共青團(tuán)改革創(chuàng)新——以廣州“智慧團(tuán)建”為例〔J〕.中國青年社會科學(xué)，2016（03）：80-85.

〔14〕李煥坤.廣東省首個政府購買青少年服務(wù)項(xiàng)目十歲了〔EB/OL〕.http：//news.ycwb.com/2018-09/01/content_30

079800.htm.

責(zé)任編輯 周 榮

〔收稿日期〕2020-03-21

〔基金項(xiàng)目〕國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨與傳統(tǒng)文化關(guān)系的百年歷史考察與經(jīng)驗(yàn)研究”（18ZDA011），主持人解麗霞。

〔作者簡介〕解麗霞（1973-），女，山西運(yùn)城人，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣ぷ鞴芾砼c評估、社區(qū)社會工作。

徐偉明（1982-），男，江西撫州人，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)樯鐣ㄔO(shè)與社會治理。