狠抓制度建設(shè)與落實(shí) 力戒形式主義和官僚主義

李 暢 王世進(jìn)

（大連交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧大連 116028）

形式主義和官僚主義的實(shí)質(zhì)與表現(xiàn)形式

形式主義的實(shí)質(zhì)與表現(xiàn)形式

形式主義，指的是一種只看事物的表象而不分析其本質(zhì)的思想方法和工作作風(fēng)，形式主義違背了內(nèi)容決定形式、形式為內(nèi)容服務(wù)，內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的科學(xué)原理。在當(dāng)前基層組織的實(shí)際工作過程中，形式主義主要表現(xiàn)為以下一些形式：

形式之一，“作秀式”。把開展工作當(dāng)作提高自己媒體曝光度的手段，“虛”字當(dāng)頭、“空”字掛帥，凈搞一些虛頭巴腦的花架子，場(chǎng)面上轟轟烈烈，實(shí)際上卻空空洞洞，中看不中用。

形式之二，“盆景式”。在部分基層調(diào)研中，有的干部雖然下去調(diào)研了，卻身入而心不入，調(diào)研中打招呼踩點(diǎn)，只走“規(guī)定路線”，萬(wàn)事“客隨主便”，習(xí)慣于看“盆景式”典型，淺嘗輒止。

形式之三，“打卡式”。在實(shí)際工作中背離黨的群眾路線，不能做到撲下身子深入群眾，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，做事情只是純粹是為了完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)。

形式之四，“脫節(jié)式”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也會(huì)到群眾中了解民情民意，還會(huì)與基層干部座談、聽匯報(bào)、看報(bào)表，但是事后不分析問題關(guān)鍵，也不做進(jìn)一步深入研究，提不出實(shí)際解決辦法，來(lái)年調(diào)研，還是“濤聲依舊”。

形式之五，“歌德式”。調(diào)研中愛聽“大好形勢(shì)”的匯報(bào)，喜歡“歌功頌德”的諛詞，對(duì)群眾關(guān)心的問題卻從不挑刺，也不揭短，基層匯報(bào)變成了“報(bào)喜匯”。

形式之六，“算盤珠子式”。完全被動(dòng)地執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)，缺乏工作主動(dòng)性和黨員主體性，遇到實(shí)際問題心中沒數(shù)，崇尚空談，使得工作常常處于“盲目”和“無(wú)根”狀態(tài)。

形式之七，“欽差大臣式”。這是指，那些官場(chǎng)中存在的不良做派，喜歡居高臨下、胡作指示、亂提要求的一些表現(xiàn)。

以上列舉了實(shí)際工作中形式主義的幾種典型形式。歸根結(jié)底，形式主義源于重“表面”而非“內(nèi)容”，重“表象”而非“實(shí)質(zhì)”，重“表態(tài)”而非“行動(dòng)”。

正如毛澤東同志曾經(jīng)批評(píng)，形式主義是一種“幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不用腦筋”的方法[3]。搞形式主義，既風(fēng)風(fēng)光光，又省時(shí)省力，因此就有人喜歡“做巧功”和“走捷徑”。人們常說：“形式主義害死人”。作為“四風(fēng)”之首的形式主義如果不破除，那些搞花架子、嘩眾取寵、弄虛作假，只做表面文章、上騙組織、下欺群眾的種種亂象，就不會(huì)得到根本清除。

官僚主義的實(shí)質(zhì)與表現(xiàn)形式

官僚主義，是指脫離實(shí)際、脫離群眾、欺軟怕硬、做官當(dāng)老爺、官官相護(hù)、貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。官僚主義久已有之，屢禁難止。在當(dāng)前，官僚主義主要存在以下諸種表現(xiàn)形式：

第一種，“廟小佛多”。很多單位的組織機(jī)構(gòu)臃腫，因人設(shè)崗或因人設(shè)位，滋生將多兵少、辦事不力、責(zé)任不清的情況。遇到困難和問題時(shí)，久拖不決，相互扯皮，乃至推諉甩鍋。

第二種，“官小架大”。一些單位雖然部門行政級(jí)別不高，但有的人官架子十足，待遇上要條件，出行時(shí)要?dú)馀桑謩e人不拿自己當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。自身缺乏真才實(shí)學(xué)，卻總喜歡到處教訓(xùn)別人。

第三種，“前恭后倨”。對(duì)下級(jí)和對(duì)上級(jí)，兩種態(tài)度，兩張臉皮。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前，滿臉堆笑，恭敬有加，但在下級(jí)下屬面前，不茍言笑，甚至侮慢傲倨。

第四種，“照人忘己”。這是指，有的黨員干部“手電筒光照別人不照自己”，組織紀(jì)律只是要求別人，卻對(duì)自己網(wǎng)開一面。對(duì)于規(guī)章制度和文件，選擇性執(zhí)行，搞個(gè)性化執(zhí)法。

第五種，“獨(dú)斷專行”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部打著民主的旗號(hào)，卻行獨(dú)斷之事。民主決策只是走過場(chǎng)，實(shí)際上是開會(huì)之初先聲奪人，開會(huì)發(fā)言時(shí)定性定調(diào)，表決決議中一意孤行。

第六種，“人浮于事”。這是說，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡發(fā)布文件，喜歡開會(huì)，喜歡旅游調(diào)研，卻不解決實(shí)際問題。文山會(huì)海讓人叫苦不迭，各種徒有形式的填表填報(bào)耗費(fèi)下屬大量時(shí)間精力，辦事效率極其低下。

第七種，“虛華浮夸”。有這么一種領(lǐng)導(dǎo)，“親自拎包”“親自拿茶杯”“親自開車門”等本是份內(nèi)之事，卻成了嘩眾取寵的“親自秀”，忘記了“領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆”，處處養(yǎng)尊處優(yōu)，擺譜耍威風(fēng)。

實(shí)際上，在不同單位部門、不同的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，還存在著其它形形色色的官僚主義表現(xiàn)形式。但是究其根本，官僚主義是封建剝削階級(jí)思想和舊社會(huì)衙門作風(fēng)的反映，是不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。在我們的國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)，官僚主義嚴(yán)重的雖然是少數(shù)，但在實(shí)際工作中帶來(lái)后果卻十分有害、非常危險(xiǎn)。

形式主義與官僚主義滋生的根源

通過對(duì)形式主義和官僚主義的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和表現(xiàn)形式的描述，可以發(fā)現(xiàn)，形式主義和官僚主義原是一樣貨色，都是內(nèi)容和形式發(fā)生分離，主觀思想脫離了客觀實(shí)際，二者互為表里，相互庇護(hù)。官僚主義者不深入基層和群眾，不了解實(shí)際情況，不關(guān)心群眾疾苦，就會(huì)大搞形式主義，反過來(lái)，形式主義者工作中弄虛作假，陽(yáng)奉陰違，巧于應(yīng)付，就會(huì)產(chǎn)生官僚主義作派。

一直以來(lái)，我們黨作為馬克思主義革命政黨，對(duì)作風(fēng)問題高度警惕，特別是對(duì)一切歪風(fēng)邪氣毫不容忍，堅(jiān)決抵制。但是，形式主義、官僚主義作為黨的機(jī)體上的惡性毒瘤，具有頑固性、反復(fù)性、隱蔽性等特性。當(dāng)下，形式主義、官僚主義還會(huì)時(shí)不時(shí)“花樣翻新”，穿上新的外衣，出現(xiàn)新的變種，在實(shí)際工作常常冒頭和露臉。這種情況，如果得不到有效遏制，將會(huì)嚴(yán)重破壞黨群干群關(guān)系，影響黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。我們認(rèn)為，形式主義、官僚主義滋生的根源，是多方面和多種因素相互作用而形成的。

首先，在思想政治層面，一部分黨員同志黨性不強(qiáng)、思想不純、政治動(dòng)搖，頭腦中主觀主義和功利主義時(shí)時(shí)作祟，出現(xiàn)人生觀迷失、價(jià)值觀模糊和政績(jī)觀錯(cuò)位。對(duì)于這個(gè)問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：“全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)?！?/p>

其次，在責(zé)任監(jiān)督層面，在一些地方和黨政部門，出現(xiàn)治黨不嚴(yán)、管黨不力，履行“兩個(gè)責(zé)任”不到位的情形，從而為形式主義和官僚主義的錯(cuò)誤作風(fēng)的滋長(zhǎng)蔓延提供了氣候和土壤條件。

再次，在干部作風(fēng)層面，未能牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，沒有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”。在領(lǐng)導(dǎo)干部身上特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦出現(xiàn)了享樂主義和奢靡之風(fēng)，那么就會(huì)破壞良好的政治生態(tài)，容易導(dǎo)致周邊工作人員形式主義和官僚主義盛行。

可以看出，形式主義和官僚主義滋生的根源，究其根本還在于制度建設(shè)不健全，制度執(zhí)行不規(guī)范、不嚴(yán)格。因此，制度建設(shè)和制度落實(shí)對(duì)于遏制和破除形式主義和官僚主義，能夠起到根本作用。

何謂制度？按照《辭?！返慕忉專贫染褪恰耙蟪蓡T共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則”?？梢允钦降囊?guī)則，如政策、法律、規(guī)章，也可以是非正式的規(guī)則，如習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、倫理規(guī)范。制度提供的規(guī)則通常是由正式規(guī)則、非正式規(guī)則和實(shí)施機(jī)制構(gòu)成的。制度的作用在于它能夠影響社會(huì)的規(guī)則、信念和行為，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，正如鄧小平指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！蔽覀凕h是吃過制度不健全的虧的。所以，要想根治形式主義和官僚主義頑癥，制度建設(shè)和制度落實(shí)的重要性，就顯得不言而喻。

狠抓制度建設(shè)與制度落實(shí) 力戒形式主義與官僚主義

要破除形式主義與官僚主義，必須加強(qiáng)制度建設(shè)和制度落實(shí)，既要培育制度之元，又要鞏固制度之本，還要不斷開拓制度創(chuàng)新，保障從嚴(yán)治黨制度的建設(shè)和落實(shí)。

其一，建立不忘初心、牢記使命的制度。形式主義和官僚主義與我們黨的初心和使命是根本對(duì)立的，它們違背了共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求和政治理想信念，也違背作為黨員同志的革命精神。因此，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”這一重大制度創(chuàng)舉，就是要把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題和終身課題，在實(shí)際工作中不斷地錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，破除形式主義和官僚主義產(chǎn)生的思想根源問題。

其二，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度。我們黨的各項(xiàng)制度，要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，要為實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往提供制度性保障。正如習(xí)近平總書記指出：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”全體共產(chǎn)黨員必須要堅(jiān)定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置。如果能夠在實(shí)際工作中，黨員干部時(shí)刻牢記“為人民服務(wù)”，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，避免制度成為“稻草人”“紙老虎”，切實(shí)樹立制度的公信力和威懾力，那么就能夠反對(duì)各種形式享樂主義和奢靡之風(fēng)，從政治高度和紀(jì)律監(jiān)督層面戒除形式主義和官僚主義。

其三，健全黨管干部、選賢任能的制度。要把我們黨建設(shè)好，要把制度落實(shí)好，必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮他們的“頭雁效應(yīng)”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，那么通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事、狠抓落實(shí)，并持之以恒，就會(huì)形成整治和糾正形式主義、官僚主義的良好政治生態(tài)。

其四，建設(shè)和落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的制度。作風(fēng)建設(shè)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，要常抓不懈。這就要求，必須用好責(zé)任“利器”，建立問責(zé)機(jī)制，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、人人有責(zé)任的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。在實(shí)際工作中，通過多管齊下、多措并舉，以狠抓的定力、常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，消除實(shí)際工作中各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，可能滋生形式主義和官僚主義的苗頭和因素，構(gòu)建起作風(fēng)建設(shè)中打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的保障制度。

總之，只有通過常態(tài)長(zhǎng)效、精準(zhǔn)有效、管用實(shí)用的制度建設(shè)、制度創(chuàng)新和制度落實(shí)，讓形式主義和官僚主義無(wú)處藏身、無(wú)可逃遁，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)舉措才能真正落到實(shí)處，歪風(fēng)邪氣才能得到遏制，作風(fēng)建設(shè)的成果才能得到鞏固。更進(jìn)一步，只有真正凈化了黨內(nèi)政治文化和政治生態(tài)，徹底根治形式主義、官僚主義，才能不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，從而確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。