新冠肺炎疫情背景下廣州培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策思考

□ 周權雄

自2020年春節(jié)以來，在全球范圍內持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情對我國經濟和產業(yè)發(fā)展造成了較為嚴重的影響和沖擊，但這種影響和沖擊在不同產業(yè)之間呈現出較為明顯的分化態(tài)勢。一方面，短期內突如其來的新冠肺炎疫情，已經使我國傳統(tǒng)服務業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的某些產業(yè)鏈環(huán)節(jié)出現幾乎“停擺”的狀態(tài)，交通運輸、商業(yè)零售、酒店餐飲、影視傳媒、旅游服務等需要面對面服務的消費者服務業(yè)面臨歇業(yè)、停業(yè)甚至破產倒閉的風險，傳統(tǒng)制造業(yè)則可能面臨供貨不足導致的產業(yè)鏈生態(tài)“暫時性斷裂”的風險，而且疫情蔓延導致的全面復工復產越是延遲，對傳統(tǒng)服務業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的打擊也越大[1]。另一方面，新冠肺炎疫情背景下，在全社會成員居家隔離和全面防控過程中，網上購物、在線教育、在線醫(yī)療、在線游戲、遠程辦公、智能會議、醫(yī)療設備及疫苗藥品等戰(zhàn)略性新興產業(yè)不僅沒有受到負面影響，反而迎來爆發(fā)式的增長機遇。正如習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上明確指出的，“疫情對產業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)展現出強大成長潛力。要以此為契機，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)”。[2]

從廣州現有的科技和產業(yè)基礎看，近年來，廣州抓緊在人工智能、生物醫(yī)藥、健康醫(yī)療、移動互聯(lián)網、網絡游戲等產業(yè)領域謀劃布局，目前已具備了抓住與放大此次疫情倒逼戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件[3]。那么，在當前“新冠肺炎疫情倒逼戰(zhàn)略性新興產業(yè)大有可為”的背景下，廣州如何搶抓機遇、化危為機、乘勢而上，把新冠肺炎疫情的危機轉化為推動廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重大契機，加快在戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域率先形成突破，對廣州培育新一輪經濟發(fā)展新動能、率先實現經濟轉型升級、提升城市能級和產業(yè)國際競爭力均具有重要意義。

筆者擬在剖析新冠肺炎疫情背景下廣州培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要意義的基礎上，對近年來廣州培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基本情況、存在問題及對策展開較深入的探討，以期能為廣州以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為抓手實現“促轉型”與“穩(wěn)增長”并舉提供參考。

一、戰(zhàn)略性新興產業(yè)是廣州“促轉型”與“穩(wěn)增長”并舉的重要抓手

（一）戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新冠肺炎疫情背景下廣州率先實現經濟轉型升級的重要抓手

自2010年國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》以來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)就受到學術界和產業(yè)界的高度重視，并被寄予厚望。學術界普遍認為，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是在國際金融危機背景下，我國推進產業(yè)結構調整的又一重大思路，是適應經濟科技變革、搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點、加快經濟轉型升級的重大戰(zhàn)略舉措，也是促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要的必然選擇[4]。

新冠肺炎疫情對廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)的倒逼機制主要體現在以下三個方面：一是疫情防控科研攻關會直接刺激生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展；二是疫情防控居家隔離會催生“云端經濟”“宅經濟”等新一代信息技術的業(yè)態(tài)或商業(yè)模式創(chuàng)新；三是疫情背景下“用工難”刺激企業(yè)“機器換人”會拓展高端裝備制造業(yè)發(fā)展空間[3]。在當前新冠肺炎疫情與中美貿易摩擦疊加影響的復雜背景下，由于美國對華貿易戰(zhàn)征收關稅的重點清單涵蓋了《中國制造2025》中幾乎所有的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，中美貿易摩擦的持續(xù)反復無疑會進一步倒逼和促使廣州加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展步伐，以全面防范化解各類國際經濟政治風險。與此同時，本次新冠肺炎疫情中不少戰(zhàn)略性新興產業(yè)脫穎而出，也更加堅定了廣州培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的信心與決心。概言之，新冠肺炎疫情背景下廣州培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)勢在必行，也大有可為。實際上，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)之所以對于當前廣州率先實現經濟轉型升級既迫切又可行，究其根本還在于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)屬于典型的“增量改革”方式，有利于破解經濟轉型升級中面臨的既得利益格局難題[5]。

正是在充分認識到戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要意義的基礎上，黨和國家相繼出臺了《國務院關于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列綱領性規(guī)劃和政策文件。近年來，全國各地也順應黨中央和國務院的明確政策導向，紛紛加大了對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的資金、人才、技術等各方面投入和政策扶持，掀起了如火如荼的戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資熱潮。戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得了長足發(fā)展，逐步成為引領我國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要增長極。國家統(tǒng)計局數據顯示，2019 年，我國戰(zhàn)略性新興工業(yè)增加值同比增長8.4%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.7 個百分點；戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入比上年增長12.7%，增速高于規(guī)模以上服務業(yè)3.3 個百分點。2016—2019 年，戰(zhàn)略性新興工業(yè)增加值增速均明顯高于同期規(guī)模以上工業(yè)增速，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入也均顯著高于同期服務業(yè)營業(yè)收入增速（見表1）。

表1 2016—2019年戰(zhàn)略性新興工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入增速及對比

（二）戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新冠肺炎疫情背景下推動廣州經濟“行穩(wěn)致遠”的現實需要

新冠肺炎疫情背景下廣州經濟平穩(wěn)健康運行存在穩(wěn)增長的現實需要。2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。受新冠肺炎疫情全球蔓延影響，廣州居民消費需求遇冷、工業(yè)生產和固定資產投資下滑，加上全國經濟下行壓力、全球經濟增長持續(xù)放緩以及國際政治經濟環(huán)境復雜多變帶來的不確定性，2020年廣州經濟發(fā)展面臨較大的下行壓力。2020年1—2月，廣州社會消費品零售總額同比下降14.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降21.8%，固定資產投資下降12.4%[6]。

需要強調的是，長期以來廣州還面臨一般預算財政收入偏低的問題。如表2 所示，2018 年廣州一般公共預算收入總額及占GDP 的比重均遠低于北京、上海、天津、重慶、深圳、蘇州、杭州等可比城市，在8個可比城市中排名末位。廣州一般公共預算收入總額及占GDP的比重均偏低，固然有財政稅收體制等客觀因素的制約，但也在相當程度上反映了廣州創(chuàng)稅能力亟待提升。

表2 2018年廣州及可比城市一般公共預算收入占GDP比重

如前所述，戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為提升增量利益的有效途徑，無疑也是廣州培育經濟增長新動能的重要引擎和提升創(chuàng)稅能力的重要抓手。針對一般預算財政收入偏低的問題，為有效確保經濟“行穩(wěn)致遠”，廣州必須毫不動搖地堅持發(fā)展是第一要務，以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為抓手，加快產業(yè)轉型升級，搶占產業(yè)發(fā)展制高點，壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模，從根本上培育和涵養(yǎng)稅源，提升產業(yè)創(chuàng)稅能力。

二、近年來廣州培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得長足進展

（一）產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，高新技術企業(yè)加速成長

近年來，廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，對全市經濟的引領帶動作用不斷提升，已經成為驅動地區(qū)經濟發(fā)展的重要引擎。2018年，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值突破4千億元大關，達到4090.98億元，較2015 年的1828.1 億元增長了1.2 倍。2018 年，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市GDP 比重達到17.9%，較2015 年的10.0%提高了7.9 個百分點[7]。2018 年，全市高技術制造業(yè)增加值達到598.56 億元，較2015 年的568.93 億元增長了5.2%；高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為13.4%，較2015年的12.5%提高了0.9個百分點[8]。

高新技術企業(yè)加速成長。廣州高新技術企業(yè)數量從2015年的1919家增加至2019年的12174家，4年增長5.3倍，總量穩(wěn)居全國第三，年均增速在北京、上海、深圳、廣州等可比城市中位列第一。國家科技型中小企業(yè)備案入庫企業(yè)9283家，連續(xù)兩年居全國各大城市第一位[9]。市科技創(chuàng)新企業(yè)庫在錄企業(yè)達20萬家，廣汽集團、唯品會、網易入選《財富》未來全球企業(yè)50強榜單，134家企業(yè)進入廣東企業(yè)創(chuàng)新能力500強，總數居全省第一[10]。獨角獸企業(yè)穩(wěn)步增長，2018年共有6家企業(yè)入選長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所獨角獸榜單，較2016的2家增長了2倍。2019年共有13家企業(yè)入選廣州市科技創(chuàng)新企業(yè)協(xié)會和《快公司》聯(lián)合主辦的“廣州市獨角獸創(chuàng)新企業(yè)”榜單，較2017年的7家增長了85.7%[11]。

（二）創(chuàng)新平臺加快建設，創(chuàng)新產出成果豐碩

創(chuàng)新平臺建設不斷完善。廣州科技教育資源豐富，擁有中山大學、華南理工大學、暨南大學、華南師范大學等超過80 所高等院校，集聚了全省80%的高校、97%的國家級重點學科、69%的國家重點實驗室以及58%的獨立研究機構。圍繞精密電子、精準醫(yī)療、人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)前沿領域，廣州加快布局了精密電子制造技術與裝備國家實驗室、廣州再生醫(yī)學與健康省實驗室、南方海洋科學與工程省實驗室等一批重大技術研發(fā)平臺。目前，廣州市共有國家重點實驗室20家，省級重點實驗室237 家，市級重點實驗室165 家[12]。在創(chuàng)新平臺體系建設上，廣州已擁有省級以上創(chuàng)新平臺1592家、國家級創(chuàng)新平臺85家、省級新型研發(fā)機構50家、科技企業(yè)孵化器335家，孵化面積超過1000萬平方米，均居全省第一，建成了華南地區(qū)最大的孵化器集群[10]。

創(chuàng)新產出成果豐碩。2019 年，廣州的專利申請量達到17.72 萬件，增長2.4%；專利授權量10.48萬件，同比增長16.7%，專利申請、授權量的增幅均高于全國和全省平均水平；每萬人口發(fā)明專利擁有量達39.2 件，比2018 年增加6.8 件[13]。2019 年廣州共有26 個項目獲國家科學技術獎，占全省的52%，同比增長23.8%[14]。

（三）重點項目加速推進，高端人才支撐作用明顯

重點項目加速推進?；浶景雽w、富士康第10.5代顯示器全生態(tài)產業(yè)園、樂金8.5代OLED、思科智慧城、廣汽智聯(lián)新能源汽車產業(yè)園、南沙人工智能產業(yè)集聚區(qū)、通用電氣生物科技園、百濟神州等一批重點項目加快建設，西門子集團全球首家變壓器數字化工廠、美國冷泉港實驗室、?？低暼A南研發(fā)總部、昂寶集團總部等一批高端項目加快引進。

高端人才支撐作用明顯。截至2018 年，廣州地區(qū)擁有大專以上學歷人才資源377 萬人，在穗工作的諾貝爾獎獲得者8人、“兩院”院士97人；國家海外引才計劃入選者389人、國家特殊支持計劃入選者209 人，分別占全省51.2%和67.2%；省“珠江人才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊90 個、高層次人才210 人、“廣東特支計劃”入選者891人，享受國務院特殊津貼人員403人；在穗留學歸國人員7.3萬人，持B類以上工作許可的外籍人才1.3萬余人[15]。高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、南沙粵港澳人才合作示范區(qū)等人才服務平臺加快完善。

（四）大灣區(qū)產業(yè)協(xié)同加快推進，國際產業(yè)合作不斷深化

粵港澳大灣區(qū)科技產業(yè)合作平臺加快推進。粵港澳大灣區(qū)疫苗產業(yè)基地、粵港澳大灣區(qū)數字娛樂產業(yè)園、南沙粵港產業(yè)深度合作園、香港科技大學霍英東研究院、中國科學院空天信息研究院粵港澳大灣區(qū)研究院暨太赫茲國家科學中心、教育部大數據與機器人智能粵港澳聯(lián)合實驗室、廣東省新藥篩選國際聯(lián)合實驗室等一批科技產業(yè)合作平臺加快建設。寶能集團粵港澳大灣區(qū)投資總部、華潤集團粵港澳大灣區(qū)總部、新鴻基慶盛交通樞紐綜合體、一帶一路總商會（大灣區(qū)）總部、馮氏集團華南總部及物流展示中心、香港新世界“產城合一”項目等一批與港澳地區(qū)合作重大項目加快引進。

國際產業(yè)合作不斷深化。中新國際聯(lián)合研究院、中以生物產業(yè)孵化基地、中烏巴頓焊接研究院、中歐類器官研究中心、華南師范大學—格羅寧根大學分子科學與顯示技術國際聯(lián)合實驗室、再生生物醫(yī)學聯(lián)合研究中心、中德能源創(chuàng)新研究院、中英先進制造創(chuàng)新中心、牛津（廣州）創(chuàng)新發(fā)展中心、中國劍橋創(chuàng)新園、冷泉港（廣州）研究院和科技成果轉化中心、廣州斯坦福國際研究院等一批重大國際化產業(yè)合作平臺加快建設。

（五）產業(yè)集群效應凸顯，黃埔區(qū)成為核心集聚區(qū)

著力培育壯大新一代信息技術、生物醫(yī)藥與健康、新材料與高端裝備、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、時尚創(chuàng)意等五大產業(yè)集群，引領一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集聚發(fā)展。打造形成了基于寬帶移動互聯(lián)網的智能網聯(lián)汽車與智慧交通應用示范區(qū)、黃埔區(qū)智能裝備產業(yè)國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、廣東省工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)示范基地、南沙國際人工智能產業(yè)高地等一批產業(yè)集聚示范區(qū)。

黃埔區(qū)依托廣州開發(fā)區(qū)、廣州高新區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)、中新廣州知識城、廣州科學城、黃埔港、廣州國際生物島等重大平臺優(yōu)勢，集聚了樂金顯示、香雪制藥、南方電網總部、廣東省電力設計院、智光電氣、高瀾股份、迪森熱能等一批龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)，引進了粵芯半導體、GE生物科技園、百濟神州、諾誠健華、騰飛科技園、中新國際聯(lián)合研究院、冷泉港實驗室等一批重大項目，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚效應明顯。廣州數控、廣州啟帆兩家企業(yè)入選“中國機器人TOP10”，金發(fā)科技作為亞太第一、全球領先的改性塑料企業(yè)，成為全省唯一獲批建設國家先進高分子材料產業(yè)創(chuàng)新中心企業(yè)。2019年廣州黃埔區(qū)集聚瞪羚企業(yè)236家，瞪羚培育企業(yè)120家，瞪羚企業(yè)數量連續(xù)多年在全國高新區(qū)中排名前四。

（六）產業(yè)政策日趨完善，營商環(huán)境不斷優(yōu)化

產業(yè)政策日趨完善。出臺《廣州市加快IAB產業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2018—2022年）》《廣州市加快生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展實施意見》《廣州市生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案(2018—2020 年)》《廣州市加快發(fā)展集成電路產業(yè)的若干措施》《廣州市加快超高清視頻產業(yè)發(fā)展的行動計劃（2018－2020年）》《廣州市信息基礎設施建設三年行動方案（2018－2020年）》《廣州市加快5G發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》《廣州市關于推進新一代人工智能產業(yè)發(fā)展的行動計劃(2020―2022年)》《廣州市加快打造數字經濟創(chuàng)新引領型城市的若干措施》等系列政策文件，建立了以新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥等IAB 產業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策體系，為推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供較為完善的政策支撐。建立廣州IAB 產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，整合設立20 億元規(guī)模的廣州市“中國制造2025”產業(yè)發(fā)展資金，引導社會資本設立“新一代信息技術、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、生物醫(yī)藥”等多個百億級產業(yè)基金，重點支持IAB產業(yè)發(fā)展。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展“放管服”改革和數字政府建設，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。出臺《廣州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，深入實施營商環(huán)境2.0改革，打造1個全國領先的“智慧政務”平臺，爭創(chuàng)兩個走在前列的國家級試點示范區(qū)域。2018年廣州新登記市場主體增長25.45%，新設外商直接投資企業(yè)增長1.2倍，在穗投資世界500強企業(yè)達到301家。《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調查報告》對全國34個主要城市營商環(huán)境評估的結果顯示，2018年廣州市營商環(huán)境綜合評分位居全國主要城市首位。

三、廣州培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)存在的問題

從更高標準、更深層次、更可持續(xù)的角度分析，將廣州放在國內先進城市的坐標系中定位，尤其是對照戰(zhàn)略性新興產業(yè)要搶占經濟和科技制高點的要求，廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題。主要體現在：

（一）產業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)集群影響力不強

產業(yè)規(guī)模偏小。與深圳等先進城市比較，廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體規(guī)模相對偏小，難以滿足全面參與全球產業(yè)中高端競爭的需要。2018 年廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值只相當于深圳（9155.18 億元）的44.7%、上海（5461.91 億元）的74.9%和北京（4893.4 億元）的83.6%。2018 年廣州高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重僅為13.4%，遠低于深圳（67.3%）和杭州（57.2%）。

產業(yè)集群影響力不強。產業(yè)鏈結構較為松散，集群企業(yè)在研發(fā)制造、技術攻關和開拓市場方面尚未形成有效的協(xié)同發(fā)展平臺和協(xié)同機制。此外，由于產業(yè)規(guī)模整體偏小，增量不足，廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群對高端生產要素尤其全球創(chuàng)新資源的集聚和擴散效應不強，不利于提升城市的經濟和產業(yè)“首位度”，這已成為制約廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)參與國際中高端競爭的基礎性因素。與北京移動互聯(lián)網產業(yè)集群、深圳網絡通信產業(yè)集群、武漢光電子信息產業(yè)集群相比，廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群在全國范圍內的影響和輻射帶動能力仍然非常有限。

（二）旗艦型企業(yè)缺乏，產業(yè)鏈整合能力亟待提升

旗艦型龍頭企業(yè)偏少。對比深圳有華為、中興、騰訊、大疆等具有國際影響力和行業(yè)控制力的領軍企業(yè)，廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)缺乏規(guī)模大、創(chuàng)新能力強的旗艦型企業(yè)，龍頭企業(yè)數量偏少、規(guī)模偏小，對上下游配套產業(yè)集聚發(fā)展的帶動能力較弱。2019 年廣州《財富》世界500 強企業(yè)僅有3 家，遠低于北京（56 家），也低于上海（7 家）、深圳（7 家）和杭州（4 家）。長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所獨角獸榜單顯示，2018 年廣州只有6 家獨角獸企業(yè)，遠遠落后于北京（82 家）、上海（38 家）、杭州（18 家）和深圳（18家）。

產業(yè)鏈整合能力亟待提升。目前，廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)“產業(yè)高端、環(huán)節(jié)低端”現象仍較明顯，產業(yè)核心技術和關鍵設備等領域對外依存度高，以土地、廉價勞動力等中低端要素比較優(yōu)勢參與國際分工的情況普遍存在，企業(yè)多處于全球產業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈整合能力亟待提升。部分企業(yè)僅充當戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈中低端加工或組裝角色，關鍵核心技術缺乏，產業(yè)發(fā)展后勁不足，受外圍經濟影響較大，中低端環(huán)節(jié)市場競爭激烈，甚至存在產業(yè)安全隱患。

（三）研發(fā)投入強度不足，專利成果差距較大

研發(fā)投入偏低。目前，世界主要發(fā)達國家研發(fā)強度指標普遍為3%以上，廣州R&D經費支出占GDP比雖然逐年得到提升，但與先進水平仍存在較大差距，研發(fā)創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支撐引領作用不強。2018 年，廣州R&D 經費支出占GDP 比重為2.63%，遠低于北京的6.17%、深圳的4.2%、上海的4%及杭州的3.44%。

專利成果差距較大。廣州較為豐富的科技資源優(yōu)勢未能有效轉化為專利成果優(yōu)勢。2018 年廣州發(fā)明專利授權量10797 件，遠低于上海的92460 件、北京的46978 件及深圳的21310 件。2018 年廣州每萬人發(fā)明專利擁有量為33.4件，仍落后于北京的111.2件、深圳的91.3件、杭州的54.1件、上海的47.5 件。國際專利申請量差距大，2019 年，廣州PCT 國際專利申請量僅為0.16 萬件，不足深圳（1.75萬件）的1/10，僅相當于北京（0.72萬件）、上海（0.32萬件）的22.5%和50.7%。

（四）高端人才集聚程度不高，科技金融和科技服務發(fā)展不充分

高端人才集聚程度不高。廣州高層次人才政策對頂尖科學家和高水平研究團隊的吸引力不高，對于高端人才的考評認定不夠靈活，仍過分看重“學歷職稱、專利成果”等硬指標。當前廣州高層次創(chuàng)新人才分布結構不合理，高層次人才主要集中在高?？蒲性核驼块T，產業(yè)高端人才、企業(yè)技術骨干人才較為缺乏。高等院校和科研院所在高端人才培養(yǎng)方面對廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)的保障能力和拉動作用不夠充分。2019年在廣州工作的兩院院士人數遠低于北京和上海。2018年，廣州具有大專以上學歷人才占常住人口的比重僅有25.3%，遠低于深圳的41%、西安的41%。

科技金融和科技服務發(fā)展不充分。目前廣州尚缺乏全國性的金融交易市場平臺，區(qū)域金融中心的輻射影響力不足。天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資集聚程度不高，目前廣州尚無一家創(chuàng)業(yè)投資機構進入全國20強，創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展與經濟發(fā)展水平不相適應。科技金融創(chuàng)新產品較少，新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，金融創(chuàng)新鏈條與科技創(chuàng)新鏈條融合度不高，科技金融僅靠政府的引導性資金扶持，尚未形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，無法充分發(fā)揮對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的支撐與促進作用?？萍挤諜C構規(guī)模小，科技成果轉化和服務能力偏弱，技術合同成交額偏小。2018年，廣州技術合同成交額僅為719.02億元，遠低于北京的4957.82億元和上海的1303.20億元。

四、廣州培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策建議

（一）以IAB產業(yè)為核心，培育世界級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群

搶抓全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的重大機遇，充分利用新冠肺炎疫情背景下戰(zhàn)略性新興產業(yè)大有可為的倒逼機制，貫徹落實《廣州市加快IAB 產業(yè)發(fā)展五年行動計劃(2018—2022 年)》，集中全市優(yōu)質資源和產業(yè)發(fā)展要素，建設一批價值創(chuàng)新園區(qū)，突出抓創(chuàng)新、強主體、拓開放、促融合，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互貫通，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，加強與粵港澳大灣區(qū)其他城市在新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥等領域的深度合作，協(xié)同構建珠江東岸高端電子信息制造產業(yè)帶和珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶，突破一批關鍵核心和前沿引領技術，引進培育一批龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈配套項目，協(xié)同培育新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車等具有國際競爭力的世界級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。

在新一代信息技術和人工智能產業(yè)集群方面，依托琶洲人工智能與數字經濟實驗區(qū)、增城新型顯示價值創(chuàng)新園等平臺載體，大力發(fā)展數字經濟，推進產業(yè)數字化和數字產業(yè)化，加快集聚一批知名總部企業(yè)與高端項目，大力推動互聯(lián)網、人工智能、云計算、大數據、區(qū)塊鏈等數字產業(yè)與實體經濟深度融合，提升“制造、內容、應用”全產業(yè)鏈，建設以琶洲粵港澳大灣區(qū)人工智能和數字經濟創(chuàng)新試驗區(qū)為核心的國家數字經濟創(chuàng)新試驗區(qū)，打造以區(qū)塊鏈為特色的中國軟件名城示范區(qū)、珠三角國家大數據綜合試驗區(qū)以及大灣區(qū)4K/8K超高清視頻產業(yè)基地和特色小鎮(zhèn)。加快實施智能化戰(zhàn)略，推進人工智能技術在工業(yè)、醫(yī)療、交通、農業(yè)、金融、物流、教育、文化、旅游等領域集成應用，形成一批產業(yè)示范項目。

在生物醫(yī)藥與健康產業(yè)集群方面，依托中以生物產業(yè)基地、花都生物醫(yī)藥產業(yè)園、番禺中日生物醫(yī)藥產業(yè)園等平臺載體，支持落地一批優(yōu)質醫(yī)藥項目，建設完善“研發(fā)機構+醫(yī)院+企業(yè)（產業(yè)）”的生物醫(yī)藥健康產業(yè)全鏈條對接機制，爭取開展國家生物醫(yī)藥政策創(chuàng)新試驗，創(chuàng)新藥品注冊和醫(yī)療器械審評審批機制，出臺鼓勵臨床資源支持新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械研發(fā)的專項政策，探索建設開放的臨床資源平臺與交易中心，依托精準醫(yī)療產業(yè)領先優(yōu)勢，布局一批與基因測序、細胞治療、個性化診療等相關的創(chuàng)新型醫(yī)藥產品、服務與前沿技術，搶占生物醫(yī)藥與健康產業(yè)發(fā)展高地。

在新能源汽車產業(yè)集群方面，重點發(fā)展新能源汽車整車、智聯(lián)新能源汽車以及關鍵零部件、無人駕駛汽車、汽車電子等領域，系統(tǒng)推進新能源汽車全產業(yè)鏈提升，支持掌握尖端技術的創(chuàng)新型企業(yè)開展產業(yè)跨界合作與商業(yè)模式創(chuàng)新，催生一批新產業(yè)新業(yè)態(tài)，開放自動駕駛應用場景，建設國家級智能網聯(lián)汽車與智慧交通應用示范區(qū)。

（二）培育一批龍頭企業(yè)，構筑大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局

落實工信部、國家發(fā)改委等四部委促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃，開展龍頭企業(yè)培育行動，通過扶優(yōu)扶強政策提升龍頭企業(yè)綜合競爭力。建立重點扶持企業(yè)清單，鼓勵和支持重點企業(yè)瞄準產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，通過兼并、收購、參股等多種形式跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制實施全球高端并購，加速全球產業(yè)鏈關鍵資源整合，全力提升本土優(yōu)勢企業(yè)在全球價值鏈和世界產業(yè)分工中的競爭力、影響力和控制力。積極開展靶向招商、以商招商和補鏈招商，大力引進世界500強、中國500強、央企、中國民營500強和占據產業(yè)鏈核心的“單打冠軍”，在穗設立區(qū)域總部、營運和研發(fā)中心等分支機構，布局重大項目，帶動產業(yè)鏈要素集聚。

支持龍頭企業(yè)加大內部產業(yè)要素的開放共享力度，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，整合行業(yè)創(chuàng)新資源，帶動產業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)融通發(fā)展。支持龍頭企業(yè)通過鼓勵內部員工創(chuàng)業(yè)、參股產業(yè)鏈上下游項目、引進項目進行產業(yè)化培育等多種方式，完善小微企業(yè)雙創(chuàng)載體，創(chuàng)新供應鏈金融服務，積極培育初創(chuàng)項目與創(chuàng)新型企業(yè)。完善“兩高四新”企業(yè)培育庫，探索建立高新技術企業(yè)分類培育制度，針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域優(yōu)質潛力企業(yè)給予優(yōu)先入庫支持，引導產業(yè)基金創(chuàng)新直投、補助等方式，扶持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，實現“小升規(guī)”、“規(guī)升巨”。

（三）加速集聚全球創(chuàng)新資源，完善協(xié)同創(chuàng)新體系

借鑒深圳等先進城市的經驗做法，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎研究知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、技術改造、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、市場開拓、高技術產業(yè)化、創(chuàng)新載體建設、體制機制創(chuàng)新等創(chuàng)新發(fā)展全鏈條、全環(huán)節(jié)實施有針對性的扶持政策，推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合。

加快集聚整合全球創(chuàng)新資源要素，支持建設一批以企業(yè)為主體的產學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設廣東聚華印刷及柔性顯示國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造輕量化高分子材料、機器人、廣汽智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新中心等4個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索“企業(yè)+聯(lián)盟”、政府支持、股權合作、成果共享等市場化運作機制模式，強化關鍵核心技術聯(lián)合攻關。支持龍頭企業(yè)加快設立海外研發(fā)機構，建立國際創(chuàng)新合作的長效機制，通過人才引進、技術引進、合作研發(fā)、委托研發(fā)、參股并購、專利交叉許可等方式，搭建一批國際研發(fā)創(chuàng)新合作平臺，引進一批世界一流大學科研中心、實驗室等國際高端研發(fā)機構，積極引進一批覆蓋創(chuàng)新全鏈條的國際化創(chuàng)新孵化平臺和新型研發(fā)機構，開展面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)的研發(fā)、技術轉移及成果孵化服務。

完善粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新要素流動。鼓勵科技企業(yè)、新型研發(fā)機構利用港澳科教資源和國際化優(yōu)勢，通過共建實驗室、工程技術中心、聯(lián)合研究院、共享產學研資源、開放式人才資源庫等方式，開展重點產業(yè)、核心項目、關鍵技術聯(lián)合攻關。探索完善“飛地經濟”合作機制，建設穗港澳科技成果轉化應用產業(yè)化示范園區(qū)。依托粵港澳大灣區(qū)開放基金，吸引港澳及境外優(yōu)秀科學家和團隊利用重大科技基礎設施、大科學計劃協(xié)同開展基礎性、前沿性研究。探索創(chuàng)新央地共建、協(xié)同港澳等建設模式，積極爭取國家在廣州布局大科學裝置和重大創(chuàng)新平臺，完善公共服務與運營環(huán)境支撐體系。深化穗港澳在人事管理、商事服務、社會保障、科研評價、教育醫(yī)療、通關模式、監(jiān)管手段、自貿區(qū)建設等方面的政策和制度規(guī)則對接，打造形成具有灣區(qū)特色的創(chuàng)新要素跨境自由流動新機制。建設穗港澳科技創(chuàng)新資源共享服務平臺，鼓勵支持科技創(chuàng)新平臺對外提供有償開放共享服務，推動大灣區(qū)高校、科研機構科研儀器設備開放共享。

（四）優(yōu)化人才和金融服務，深化體制機制改革

深化人事、社會保障、稅收激勵和利益分配制度改革，消除現有人事制度中阻礙高層次創(chuàng)新人才合理流動的各種體制機制障礙，暢通高端人才市場化流動渠道和機制，有序推動人才跨地域、跨行業(yè)、跨身份流動，增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和企業(yè)吸引高層次創(chuàng)新人才的能力。實施更加積極有效的人才政策，設立創(chuàng)新人才發(fā)展基金，深入推進科技人才綠卡制度、技術移民試點，提高人才綠卡政策含金量，在全球吸引研發(fā)和創(chuàng)業(yè)型領軍人才。加快建設南沙國家級人才管理改革試驗區(qū)、南沙粵港澳人才合作示范區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)中央海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺，探索深化人才院地合作、國際人才交流及職業(yè)資格互認等改革，支持穗港澳合作培養(yǎng)高層次產業(yè)人才。

大力推進多層次、多渠道、多元化的投融資體系建設，綜合運用銀行信貸、創(chuàng)投、風投、資本市場等多種金融手段，完善科技信貸服務機制，探索集合債券、股權質押、知識產權質押等信貸新方式，推廣科技保險工作，支持商業(yè)銀行設立科技支行，鼓勵科技企業(yè)發(fā)行中短期票據、融資租賃、資產重組和收購兼并業(yè)務。加快設立廣州戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展引導基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金和融資擔?；穑膭钌鐣Y本設立科技孵化基金，建立完善使創(chuàng)新活動最具效能的風險投資模式，促進創(chuàng)新鏈與資金鏈的各個環(huán)節(jié)有機融合。推動國家級高新區(qū)金融科技產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展和綜合試驗區(qū)建設。大力推動新興企業(yè)在境內外資本市場上市。支持企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展，建設區(qū)域性私募股權交易市場，建設產權、大宗商品區(qū)域交易中心。

制定有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的用地辦法，盤活閑置土地資源，集約用好創(chuàng)新載體和產業(yè)空間的土地資源建設。爭取國家先行先試政策，探索開展技術入股改革試點、科技成果轉移轉化專業(yè)機構建設試點、國際多中心臨床試驗、藥品上市許可持有人制度試點、醫(yī)療器械注冊人制度試點、國家重點產業(yè)知識產權政策試點等先行先試政策。爭取國家、省相關部門支持，積極探索在5G、量子通信、人工智能、無人駕駛、干細胞治療、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等方面的政策突破與先行先試。研究建立穗港澳科技合作長效溝通機制，鼓勵向港澳開放科技計劃項目申報。簡化穗港高校合作辦學審批程序，鼓勵港澳大學與創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合辦學。支持穗港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化與穗港澳大灣區(qū)高校及科研機構合作，扶持打造細分領域獨角獸企業(yè)。貫徹落實進一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施，推動廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，推動南沙自貿片區(qū)爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境特區(qū)和粵港澳全面合作示范區(qū)。