將水環(huán)境納入網(wǎng)格化治理的成效、問題及對策研究
——基于廣州市“河長3號令”的實施調研

□ 王 芬 平思情

一、引言

廣東省是水域發(fā)達、河流密布的大省，作為省會的廣州是珠三角流域的核心城市，河道河涌網(wǎng)絡密布，有著天然的水力資源優(yōu)勢，素有“嶺南水鄉(xiāng)”之稱。全市河流主要河道1368 條，總長5597 千米。水域面積747 平方公里，水面率約10.15%。廣州自2016 年5 月市政府印發(fā)《廣州市“河長制”實施方案》就全面啟動河長制工作。2019年以來，相繼出臺四個總河長令，全市就落實河長制工作會議先后批示218 次，市河長辦積極牽頭協(xié)調重點難點問題，壓實治理責任，取得了顯著成效。截止2019 年12 月底，全市197 條黑臭河涌已基本消除黑臭，成功退出了水環(huán)境達標滯后地區(qū)行列。

廣州市水環(huán)境治理成效與2019 年3 月起推行的“第3 號總河長令”（以下簡稱“3 號令”）的行動方案密不可分。該文件以全局性常態(tài)化治水的理念為指導，提出全市依托19660個標準基礎網(wǎng)格，在河（湖）長制工作中推行網(wǎng)格化治水。這種以網(wǎng)格單元為基礎的社會治理模式是面對復雜多元的治理需求應運而生的社會治理模式，它強調責任、服務、共享、協(xié)調等，具有權責明確、信息暢通、靈活高效、精細化服務管理等特征和優(yōu)勢。河長“3 號令”將治水納入網(wǎng)格單元中，標志著廣州市的治水工作已經(jīng)邁向縱深化與常態(tài)化的治水模式，充分體現(xiàn)了廣州將水環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)轉型升級、社會治理等結合起來實施“源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理”的全局性部署和長遠的城市治理思路。這對深入貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，積極實踐“繡花針功夫”的精細化城市治理理念，打造平安整潔干凈有序的現(xiàn)代廣州，全面提升城市宜居品質，具有重要的現(xiàn)實價值和長遠意義。

一、推行“網(wǎng)格化治水”的成效

（一）全覆蓋的網(wǎng)格體系壓實了治水任務，暢通了治理的責任鏈條

廣州市河涌治理在原來3030 名四級河長基礎上，創(chuàng)新設置了9 大流域河長，由市委及市四套班子成員擔任。在“3號令”出臺之前，雖然各級河長有著巡河要求，但難以就岸上的污染源頭進行細致的跟進了解。通過推行“3 號令”的網(wǎng)格化治水，全市一張標準網(wǎng)格中設置了網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，明確網(wǎng)格長的組織、指導、監(jiān)督網(wǎng)格員履職以及協(xié)調上報問題、推動整改等職責，在河涌治理中轉變了政令不暢和難以深入發(fā)現(xiàn)污染源的問題，整體形成了總河長—流域河長—市級河長—區(qū)級河長—鎮(zhèn)街級河長—村居級河長—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員的責任鏈條。

為使網(wǎng)格員更好地履職，2019 年4 月10 日印發(fā)了《廣州市河長制辦公室關于印發(fā)各區(qū)網(wǎng)格員培訓方案的通知》（穗河長辦〔2019〕85號），截至2019 年10 月9 日，廣州市河長辦已對全市11 區(qū)的網(wǎng)格員及相關工作人員，組織開展了23次工作培訓，培訓會議對網(wǎng)格化源頭減污掛圖作戰(zhàn)工作流程和要求、網(wǎng)格員工作內容及職責等進行了詳細講解。2019年6月6日印發(fā)了《關于進一步壓實各級河長、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員網(wǎng)格化污染源治理責任的通知》（穗河長辦函〔2019〕95號），進一步明確了各級人員的治理職責及考核辦法。

通過明確責任和業(yè)務培訓，使網(wǎng)格員具備了基本履職能力，及時發(fā)現(xiàn)并初步判斷問題，在河長統(tǒng)一指揮部署下，敦促屬地各部門重視問題，使得橫向到邊、縱向到底的治理責任得到全面壓實。據(jù)統(tǒng)計，自“3 號令”頒布實施以來，全市網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題有效上報污染源26001個，已分期分批落入網(wǎng)格，開展整治工作，結辦銷號率達98%以上。

（二）依靠網(wǎng)格員深入巡查，使“散亂污”難題得以從源頭破解

城市黑臭水體的治理“點多線長面廣”，往往“污染在面上，源頭在岸上”，若是僅僅就水治水，很容易出現(xiàn)反彈且事倍功半，對于良好水質保持和河涌長治久清極為不利。一方面，為了短期利益，業(yè)主與租客可能形成“共謀”，出現(xiàn)整頓停業(yè)后又恢復生產(chǎn)的現(xiàn)象，這些小作坊小企業(yè)廢污水直排河涌，影響污水處理廠運行；另一方面，部分河涌違法建設侵占河道管理范圍問題仍然存在，巡河通道未完全打通，尤其是歷史遺留及部分有產(chǎn)權的建筑清拆難，影響截污管網(wǎng)鋪設。而此類“散亂污”問題往往與城市更新、產(chǎn)業(yè)升級、出租屋消防安全、外來人口管理等工作一脈相承、密不可分。因此，治水與基層社會治理具有高度相關性和同源性，二者相輔相成，互利互補。

將治水納入網(wǎng)格化，網(wǎng)格員在日常工作中與其他社會治理基本事項結合起來，有利于發(fā)現(xiàn)“散亂污”等頑固隱蔽問題，共同攻克治理難題，達到“標本兼治”，一舉兩得的良效。例如網(wǎng)格員基于對網(wǎng)格內人口、房屋的熟悉了解，能掌握“散亂污”企業(yè)的生產(chǎn)動態(tài)，對于排放不達標、污染水環(huán)境的企業(yè)可立刻協(xié)調相關執(zhí)法部門予以關閉封停，倒逼企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，達到社會治理與治水良好效果；此外通過網(wǎng)格員對網(wǎng)格內的房屋進行動態(tài)監(jiān)控，實時了解房屋內生產(chǎn)狀況，既有保障消防安全等社會治理的作用，又能有效防止“散亂污”、“涉嫌違建”、“垃圾黑點”等地方在整治之后死灰復燃，實現(xiàn)治水中對污染源頭長效治理。實施“3 號令”僅三個月，“散亂污”場所在網(wǎng)員重點排查復查的配合下以及各種大數(shù)據(jù)信息監(jiān)測下，整治工作得以順利推行，全市提早完成2019 年初制定上半年工作目標，已清理整治完成15343個，整治完成率為99.9%。

（三）通過及時上報問題，倒逼部門聯(lián)動掛圖作戰(zhàn)，提升解決效率

首先，網(wǎng)格劃分界限分明，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題及時上報，網(wǎng)格長協(xié)調督促，能向上倒逼職能部門重視回應問題。它突破了源頭信息采集難、基層安全隱患發(fā)現(xiàn)難、部門協(xié)同作戰(zhàn)難、基層辦事效率低等困境。其次，河長制與網(wǎng)格化結合，有利于發(fā)揮領導優(yōu)勢與基層優(yōu)勢，促使各部門聯(lián)系溝通，制定方案，掛圖作戰(zhàn)，聯(lián)合一致行動，提升交辦問題的解決效率。

例如網(wǎng)格員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題采集信息后通過河長APP 上報，可實現(xiàn)將問題迅速交辦到水務、工信、生態(tài)環(huán)境、城管、農(nóng)業(yè)、住建等部門。根據(jù)基層網(wǎng)格員上報的問題，再結合實施的“河長吹哨，部門報到”的機制，能有效依托全市已基本建立起的市、區(qū)縣相關城市管理、執(zhí)法、監(jiān)督、作業(yè)、服務等部門共同參與的網(wǎng)格化基層治理體系，找出污染癥結及時根治。據(jù)統(tǒng)計，自“3號令”實施后，全市2019 年有效上報污染源任務總數(shù)為54504 個（數(shù)據(jù)截至9 月24 日），其中“散亂”污染源21769 個，臨河違建3566 個，垃圾黑點 29169 個，截至 11 月 12 日，已整治銷號53128 個，整治率為 97.48%。2019 年 5 月 14 日至10 月30 日，市河長辦專項檢查小組分別對全市11 區(qū)的掛圖作戰(zhàn)污染源整治銷號成果開展現(xiàn)場抽查，共完成了4222 個已整治銷號污染源的現(xiàn)場復核，其中3716 個污染源已完成整治，占檢查總數(shù)的88.02%。

（四）有利于基層宣傳動員，營造民眾參與治水護水的良好氛圍

在基層工作中，網(wǎng)格員承擔著政策宣傳、發(fā)現(xiàn)問題的職責。一方面，網(wǎng)格員經(jīng)常深入住戶，與當?shù)鼐用窠佑|聯(lián)系機會多，對周圍住戶情況較為熟悉，可以從中了解民情，收集民意，不僅有助于發(fā)現(xiàn)問題，也能發(fā)現(xiàn)熱心能干的志愿者，促使群眾參與到河涌與環(huán)境治理的監(jiān)督防范工作中，有利于營造民眾愛水護水的氛圍，增進居民守護家園的責任感、參與感與榮譽感。例如荔灣區(qū)有的當?shù)厝罕姛嵝南蚓W(wǎng)格員提供排污線索，在配合網(wǎng)格員工作中成為“民間志愿者”，參與到巡河護河、垃圾分類等環(huán)境治理工作中。另一方面，網(wǎng)格員在當?shù)厝罕娭行麄鳝h(huán)保理念和政府決策，將工作中遇到的典型案例現(xiàn)身說法等，可及時解釋、回應公眾關心的熱點問題，承擔起上情下達、暢通民意的橋梁，使治水工作得到居民的理解與支持，避免問題積累與矛盾激化。例如一些社區(qū)的網(wǎng)格員與志愿者、社工長期保持信任合作，在截污納管、垃圾分類輿論宣傳中取得居民的支持，有效推進了進程。

二、基層實現(xiàn)網(wǎng)格化治水存在的問題

網(wǎng)格化治水意味著治水工作納入網(wǎng)格單元中，成為社會治理的一項常態(tài)化工作，它是社會治理邁向綜合化、全要素化的一個重要發(fā)展趨勢，但如何在既有的網(wǎng)格化框架下將治水工作與社會治理有機銜接起來實現(xiàn)良性互動，這對現(xiàn)有網(wǎng)格單元體系提出了新要求。就目前來看，網(wǎng)格化治水納入基層治理體系還存在一些需要補齊的短板和尚需完善的環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）網(wǎng)格員專職隊伍存在缺口，人員不穩(wěn)定，與工作需求不匹配

當前網(wǎng)格員隊伍大多數(shù)是兼職或臨時招募人員，人員流動性大，人員缺口大，工作持續(xù)性得不到保障。關于網(wǎng)格員的人員隊伍問題，基層的反映都有趨同性，據(jù)調查，網(wǎng)格員大多數(shù)是本地年長的家庭婦女、外地務工人員家屬和短暫作為過渡性工作的大學畢業(yè)生組成?！笆露噱X少地位低，臨時兼職流動快”是當前網(wǎng)格員隊伍的真實寫照。例如海珠區(qū)和南沙區(qū)的缺口最大，海珠區(qū)2769 個網(wǎng)格單元，只有1602 名網(wǎng)格員；南沙區(qū)956 個網(wǎng)格，只有553 個網(wǎng)格員。大部分網(wǎng)格員由出租屋管理員、綜合治安管理人員、村居河長、社區(qū)工作人員等擔任，在治水納入網(wǎng)格后，很多治水網(wǎng)格長與網(wǎng)格員都是由一名雇員兼任，例如據(jù)河長辦截止2019年11月12日的統(tǒng)計，全市共19660 個網(wǎng)格，各區(qū)上報19583 個網(wǎng)格數(shù)，網(wǎng)格員18416 名（含網(wǎng)格長18411），這個數(shù)據(jù)表明，還有1200多個網(wǎng)格沒有配置網(wǎng)格員，大多數(shù)網(wǎng)格是一人一格，99%的網(wǎng)格員同時兼任網(wǎng)格長。

由于隊伍不穩(wěn)定，能力素質也因此參差不齊，履職能力也因此受限，需要在業(yè)務培訓上反復投入，增加了行政成本。例如河長辦、各區(qū)綜治中心需要多次舉辦關于網(wǎng)格管理知識、平臺操作技能、信息流轉處置、應急能力提升、文明城市創(chuàng)建等方面的專題業(yè)務培訓，仍然有基層反映網(wǎng)格員操作不熟練，需要業(yè)務培訓指導等問題。

（二）治水與環(huán)境整治存在交叉重合，網(wǎng)格事項有待優(yōu)化整合

目前治水與網(wǎng)格的其他工作有不同的上報平臺，有各自的工作體系，但二者在環(huán)境整治方面尤其是“散亂污”的源頭整治存在交叉性，其工作的程序高度重合，例如在“拆違”“河岸環(huán)境整治”、“污染源排查”等方面，網(wǎng)格員的巡查處理步驟內容幾乎是相同的，治水信息平臺與社會治理的信息平臺中上報的內容有很多的重合性，同一問題可能不同系統(tǒng)中都要求上報。據(jù)一名有一定工作經(jīng)驗的網(wǎng)格員反映，僅僅是河岸邊的垃圾堆放問題，就需要向“廣州河長APP”、“巡河企業(yè)微信群、“廣東政法綜治E通”、“廣州排水戶”、“城市管理服務網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺”、“廣東政務服務網(wǎng)”上報信息，這些信息條目都是過后工作考核的主要參考依據(jù)，如果未能上報而被監(jiān)督工作人員抽查發(fā)現(xiàn)，則面臨通報批評、紀委約談等后果。據(jù)調查，一位身兼數(shù)職的網(wǎng)格員的工作入格事項清單加上非常規(guī)工作可高達259 項，未經(jīng)整合的各自為政的治水與環(huán)境綜合治理等工作使網(wǎng)格員工作碎片化、工作量大，疲于應付。這種狀況還加大了各部門操作反饋的工作量和篩查信息的難度，使考核事項難以體現(xiàn)工作實效，對后續(xù)的工作量認定與問責評價帶來不良影響。

此外，在沒有做好任務的優(yōu)化整合、信息共享與考核體系科學量化的前提下，依靠短期強監(jiān)督與運動式治理，對“散亂污”的排查可以帶來顯著成效，但在繁重的事務下，后續(xù)的常態(tài)化網(wǎng)格巡河可能會流于形式化，這將會背離3 號令網(wǎng)格治水長效化的初衷。例如發(fā)現(xiàn)問題后需要自行解決或上報并跟進整改，意味著一些交由屬地管理的事項，發(fā)現(xiàn)問題越多自身攬責就越多，因為上報APP 后通過流轉交辦問題又回流到基層中，而問題的結辦率有影響到基層河長的履職考核，這導致網(wǎng)格員有選擇性的上報、有意漏報瞞報、或發(fā)現(xiàn)問題僅限于內部流轉信息等現(xiàn)象存在。

（三）網(wǎng)格單元劃分標準不一，精細化管理的網(wǎng)格體系尚需完善

現(xiàn)行網(wǎng)格單元是參照公安系統(tǒng)“四標四實”基礎上劃分得來的，自2014 年廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市推進城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作總體方案》，提出了原則上按照每個網(wǎng)格200 戶左右統(tǒng)一標準劃分基礎網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名專職網(wǎng)格員的舉措至今，廣州已初步建成具有創(chuàng)新性、統(tǒng)籌性、實用性的城市社區(qū)網(wǎng)格化治理體系。這種劃分較為客觀標準化，但沒有考慮到網(wǎng)格單元內工作量存在差異性，即未能兼顧到治理工作中網(wǎng)格空間內的歷史現(xiàn)狀條件、環(huán)境治理難易程度、居住人口特點、各區(qū)域的治水進程等綜合因素，因此，網(wǎng)格員分配與分工難以做到精細化管理與精準資源配置。例如有的網(wǎng)格城中村較多、流動人口集中，掃黑除惡任務重，拆違歷史欠債多，就需要更加細致梳理網(wǎng)格空間，分解任務并側重搭配有一定經(jīng)驗的網(wǎng)格員；有的街區(qū)內面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級或黑臭水體整治體攻堅階段，需要在重點治理的網(wǎng)格單元內增強有專業(yè)能力的網(wǎng)格員力量并針對性展開專題培訓；有的網(wǎng)格面臨老舊小區(qū)無專門物業(yè)管理、本地老人居住較多等情況，則需要安排有耐心親和力并會講粵語的網(wǎng)格員；有的社區(qū)經(jīng)濟文化水平較高、河涌治理的基礎與成效較好，可適度擴大網(wǎng)格管理轄區(qū)，同時輔助性拓展多元治理渠道，重視引入黨建引領居民參與日常監(jiān)督管理，培育樹立社區(qū)特色治理典型等等。但當下這種在網(wǎng)格單元內實施精耕細作式的綜合治理體系還未能搭建，隨著治理數(shù)字化信息化的推進需要加大網(wǎng)格精細化治理方面的創(chuàng)新實踐。

（四）激勵手段單一，網(wǎng)格員的工作積極性主動性沒有充分調動

一直以來基層對網(wǎng)格員工作激勵方式單一，往往僅限于在“口頭獎勵”，不利于發(fā)揮網(wǎng)格員工作積極性與創(chuàng)造性。據(jù)調查，網(wǎng)格員在工資水平較低的情況下，其他業(yè)務性的增值獎勵也不多。各區(qū)網(wǎng)格員多為臨時雇用的合同工，整體平均基本收入大概每月3000 元，天河區(qū)待遇較高，但也在4000 元左右。一名在荔灣區(qū)工作16 年的老網(wǎng)格員，身兼社區(qū)黨委書記、社區(qū)主任、社區(qū)工作站站長、網(wǎng)格員、居級河長、掃黃打非工作站長、人大代表聯(lián)絡站副站長、婦聯(lián)主席、垃圾分類工作組組長、社區(qū)監(jiān)察員等多項職務，每月平均工資不超過4100元。

外在激勵效應不足加之內在身份認同弱化，往往造成網(wǎng)格員對工作只求“面上過得去”，僅完成硬性指標任務和應對上級檢查，例如在網(wǎng)格員中不同程度存在消極應付狀態(tài)，基礎信息采集中真實性核查不認真、發(fā)現(xiàn)問題上報不積極、選擇性瞞報漏報等現(xiàn)象，使網(wǎng)格質量大打折扣。

三、將治水納入網(wǎng)格化實現(xiàn)常態(tài)長效綜合治理的對策建議

（一）配齊配強網(wǎng)格員力量，優(yōu)化人員結構，強化專項培訓

網(wǎng)格化治水納入網(wǎng)格單元是社會治理綜合發(fā)展的趨勢，它對網(wǎng)格員隊伍的穩(wěn)定性與專業(yè)素質提出了更高的要求，需要打造一支“信息收集全、職能作用發(fā)揮全、綜合業(yè)務能力全”的全科網(wǎng)格員隊伍，以保證網(wǎng)格管理服務的水平，一支職業(yè)化或穩(wěn)定性強的網(wǎng)格員隊伍是完成此項工作的基本保障。

網(wǎng)格員在這樣一個綜合社會治理體系中具有多重身份，需要基本的職業(yè)素質相匹配：作為信息上報者，網(wǎng)格員要具有一定的信息處理技能與經(jīng)驗積累，才能全面摸清網(wǎng)格內的商家住戶基本情況，充分利用熟悉掌握網(wǎng)格內住戶信息、排水情況、疑似污染源、消防安全隱患等數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)問題并上傳APP 平臺；作為現(xiàn)場執(zhí)行者，網(wǎng)格員需要具有一定的專業(yè)與應急能力，聯(lián)系實際對問題作出判斷，如根據(jù)平時掌握的住戶情況對河涌污水排入、各類安全事件等有初步篩查定位，給職能部門提供參考等；作為反饋協(xié)調者，網(wǎng)格員需要良好的溝通協(xié)調能力，要與河長做好配合，與相關執(zhí)法部門建立好聯(lián)系，例如拆違、管網(wǎng)鋪設等都需要網(wǎng)格員給予反饋與支持；此外，作為政策宣傳者，網(wǎng)格員要具有組織動員與自我學習能力，如在日常工作中向網(wǎng)格居民做好政策解讀與宣傳等，例如居民垃圾分類、消防安全與健康防疫知識普及等。因此，未來對網(wǎng)格員能力與專業(yè)要求將會越來越高，應出臺對該隊伍招聘、任職、培訓、晉升、績效獎懲等相應舉措機制，使網(wǎng)格工作留得住人，留得住心。

（二）設立河涌與社區(qū)環(huán)境整治的專項獎勵基金，推行政策獎勵，進一步激發(fā)網(wǎng)格員的主動性和創(chuàng)造性

網(wǎng)格員在基層治理這一“神經(jīng)末梢”中將承擔起疏通傳導應急等功能，使基層治理發(fā)揮減壓閥作用，形成“小事不出網(wǎng)，大事不出街，矛盾不上交，服務零距離”的良好管理服務態(tài)勢，除了配齊全科網(wǎng)格人員、健全機制體制等硬性設置外，營造軟環(huán)境實施柔性舉措以調動網(wǎng)格員在工作中的主觀能動性也非常重要。

課題組在調研座談中，各區(qū)反饋，面對繁重的工作要求，希望市級層面給予政策或專項經(jīng)費，以增加網(wǎng)格員報酬或物質性獎勵。在當今所提倡的“將問題發(fā)現(xiàn)在基層、問題解決在基層”的基層治理目標下，迫切需要重視調動網(wǎng)格員工作積極性，激活網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的能動性。因此，建議探索物質與精神獎勵相結合的激勵機制，如設立環(huán)境整治的專項激勵基金，推行切實增效的獎勵政策等，使網(wǎng)格員激發(fā)工作主動性積極性，推動工作做細做實。

（三）推進整合資源與數(shù)據(jù)共享，用好科技手段，提升治理科學化智慧化社會化水平，努力打造全要素網(wǎng)格治理平臺

在網(wǎng)格化治水還存在專業(yè)人員不足、部門協(xié)調性未能充分調動，網(wǎng)格治水與人居環(huán)境治理未形成整合的諸多問題下，首先，需要先打通各部門的信息孤島，推進數(shù)據(jù)共享，暢通信息來源渠道，整合信息平臺，優(yōu)化APP 上報事項，避免一事多報或事事重報的現(xiàn)象。其次，應推進巡查中的科技手段和大數(shù)據(jù)的分析運用，利用監(jiān)控攝像頭、無人機巡查等手段，進行遠程監(jiān)控分析，減少人工巡查次數(shù)，使先進的智能科技成為邁向現(xiàn)代化治理的有效手段。再次，需要發(fā)掘社會化資源，宣傳動員全民力量參與到日常巡查監(jiān)督工作中來?，F(xiàn)代治理精神也積極提倡民眾的自覺性自主性，只有讓民眾真正參與其中，才能發(fā)揮他們的各類資源優(yōu)勢與社會資本效能，真正實現(xiàn)社會治理的長效化與和諧化。

推進資源整合與數(shù)據(jù)共享，發(fā)掘科技與社會參與資源，最終是要為打造共建共治共享的全要素網(wǎng)格平臺做基礎。將“全要素”引入網(wǎng)格是基層社會治理邁向智能化、綜合一體化的創(chuàng)新發(fā)展趨勢。目前這一理念已在江蘇、浙江等地率先實踐并取得成效。全要素網(wǎng)格以社會治理網(wǎng)為基礎，其他網(wǎng)在上面疊加，整合組織、綜治、公安、安全、信訪、民政、司法、殘聯(lián)、計生、環(huán)保、水務、電力、燃氣、人事、勞保等各項基礎民生和社會保障工作，實施無縫對接，一網(wǎng)采集、資源共享、聯(lián)動處理。隨著現(xiàn)代化治理理念不斷發(fā)展與信息化手段的更新發(fā)達，通過對社區(qū)網(wǎng)格的細分，再加上運用高效的綜合信息服務平臺，使得社區(qū)的事情能夠高效、快捷地解決，社區(qū)居民得到更多更方便的服務。在具體運作中，需要根據(jù)各街區(qū)參照一定標準，利用好信息化與大數(shù)據(jù)手段依據(jù)實際情況科學合理劃分網(wǎng)格單元，并及時調整分配在網(wǎng)格的人力物力等資源，基礎網(wǎng)格要做到全方位覆蓋但又不交叉重疊，便于網(wǎng)格員能夠力所能及、因地制宜，發(fā)揮特長專長，深入細致開展服務管理工作，以保證每一片區(qū)內的“人、地、物、情、事、組織”全部納入網(wǎng)格進行管理服務。

未來的基層社會治理必將是緊扣國家“五位一體”的工作布局，圍繞人民需求，以精細化治理理念下所打造的全要素扁平化的“一張網(wǎng)”為平臺，形成以網(wǎng)格為基礎、信息為支撐、聯(lián)動為紐帶的現(xiàn)代化治理體系。因此，廣州應在治水納入網(wǎng)格化的同時積極推動事項整合、信息共享，協(xié)同共治，努力打造“小切口，大治理”在全要素網(wǎng)格化的現(xiàn)代治理平臺，共同破解社會治理難題。

（四）提高部門站位，發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢，將治水融入社區(qū)人居環(huán)境治理中，制定長遠發(fā)展規(guī)劃

廣州下一階段治水任務將從“打贏黑臭水體攻堅戰(zhàn)”過渡到建立鞏固“長治久清”長效機制、水體日常維護與整個生態(tài)環(huán)境的修復上來。2019 年，“萬里碧道”工程已經(jīng)寫入政府工作報告，可以預見在今后的工作中，圍繞不斷整治達標的河涌路線，碧道建設將是一個不斷擴大延伸的長期工程。而基層社會治理的任務也會隨著各種“散亂污”、“臟亂差”現(xiàn)象的消除發(fā)展到營造干凈整潔平安有序的體現(xiàn)廣州宜居城市品質的行動上來。這意味著網(wǎng)格單元中，需要根據(jù)自身特色發(fā)掘優(yōu)勢，將綠色、生態(tài)、休閑娛樂、生活便利等方面充分考慮進來，使社區(qū)網(wǎng)格成為和諧宜居城市的有機組成。

網(wǎng)格化的綜合治理，為整體提升社區(qū)環(huán)境與居民生活品質方面提供了可運作的平臺。因此，各部門與各級治理主體在貫徹上級的思路部署中需要提高站位，將沿岸水環(huán)境與居住環(huán)境的綜合治理緊密結合起來致力于網(wǎng)格坐標中，因地制宜的制定規(guī)劃，形成精細化又全局性的治理方案。這方面浙江省也進行了積極的探索，例如紹興市發(fā)掘歷史文化及名人故里的優(yōu)勢，在河湖岸邊和各社區(qū)單元打造富有特色的公共文化空間，形成了集詩詞、書畫、文學等具有歷史人文韻味的水環(huán)境，大大提升了江南水鄉(xiāng)的文化內涵與居住品質。

水文化是廣州嶺南民俗的底蘊與精髓所在，正是團結奮進的龍舟文化傳統(tǒng)與海納百川有容乃大的包容開放的人文氛圍，成為吸引人才與外來建設者的重要優(yōu)勢?？梢灶A見，未來廣州城市與基層社會發(fā)展，必然是依托水文化，發(fā)揮嶺南水網(wǎng)資源優(yōu)勢，在網(wǎng)格單元聚焦“親水”與“親民”兩個主線，努力實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的綜合治理目標，打造碧道環(huán)繞的獨具嶺南特色的生態(tài)宜居城市。