加強森林資源保護深化林業(yè)數(shù)字化轉型

胡俠

今年是“十三五”的收官之年，也是新《森林法》頒布實施的第一年。要深入學習貫徹習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，根據(jù)省委、省政府的部署要求和國家林業(yè)和草原局的總體安排，研究部署2020年全省森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，切實加強森林資源保護管理，持續(xù)深化林業(yè)數(shù)字化轉型，加快推進高質量森林浙江建設，為全力打造“重要窗口”貢獻林業(yè)力量。

充分肯定前期工作

基礎數(shù)據(jù)更加翔實。全省森林資源“一張圖”內(nèi)林地小班從二類調(diào)查時的264萬個拓展到現(xiàn)在的317萬個，年度監(jiān)測總圖斑數(shù)據(jù)達到3000多萬條?；就瓿晒媪止芾頂?shù)據(jù)與森林資源“一張圖”的融合，初步實現(xiàn)管理界線、面積規(guī)模、資源現(xiàn)狀一致。

監(jiān)測方法逐步優(yōu)化。在全面應用高清遙感影像、蓄積生長模型自動更新等信息化技術基礎上，率先探索森林督查野外數(shù)據(jù)移動采集、監(jiān)測成果自動邏輯檢查，實現(xiàn)年度監(jiān)測與森林督查同步開展，監(jiān)測數(shù)據(jù)全過程在線提交，切實減輕了基層負擔、提高了工作效率。

管理體系不斷健全。先后制定印發(fā)了森林資源監(jiān)測技術規(guī)程、質量核查辦法、數(shù)據(jù)管理辦法等一系列管理制度，明確技術標準、強化數(shù)據(jù)管理、規(guī)范成果使用，資源監(jiān)測更加規(guī)范透明、數(shù)據(jù)成果更加準確權威。

平臺建設成效顯著?；窘ǔ梢詳?shù)據(jù)更新、業(yè)務管理、展示應用三大系統(tǒng)為核心的森林資源“一張圖”管理平臺，開發(fā)了“掌上林業(yè)”采集版、展示版與手機端APP，實現(xiàn)營造林、林木采伐、征占用林地管理與森林資源“一張圖”的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，極大地方便了基層實際應用。

森林督查全面實施。運用全覆蓋的高精度衛(wèi)星遙感影像和森林資源“一張圖”分析解譯等技術手段，通過“天上看、地下查”，全面建立了覆蓋全省、上下聯(lián)動、分級負責的森林督查機制，實現(xiàn)了森林資源監(jiān)管執(zhí)法從被動式、運動式向主動式、常規(guī)化轉變，森林資源監(jiān)管執(zhí)法的權威性明顯提升。

執(zhí)法監(jiān)管持續(xù)加強。全力推進違法案件的查處整改，建立森林督查臺賬管理和“一案一銷”管理制度，對案件督查不力的縣（市、區(qū)）采取林地定額調(diào)控措施，2018、2019年全省森林督查立案查處破壞森林資源案件1824起，涉及林地面積3043公頃，林木蓄積1.6萬立方米，社會各界保護森林資源意識明顯增強。

持續(xù)深化思想認識

從加快提升林業(yè)行業(yè)的管理水平來看，當前加快推進森林資源“一張圖”建設機不可失。浙江省的數(shù)字政府建設走在全國前列，在新冠肺炎疫情防控中，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術，實現(xiàn)了精準決策、精準防疫、精準服務，真正把數(shù)字技術優(yōu)勢轉化為治理發(fā)展優(yōu)勢，有力支持了浙江省疫情防控工作。各級林業(yè)主管部門要真正樹立時不我待的緊迫感，以森林資源“一張圖”建設為抓手，主動擁抱數(shù)字變革，以數(shù)字化轉型推進林業(yè)治理現(xiàn)代化。

從貫徹落實新《森林法》的形勢要求來看，加快推進森林資源“一張圖”建設已經(jīng)刻不容緩。2019年底全國人大新修訂頒布了《森林法》，省委、省政府高度關注森林資源發(fā)展目標，袁家軍省長多次作出批示指示。近期國家林業(yè)和草原局也正在研究省級森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等發(fā)展目標的監(jiān)督檢查和考核管理工作。加快推進森林資源“一張圖”建設，全面掌握森林資源家底、深入分析森林資源動態(tài)變化、精準制定森林資源保護對策，確保實現(xiàn)森林資源保護發(fā)展目標，是貫徹落實新《森林法》的必然要求。

從打造“重要窗口”的目標定位來看，加快推進森林資源“一張圖”建設必須快馬加鞭。前不久，習近平總書記考察浙江，對浙江提出了“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)勢性的重要窗口”的新目標新定位，并且特別強調(diào)“生態(tài)文明建設要先行示范”，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。各級林業(yè)主管部門要堅決扛起“重要窗口”的使命擔當，時刻對標“先行示范”的目標要求，毫不松懈地抓好森林資源保護管理工作，全面推進高質量森林浙江建設。

健全完善監(jiān)測機制

進一步夯實本底基礎數(shù)據(jù)。各地要結合年度監(jiān)測及當前正在開展的國有林專項調(diào)查等，及時查漏補缺，實事求是地修正完善基礎數(shù)據(jù)。要加快相關業(yè)務數(shù)據(jù)的整合集成，持續(xù)做好公益林、自然保護地、生態(tài)保護紅線等管理數(shù)據(jù)的整合完善，特別是要結合當前正在開展的自然保護地整合優(yōu)化工作，實現(xiàn)自然保護地管理界線與森林資源“一張圖”的充分銜接，完善“一張圖”內(nèi)自然保護地矢量數(shù)據(jù)庫。

切實做好變化圖斑在線更新。2020年全省判讀發(fā)現(xiàn)的遙感變化圖斑2.9萬個、面積66萬畝。各地要在此基礎上，認真組織開展變化圖斑核查和新增森林補充調(diào)查工作，充分運用森林資源“一張圖”平臺和“掌上林業(yè)采集版”軟件，實現(xiàn)野外采集數(shù)據(jù)實時傳輸、變化圖斑現(xiàn)狀舉證、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)全在線更新、更新進度實時監(jiān)管，確保森林資源年度變化全面真實掌握、及時更新落圖。

逐步規(guī)范重要因子變更管理。各地要按照《浙江省森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》規(guī)定，規(guī)范重要因子變更審核，嚴禁擅自調(diào)整林地范圍、公益林范圍、林地保護等級、森林起源、權屬類型等重要因子，維護森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)的準確性和嚴肅性。要切實規(guī)范省級以上公益林年度變更調(diào)整更新落圖工作，妥善處理插花、重疊、糾紛的公益林歷史遺留問題，按程序完成公益林信息登記后，在“一張圖”內(nèi)進行數(shù)據(jù)補錄。

穩(wěn)步推進管理數(shù)據(jù)實時更新。在鞏固完善年度出數(shù)的基礎上，積極探索推進業(yè)務數(shù)據(jù)動態(tài)更新、實時落圖。要加快營造林管理數(shù)據(jù)“落地上圖”的進度，全面推廣林地征占用、林木采伐審批數(shù)據(jù)及時落圖，有序開展森林撫育等其他業(yè)務的管理數(shù)據(jù)更新，統(tǒng)一實施森林蓄積變化的月度模型更新預測，推進林業(yè)管理檔案數(shù)據(jù)集中更新向實時更新轉變，切實提升森林資源精準管理水平。

加大成果數(shù)據(jù)的共享應用。從2020年起，省對市、縣各類涉林考核評價指標原則上統(tǒng)一采用“一張圖”年度更新結果，確保省、市、縣三級考核“一套數(shù)”評價。要運用“一張圖”統(tǒng)一調(diào)控管理，下一步要根據(jù)森林資源消長變化情況，建立健全林地占補平衡、森林資源增減掛鉤等管理機制，強化資源利用的管控力度。要運用“一張圖”統(tǒng)一決策分析，全面加強森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)綜合分析，開發(fā)應用動態(tài)變化、模型測算、預警監(jiān)測等功能，積極服務管理決策。

嚴格加強森林督查

及時發(fā)現(xiàn)問題。對森林督查以及涉嫌違法違規(guī)問題的遙感變化圖斑，要在變化圖斑現(xiàn)狀舉證的基礎上，進一步做好督查信息補充錄入、生產(chǎn)經(jīng)營管理檔案核對，做到問題圖斑范圍清楚、外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)可靠、違法問題定性準確。

依法查處整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要邊督邊查，認真組織整改。涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關立案查處;違法性質嚴重、社會影響惡劣的，要實行掛牌督辦并公開曝光;對造成森林資源破壞負有直接責任的人員，要依法依紀追究責任。

加大督辦力度。各地要采取有力措施，切實加大案件查處整改力度，逐一推進整改銷號。對2018年、2019年森林督查違法案件仍未查處的，要切實加大工作力度，推進攻堅整改。對瞞報漏報、有案不查、查處不力等情況，將采取掛牌督辦、通報約談、定額調(diào)控等措施，全面提升森林督查的針對性、嚴肅性和權威性。

加強溝通協(xié)調(diào)。當前正值林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系的調(diào)整變化期，森林公安轉隸在即，自然資源綜合執(zhí)法改革也在進行當中。各級林業(yè)主管部門要主動匯報溝通，加強協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持，加快構建林業(yè)執(zhí)法隊伍，確保森林督查工作有序開展。

切實加強組織保障

加強組織領導。各級林業(yè)主管部門要切實加強組織協(xié)調(diào)，整合工作力量，根據(jù)需要成立相應領導小組和技術專班，落實工作責任，強化經(jīng)費保障。各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要確定分管領導和聯(lián)絡員具體負責此項工作，確保按時完成工作任務。

嚴把成果質量?？h級林業(yè)部門對本區(qū)域的森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新成果質量負總責，要實行全過程質量監(jiān)管，保障成果質量。省林業(yè)局將切實加強檢查復核，對發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報漏報、敷衍塞責等問題的，責令整改、嚴肅處理。

強化指導服務。省林業(yè)局結合“三服務”工作要求，建立分市掛鉤聯(lián)系服務機制，組織開展實地指導與工作督促，并安排專人負責技術咨詢指導。市、縣林業(yè)主管部門要切實加強政策指導與技術服務，積極協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難與問題。

完善工作機制。這項工作政策性和技術性都很強，目前多數(shù)地方通過購買服務的形式組織實施。各級林業(yè)主管部門要明確主體責任，完善購買服務的工作機制，加強對中介服務單位的監(jiān)管，確保工作成效。