紹興市以“兩山”理念為引領(lǐng)探索立法保護古香榧群

徐夢蝶

紹興會稽山古香榧群面積約402平方千米，分布在柯橋區(qū)、諸暨市和嵊州市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個行政村，其中樹齡百年以上的古香榧樹有7.8萬余株，千年以上的有91株，是全球首個以山地經(jīng)濟林果為主要特征的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)利用系統(tǒng)，2013年被聯(lián)合國糧農(nóng)組織認定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。2019年3月1日出臺了《紹興會稽山古香榧群保護規(guī)定》，開創(chuàng)了浙江省為單一植物實行地方立法保護的先河。法規(guī)實施一年來，紹興市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過法規(guī)的宣傳貫徹，全面加強古香榧群保護和傳承利用，“點綠成金”成效顯著。全市現(xiàn)有香榧種植面積30多萬畝，2019年實現(xiàn)香榧行業(yè)年總產(chǎn)值16億元左右，古香榧群重點產(chǎn)區(qū)村年人均香榧收入超3萬元，占人均總收入的70%—80%，切實發(fā)揮了香榧產(chǎn)業(yè)在興林富民中的重要作用。

全面提高

依法保護意識

法制教育全員化。將法規(guī)教育納入公務(wù)員知識更新培訓(xùn)內(nèi)容，在公務(wù)員“學(xué)法用法三年輪訓(xùn)行動”、領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試及公務(wù)員學(xué)法用法考試中作為重要內(nèi)容進行抽查。采取專題講座、輔導(dǎo)、座談等多種方式組織面向行業(yè)管理人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)，全市共舉辦培訓(xùn)班22期，參加人員超900人次;開展線上咨詢300余次，現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)40余次。

普法宣傳全覆蓋。編印分發(fā)法規(guī)單行本和《香榧》《榧凡少年》等科普書籍及各類宣傳單1萬余份到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和學(xué)校，提高法規(guī)知曉率。通過“越?！笨蛻舳讼群箝_展為期1個月的“紹興市樹香榧，一座城市的綠色傳奇”主題宣傳和有獎競答等活動，競答參與總量3萬多人次。評選并公布了古香榧群標識（LOGO）。在市區(qū)及通往古香榧群保護核心區(qū)的40多條線路550輛公交車上，高頻率滾動播放古香榧群保護動畫宣傳片和法規(guī)條款。諸暨市投入9500多萬元建成占地面積50畝的中國香榧博物館;嵊州市修建省內(nèi)唯一用香榧木建造的香榧博物館，免費向市民游客開放，全面展示古香榧群景觀資源、歷史文化、民俗風情，廣泛普及古香榧群保護知識。

媒體推介全互動。宣傳獨特的香榧文化，形成全社會保護共識。在中央等主流媒體播出《農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的啟示香榧傳奇》《天人合一》《市樹香榧》《香榧，您好！》等專題片，在《世界農(nóng)業(yè)》雜志社出版《全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在中國》專刊，編印《浙江紹興會稽山古香榧群》《中國香榧》等多本學(xué)術(shù)、科普、文化書籍，普及香榧科技知識。全市各地每年舉辦香榧節(jié)，舉行香榧古道馬拉松賽、香榧炒制比賽、香榧品牌評選等系列活動。

立足長遠保護

全面夯實法規(guī)實施基礎(chǔ)

實行機制先導(dǎo)。在現(xiàn)有會稽山古香榧群保護管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展行業(yè)組織，成立紹興市香榧協(xié)會，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會香榧分會和浙江省香榧產(chǎn)業(yè)協(xié)會永久落戶紹興，加強行業(yè)自律;成立村級香榧專業(yè)合作社。市財政每年從“森林紹興”項目資金中安排專項資金用于保護工作，逐年加大財政投入，2019年共落實190萬元市樹推廣資金，專項用于古香榧群保護管理和推廣宣傳。

實行規(guī)劃先行。積極落實頂層布局，在法規(guī)頒布不久，迅速組織編制《紹興會稽山古香榧群保護和香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確古香榧群保護發(fā)展的定位、目標、方向和措施。制訂《紹興市古榧樹養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》并列入紹興市地方標準頒布實施，從健康等級評價、施肥用藥管理、土壤改良等方面規(guī)范日常管理，統(tǒng)一養(yǎng)護標準。

實行信息優(yōu)先。組織開展百年以上古榧樹和80—99年后備資源普查、鑒定和認定工作，全市現(xiàn)有古榧樹8.7萬株（其中后備資源0.9萬株）。實施古榧樹掛牌保護，懸掛古榧樹保護銘牌3939塊、古榧樹群保護銘牌616塊。全市古榧樹統(tǒng)一編號、登記造冊、建檔立案，并將數(shù)據(jù)錄入古樹名木信息管理系統(tǒng)，使每一株古榧樹都有“身份證”，實現(xiàn)古香榧群保護數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化管理。如諸暨市在全省首創(chuàng)建立古香榧群信息化可追溯管理系統(tǒng)平臺，準確提供古榧樹生長環(huán)境、生長情況、保護現(xiàn)狀等內(nèi)容，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、跟蹤管理、定期報告和信息共享。

立足實效保護

全面推進香榧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

加強榧樹源頭保護。依托全國唯一的香榧國家林木種質(zhì)資源庫，開展香榧種質(zhì)資源調(diào)查、收集和良種選育工作。2019年新收集香榧種質(zhì)資源31份，評選優(yōu)質(zhì)農(nóng)家品種5個，香榧種質(zhì)資源庫資源類型增加至255份，為發(fā)展香榧優(yōu)良品種奠定了種質(zhì)資源基礎(chǔ)。探索科學(xué)施肥用藥，古香榧群保護范圍內(nèi)設(shè)置土壤檢測試驗點7處，分析研究土壤樣本170余份。推廣香榧商品有機肥使用，減少對土壤和環(huán)境的危害，全市香榧商品有機肥使用面積1萬多畝。

加強病樹治療搶救。嚴格按照國家、省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)程，規(guī)范古榧樹日常管理養(yǎng)護，探索建立“一樹一策”保護制度，將“病樹”“弱樹”按類區(qū)分，既保護個體差別，又開展分類“治療”，確保瀕危古榧樹得到有效救治。如柯橋區(qū)為搶救一棵1550多年樹齡的“千年香榧王”，先后5次組織專家會診，研究出一套“清腐去枯+根施功能性棒肥+殺蟲滅菌”的治療方案，幫助實現(xiàn)內(nèi)部支撐物與新生木組織的融合生長，使古榧樹重煥生機。

加強災(zāi)害預(yù)防補助。將古香榧群8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村及香榧合作社有關(guān)人員納入氣象直通式短信服務(wù)平臺，確保有關(guān)人員第一時間收到氣象預(yù)警提醒，享受實況通報服務(wù)。古香榧群周邊建有11套自動氣象監(jiān)測站，1年來共計發(fā)布高溫、雷電、臺風等氣象災(zāi)害預(yù)警近80條、地質(zhì)災(zāi)害和森林火險氣象風險預(yù)警21條。積極探索香榧年輪價值指數(shù)發(fā)布、千年香榧公益拍賣、慈善基金設(shè)立等開創(chuàng)性舉措，以公益拍賣形式拍賣古香榧，扣除相應(yīng)成本進行慈善捐贈，成立慈善基金，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害等導(dǎo)致生活陷入困境的榧農(nóng)給予補助。

立足嚴格保護

全面加大檢查執(zhí)法力度

依法劃定保護范圍。劃定柯橋區(qū)稽東鎮(zhèn)，諸暨市趙家鎮(zhèn)、東白湖鎮(zhèn)、楓橋鎮(zhèn)、東和鄉(xiāng)和嵊州市谷來鎮(zhèn)、長樂鎮(zhèn)、石璜鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個行政村的保護邊界，并落實到圖紙。設(shè)置古香榧群保護范圍和保護核心區(qū)保護范圍公告牌11塊和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)公告牌3塊，明確保護范圍和禁止行為，為嚴格執(zhí)法保護打下堅實基礎(chǔ)。

嚴格控制項目建設(shè)。嚴格控制全墾造林、墾造耕地、新建、擴建規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場和新建、擴建排放生產(chǎn)性污染物的工業(yè)類建設(shè)項目審批。如柯橋區(qū)結(jié)合法規(guī)頒布實施，完成古香榧群保護范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷工作，確保古香榧群保護范圍內(nèi)無工業(yè)建設(shè)項目和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。諸暨市召開專題協(xié)調(diào)會調(diào)整環(huán)會稽山國家森林公園美麗公路建設(shè)方案，讓公路建設(shè)為趙家鎮(zhèn)古香榧樹“讓路”。

加大執(zhí)法檢查力度。結(jié)合森林督查和森林草原執(zhí)法專項行動，對古香榧群范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)地塊進行調(diào)查核實，提出整改措施。全面梳理和排查古香榧群區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動和歷史遺留問題，對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題進行集中整治。2019年，諸暨市查處破壞古香榧群林地案件9起，處罰9人次，罰款6.3萬元。嵊州市立案查處違法行為20余起，處理20多人次，其中1起刑事案件已移送司法機關(guān)處理。