基于城鄉(xiāng)變遷視閾下對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的探究與思辨

單艾紅

一、引言

我國社會保障體系于上世紀(jì) 90年代建立，1993年，十三屆四中全會提出建立多層次的社會保障體系以及實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度目標(biāo)。多年來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，伴隨著城市化腳步的加快，一股新興的特殊群體“農(nóng)民工”登上了歷史的舞臺。他們作為社會變遷的產(chǎn)物，在為中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市化建設(shè)做出不可磨滅貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上。農(nóng)民工這個群體在推動我國社會發(fā)展的同時，自身的養(yǎng)老保障問題也引起了社會各界的熱議。

二、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險基本情況

近年來農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險受到廣泛關(guān)注。中央和地方在實踐中探索出各具特色的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險模式。但現(xiàn)有制度模式和范式的實施效果都不如人意，未能解決農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參保率低、待遇水平低、城鄉(xiāng)銜接難等問題。

（一）我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)實狀況。從全國來看，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度在實際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象，即農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險參保率低、退保率高。一方面，農(nóng)民工參保率低。據(jù)調(diào)查，我國進(jìn)城務(wù)工人員高達(dá)2.5億，流動人口高達(dá)1.2億，跨省就業(yè)的人數(shù)也比較多。當(dāng)前有80%的企業(yè)主不愿為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險。另一方面，農(nóng)民工退保率高。我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險平均退保率已達(dá)到40%。

（二）我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險性狀分析。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會養(yǎng)老保險從制度上講是沒有障礙的。大量農(nóng)民工還沒有被納入到社會養(yǎng)老保險體系中。分析原因，主要包括以下幾個方面：

1.農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。

2.農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的缺陷問題

近年來我國每年進(jìn)城農(nóng)民工以中青年為主，大部分都還沒有達(dá)到養(yǎng)老年齡，農(nóng)民工養(yǎng)老問題目前還不突出，沒有成為社會問題。但在不久的將來將發(fā)展為復(fù)雜的社會問題。這些問題不解決，將給社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會帶來巨大的沖擊，因此，解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問題刻不容緩。

（一）制度不健全。目前實行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定，參保職工只要累計繳費(fèi)滿15年，達(dá)到了規(guī)定年齡就可領(lǐng)取退休金。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活，多數(shù)是靈活就業(yè)，也很少有單位會這么長時間雇傭他們。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難，造成農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)象。

（二）法律不嚴(yán)謹(jǐn)。近年對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)國家和地方都制定了許多政策、措施，但在實際工作中存在立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。由于我國相關(guān)法律立法滯后、行政管理和執(zhí)法的缺位，導(dǎo)致企業(yè)在為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險等費(fèi)用時，是逃費(fèi)的多，納費(fèi)的少。

（三）企業(yè)不愿保。農(nóng)民工主要集中在勞動密集型企業(yè)高危行業(yè)，這些企業(yè)人工費(fèi)用所占比例較高，參加養(yǎng)老保險對企業(yè)的壓力較大，大多數(shù)企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納保費(fèi)的積極性、主動性。企業(yè)從自身利益出發(fā)，采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，農(nóng)民工在就業(yè)市場上是弱者，只要能找到一份活干就行，幾乎沒有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險等事項，導(dǎo)致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會保險。

四、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的完善措施

《社會保險法》的出臺無疑對農(nóng)民工的權(quán)益保障、流動便利、利益保護(hù)等諸多方面產(chǎn)生了積極的影響，但不可能解決所有群體面臨的一切社會問題，必須在實踐中，不斷加以完善與改進(jìn)，來切實解決農(nóng)民工所面臨的各種實際社會問題。

（一）構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)的社會化管理

政府以及社會保障部門需要和市場監(jiān)督管理局等部門進(jìn)行協(xié)商，完成數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建勞動者終身保險賬號。統(tǒng)一的繳納基本養(yǎng)老保險金，并讓銀行進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管發(fā)放。各個級別的社會保障機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的部門只需要開具出相關(guān)的憑證信息，管理賬戶不管理資金，達(dá)到收支兩條線的效果。首先，要設(shè)計好社會保險關(guān)系的數(shù)據(jù)信息庫，達(dá)到信息共享。其次，需要構(gòu)建社會保險關(guān)系管理中心，不斷的精簡參保程序流程，優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)，豐富服務(wù)方式，讓農(nóng)民工可以快速的完成參保登記以及繳費(fèi)等一系列流程任務(wù)。再次，要推進(jìn)使用全國通用的社會保險卡，推行一卡制。推行更為靈活的繳費(fèi)模式，按月、季等設(shè)定好繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，建立完善由人社部門發(fā)布的拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息制度。

（二）構(gòu)建農(nóng)民工個人永久性賬戶

秉持自愿的原則，盡可能的吸引農(nóng)民工，讓其構(gòu)建個人的永久賬戶，不管是處于何種時期、地點(diǎn)，只需要將其所提取到的社會保障資金注入到其賬戶當(dāng)中。采用完全積累模式管理基金，其主要目的在于合理界定國家、社會保險責(zé)任。同時。要解決隱性債務(wù)，做實個人賬戶。一要嚴(yán)格劃分社會統(tǒng)籌及個人賬戶的管理，兩個賬戶要徹底分開，堵死任何貫通的渠道，不下狠心是不能解決個人賬戶資金被挪用問題的，也就不能解決新的空賬問題;二要提高現(xiàn)行全國社?；鹨约皩頊?zhǔn)備投資運(yùn)營的各省市養(yǎng)老金結(jié)余金的投資運(yùn)營效率;三要推進(jìn)基金的投資運(yùn)營，實現(xiàn)保值增值。

（三）適當(dāng)降低繳費(fèi)率，延長繳費(fèi)期

從農(nóng)民工個人角度來看農(nóng)民工的勞動報酬一般都明顯低于城鎮(zhèn)職工，由勞動和社會保障部與國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示2003年城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資14040元，而同期農(nóng)民工的年平均工資只有8844元，他們的年工資水平差距約為5196元.所以農(nóng)民工個人繳費(fèi)率也應(yīng)低于目前城鎮(zhèn)職工執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，確定在5%比較合適。對農(nóng)民工就業(yè)的靈活性進(jìn)行探究，結(jié)合其實際收入的不穩(wěn)定特征，制定出較為合理的費(fèi)用繳納比例，農(nóng)民工可以完全依照自身的預(yù)期收入選擇相對應(yīng)的繳費(fèi)率開展繳費(fèi)工作，充分體現(xiàn)政府作為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險責(zé)任主體的作用。

（四）繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面

當(dāng)前，國家實施的新農(nóng)保和城市居民養(yǎng)老保險，從理論上會在幾年之內(nèi)將我國養(yǎng)老保險覆蓋率提高，但任何事情都不是一蹴而就的。更為重要的是，不僅要重視覆蓋面，還要重視受益質(zhì)量。

五、結(jié)語

農(nóng)民工是一個權(quán)益輕易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。針對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的“一低—高”現(xiàn)象，除制定相關(guān)法規(guī)政策外，還可以嘗試改革戶籍制度和采取“以土地?fù)Q社?！钡却胧鞯貐^(qū)、各部門也要結(jié)合實際，針對不同農(nóng)民工群體，分步驟、分階段地推進(jìn)社會養(yǎng)老保險體制改革，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋的社會養(yǎng)老保險體系，最終完成向建立全國統(tǒng)一的、規(guī)范的社會養(yǎng)老保險制度的過渡。（作者單位：東?？h人力資源和社會保障局）