安康中心城區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李敬 路煜萍

2018年國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門在46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試的基礎(chǔ)上，2019年4月印發(fā)《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，提出到2025年底前全國地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)目標(biāo)。安康作為全國338個(gè)地級(jí)市，該項(xiàng)工作勢(shì)在必行、任重道遠(yuǎn)，必須提前謀劃。

一、實(shí)施垃圾分類是建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市需要

建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的基本內(nèi)涵是，以生態(tài)文明為價(jià)值取向，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，形成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共發(fā)展、人與環(huán)境相和諧、自然與社會(huì)同進(jìn)步的發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速、發(fā)展質(zhì)量領(lǐng)跑西北，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”，實(shí)施垃圾分類既是西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)內(nèi)容又是其目標(biāo)。

（一）推行城市生活垃圾分類，是貫徹新發(fā)展理念務(wù)實(shí)舉措。

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，“垃圾分類工作就是新時(shí)尚，垃圾綜合處理需要全民參與。人民日益增長的美好生活需要盡快啟動(dòng)垃圾分類?！苯陙?，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，大量垃圾的產(chǎn)生使得環(huán)境隱患日益突出。安康中心城區(qū)僅有一座生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾，而垃圾的日平均產(chǎn)生量在480噸左右，日平均回收各種再生廢舊垃圾13.78噸，生活垃圾回收利用率只有8.2%。垃圾分類不是小事，它不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，更是人民群眾追求美好生活過程中的突出問題。

（二）垃圾分類是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)工程。

從安康基本市情出發(fā)，發(fā)展不足是最大的實(shí)際，“生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)”是以保護(hù)生態(tài)為主要取向，“特困地區(qū)、革命老區(qū)”是以加快發(fā)展為主要取向，把美麗和富裕連結(jié)起來，堅(jiān)持走低碳發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理是重要內(nèi)容，推行垃圾分類制度是普遍選擇。安康中心城區(qū)建成一個(gè)投資3000萬元的餐廚垃圾處理廠，配備餐廚垃圾專用運(yùn)輸車輛4輛。餐廚垃圾處理廠采取生物轉(zhuǎn)化、無害處理、循環(huán)利用工藝，平均日處理餐廚廢棄物19.01噸，有效改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，是滿足人民群眾美好生活需要。

（三）垃圾分類與資源綜合利用，生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市應(yīng)有之義。

2000年撤地建市以來，安康城市的面積不斷擴(kuò)大，人口急劇增多，垃圾圍城的現(xiàn)象在安康也并不少見。垃圾是放錯(cuò)位置的資源，目前全市生活垃圾市政垃圾系統(tǒng)無害化處理僅占36%，2003年建設(shè)的安康五里工業(yè)集中區(qū)康興再生資源回收利用基地市場(chǎng)原有企業(yè)近40家，由于政策支持不到位目前從事廢舊資源利用企業(yè)不到10家。市場(chǎng)引領(lǐng)垃圾分類處理、引導(dǎo)人們形成綠色發(fā)展方式和生活方式作用受阻。

二、中心城區(qū)垃圾分類試點(diǎn)工作進(jìn)展與短板

雖然我市在2018年市創(chuàng)建辦印發(fā)了《安康市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，提出建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾強(qiáng)制分類制度，在調(diào)研中心城區(qū)確立的機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)等22個(gè)生活垃圾分類試點(diǎn)單位的5個(gè)片區(qū)之后，了解發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建辦印發(fā)宣傳彩頁1萬余份，進(jìn)社區(qū)宣傳21場(chǎng)次，宣傳工作做到了“進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)公共場(chǎng)所”五進(jìn)活動(dòng)，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少問題。通過垃圾分類實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)生活垃圾減量化、無害化、資源化任重道遠(yuǎn)。

（一）對(duì)于垃圾分類的宣傳仍不夠廣泛。

安康中心城區(qū)對(duì)于垃圾分類宣傳工作大多數(shù)僅限于試點(diǎn)范圍，即是如此，在調(diào)研試點(diǎn)單位和社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，仍有很多居民對(duì)如何進(jìn)行垃圾分類幾乎一無所知，試點(diǎn)單位里的職工對(duì)本單位在實(shí)施垃圾分類不知情，對(duì)于垃圾分類的宣傳不到位導(dǎo)致我市垃圾分類效果不明顯，導(dǎo)致很多居民對(duì)于垃圾分類也還不了解，亂扔垃圾、亂推亂放在一些地方時(shí)有發(fā)生，垃圾投放圖省事、求方便現(xiàn)象較為普遍。

（二）實(shí)施垃圾分類，設(shè)施配備投入不足。

安康中心城區(qū)目前只能做到在投放環(huán)節(jié)配備分類收集設(shè)施，分類運(yùn)輸、分類處置處理設(shè)施普遍不足。（1）前期安康中心城區(qū)與高新區(qū)垃圾分類的“四色垃圾桶”顏色不統(tǒng)一（12月份以后才逐步將中心城區(qū)的垃圾桶顏色做了調(diào)整）而且數(shù)量有限，每一個(gè)試點(diǎn)僅有一兩處，甚至有些試點(diǎn)的四色垃圾桶還未開封投入使用。（2）安康中心城區(qū)生活垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備和人員隊(duì)伍只能滿足無害化填埋處理的基本需求，垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置、利用等運(yùn)行保障機(jī)制還不完善，目前安康市僅中心城市有1家餐廚廢棄物處理場(chǎng)，1處生活垃圾填埋場(chǎng)、危廢處理場(chǎng)等構(gòu)建生活垃圾分類體系的末端處置能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。（3）即便是垃圾已經(jīng)分類投放，目前垃圾清運(yùn)車輛并未分類運(yùn)輸，到了生活垃圾處理終端仍處于“一鍋燴”的形式，打擊了居民垃圾分類的積極性，導(dǎo)致垃圾分類在試點(diǎn)都很難有效開展。

（三）垃圾分類工作管理體系、工作隊(duì)伍未能及時(shí)建立。

目前垃圾分類工作由安康市城管局（創(chuàng)建辦）牽頭負(fù)責(zé)，基層社區(qū)就認(rèn)為這是城管局的事。實(shí)施生活垃圾分類最艱巨、最復(fù)雜的任務(wù)是動(dòng)員群眾參與、通過協(xié)商形成共識(shí)，社區(qū)動(dòng)員和組織能力不強(qiáng)，服務(wù)功能弱化問題比較明顯，與推進(jìn)生活垃圾分類的需要有不小差距。除此之外，資金缺口巨大，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到垃圾分類工作的需求量，目前人員配備只能保證日常的清掃保潔作業(yè)要求。垃圾分揀設(shè)施、分揀人員、監(jiān)管隊(duì)伍等還沒有配備到位，導(dǎo)致生活垃圾干濕混裝、收集混亂，達(dá)不到垃圾分類處理的要求。

三、對(duì)安康中心城區(qū)實(shí)施垃圾分類的建議

“垃圾分類工作就是新時(shí)尚，垃圾綜合處理需要全民參與”， 2019年6月習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作作出重要指示，提出要加強(qiáng)科學(xué)管理，形成長效機(jī)制，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成;要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)、做實(shí)，持之以恒抓下去等一系列要求。這為安康實(shí)施垃圾分類指明了方向，因地制宜建立垃圾分類制度，實(shí)實(shí)在在地考驗(yàn)著市區(qū)兩級(jí)的治理能力，對(duì)此我們建議：

（一）因地制宜實(shí)施垃圾分類、加大營造垃圾分類氛圍。

實(shí)施垃圾分類，政府無疑具有主導(dǎo)作用，這個(gè)主導(dǎo)作用主要一方面體現(xiàn)在政策制定與完善、政策執(zhí)行與推動(dòng)以及政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)。（1）從更易于實(shí)施和操作的角度，建議安康市參照西安市生活垃圾的4種分類，即可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。（2）盡快編制并發(fā)布安康市生活垃圾分類指南手冊(cè)、手冊(cè)里會(huì)列出具體的垃圾分類類別并配上圖示分類類別索引等，幫助市民進(jìn)一步明確生活垃圾強(qiáng)制分類的要求。通過宣傳活動(dòng)分發(fā)到每一戶人家，廢舊家具等大件垃圾則采取規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。（3）必須在全市進(jìn)行全方位、多形式、多渠道宣傳，重點(diǎn)有三：一是通過安康市電視臺(tái)、安康日?qǐng)?bào)，安康市政府官方網(wǎng)站以及微信平臺(tái)、公交車、商場(chǎng)的大廣告屏，小區(qū)電梯電子廣告屏等進(jìn)行播放，在全市進(jìn)行廣泛宣傳，為實(shí)施垃圾分類造勢(shì)，逐漸形成政府部門帶頭，企事業(yè)單位緊跟其后的垃圾分類的社會(huì)氛圍。二是做好社區(qū)和物業(yè)的對(duì)接工作，并帶動(dòng)社會(huì)工作者、義工上門發(fā)放垃圾分類宣傳單、宣傳冊(cè)等宣傳材料，物業(yè)通過在小區(qū)內(nèi)、樓道內(nèi)張貼垃圾分類的宣傳畫報(bào)，利用電梯廣告屏播放垃圾分類宣傳片，宣傳垃圾分類理念。三是充分發(fā)揮全市中小學(xué)生在保護(hù)環(huán)境、垃圾分類中的先鋒隊(duì)作用，通過教育和激勵(lì)中小學(xué)生從自己身邊的小事做起，自己家庭做起培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，實(shí)踐“垃圾分類小手拉大手”，通過孩子來影響家庭，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)市民參與的積極性，逐漸形成人人自覺、相互監(jiān)督的良好氛圍。

（二）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，高新區(qū)率先示范垃圾分類。

統(tǒng)一配置符合我市分類標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識(shí)標(biāo)志規(guī)范的分類收集容器及分類運(yùn)輸設(shè)施，四類垃圾分別用四種符號(hào)和顏色區(qū)分，即就是現(xiàn)在實(shí)行的可回收物收集容器為藍(lán)色，廚余垃圾收集容器為綠色，有害垃圾收集容器為紅色，其他垃圾收集容器為灰色。四種垃圾收運(yùn)車上必須明確標(biāo)注對(duì)應(yīng)的顏色和標(biāo)志，垃圾處理機(jī)構(gòu)根據(jù)四種垃圾的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的垃圾處理方式。（1）試點(diǎn)單位與試點(diǎn)片區(qū)的選擇，持續(xù)規(guī)范化做好原22個(gè)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)的同時(shí)，建議將高新區(qū)做為垃圾分類試點(diǎn)的示范區(qū)。一是高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前走在全市最前;二是高新區(qū)的社區(qū)基本上都是新建小區(qū)，更容易接受新理念;三是安康高新區(qū)、新安康門戶區(qū)代表著安康的新形象。（2）定時(shí)定點(diǎn)投放，定時(shí)定點(diǎn)收集運(yùn)輸。投放點(diǎn)與管理責(zé)任人：劃分為居住區(qū)域、單位區(qū)域、公共區(qū)域，并規(guī)定由管理責(zé)任人在三類區(qū)域設(shè)置集中投放點(diǎn)及四類垃圾的收集容器。居民住宅區(qū)的管理責(zé)任人由物業(yè)公司與社區(qū)居委會(huì)協(xié)商產(chǎn)生管理責(zé)任人。居住區(qū)域管理責(zé)任人可根據(jù)小區(qū)空間條件、志愿者人數(shù)等因素合理確定投放點(diǎn)數(shù)量，設(shè)置應(yīng)根據(jù)小區(qū)居民原有投放習(xí)慣及垃圾房位置。三類區(qū)域的管理責(zé)任人將需要運(yùn)輸?shù)纳罾?，分類運(yùn)至生活垃圾收集運(yùn)輸交付點(diǎn)。（3）投放時(shí)間與監(jiān)督管理，社區(qū)是城市的基本單元、是推進(jìn)垃圾分類工作的最佳載體。從方便生活有利于工作推進(jìn)出發(fā)：①投放時(shí)間段一般是早上6點(diǎn)到9點(diǎn)和晚上6點(diǎn)到9點(diǎn)，平常的垃圾每天都收，清運(yùn)時(shí)間與頻率與收運(yùn)企業(yè)協(xié)商來定;②每個(gè)投放點(diǎn)配有1至2名志愿者或者物業(yè)人員進(jìn)行值守，對(duì)市民投放的垃圾進(jìn)行開袋檢查，勸導(dǎo)、指導(dǎo)市民正確分類投放;專職監(jiān)督員在小區(qū)、單位內(nèi)進(jìn)行巡查，督促志愿者規(guī)范指導(dǎo)，防止市民隨意傾倒垃圾，做好規(guī)勸引導(dǎo);③在垃圾分類過程中實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，在小區(qū)制作垃圾分類“紅黑”榜積分制。對(duì)于積極參與并做的好的居民，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，使居民得到了一定實(shí)惠，極大調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民的參與積極性，努力把垃圾分類的理念滲入到居民的日常生活中。

（三）系統(tǒng)化推進(jìn)垃圾分類、漸進(jìn)式完善垃圾分類處理。

實(shí)施垃圾分類是由政府主導(dǎo)，全民參與的，從而形成綠色生態(tài)的節(jié)約型社會(huì)。系統(tǒng)化推進(jìn)垃圾分類、漸進(jìn)式完善垃圾分類處理系統(tǒng)成為現(xiàn)實(shí)選擇。（1）政府必須建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力組織機(jī)構(gòu)，一是垃圾分類工作應(yīng)該作為全市衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建的核心內(nèi)容和重要指標(biāo)，納入全市“五城聯(lián)創(chuàng)”工作框架統(tǒng)籌推動(dòng)。由市城管局（創(chuàng)建辦）牽頭實(shí)施，制定長期規(guī)劃和短期計(jì)劃，壓茬推進(jìn)。二是要建立垃圾分類工作條塊結(jié)合的工作體系與工作推進(jìn)機(jī)制。三是要建立垃圾分類工作及考核體系，將垃圾分類工作納入五城聯(lián)創(chuàng)工作考核，實(shí)行“一票否決”。（2）推進(jìn)措施系統(tǒng)化，實(shí)施垃圾分類離不開法律法規(guī)、可操作的政策和完善的監(jiān)管體系。要通過立法立規(guī)，強(qiáng)制垃圾分類參與者、企業(yè)等進(jìn)行垃圾分類;對(duì)商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等實(shí)施“限塑令”等;對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行處罰。二是將積極探索家庭垃圾分類情況與個(gè)人信用掛鉤的體制機(jī)制，通過建立居民“綠色帳戶”和“環(huán)保檔案”，給正確分類垃圾的居民提供可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。（3）設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化，一是要根據(jù)垃圾分類實(shí)際需要，重新布局和添置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。比如配置垃圾分類收運(yùn)的專用車輛，解決分類垃圾二次混合的問題。二是要改造和配套居民小區(qū)垃圾收集設(shè)施設(shè)備，禁止垃圾分類后的“混合打包”和集中填埋、焚燒等處理方式。三是要加快建設(shè)垃圾發(fā)電廠、發(fā)展培育再生資源綜合利用企業(yè)，在最終實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、減量化、無害化利用，同時(shí)也為全市范圍的垃圾分類與處理提供設(shè)施準(zhǔn)備。（作者單位：中共安康市委黨校，安康市行政學(xué)院）