大數(shù)據(jù)時(shí)代遏制“四風(fēng)”問題研究

張歆

“四風(fēng)”問題具有頑固性、反復(fù)性、變異性。為進(jìn)一步推進(jìn)基層干部作風(fēng)建設(shè)縱深發(fā)展，我們對(duì)重慶的區(qū)縣進(jìn)行走訪、座談，對(duì)基層干部“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)開展專題調(diào)研，共召開座談會(huì)17次，走訪基層干部群眾620人，發(fā)放調(diào)查問卷350份。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代糾正“四風(fēng)”，有時(shí)就像疫苗和病毒之間的賽跑。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代遏制“四風(fēng)”問題現(xiàn)狀分析

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段篩查“四風(fēng)”問題。重慶紀(jì)委探索運(yùn)用“四風(fēng)大數(shù)據(jù)治理”工作機(jī)制，通過對(duì)審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政等部門報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，從中查找到有價(jià)值的“四風(fēng)”問題線索。比如，借助稅務(wù)發(fā)票管理系統(tǒng)，查看全市酒店、賓館、加油站等開具發(fā)票情況，從中發(fā)現(xiàn)違規(guī)公款吃喝、違規(guī)使用公務(wù)加油卡等問題線索。

（二）建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“火眼金睛”。重慶市紀(jì)委積極推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，依托該系統(tǒng)，迅速展開了一場(chǎng)針對(duì)“四風(fēng)”問題的“數(shù)據(jù)戰(zhàn)”。潼南區(qū)紀(jì)委建立了財(cái)政監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫(kù)、審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、法制辦建立了執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目檢查數(shù)據(jù)庫(kù)等，實(shí)施全程監(jiān)控。渝北區(qū)紀(jì)委大數(shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合分析，可對(duì)“四風(fēng)”問題自動(dòng)預(yù)警。大數(shù)據(jù)技術(shù)給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)安上了發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題“千里眼”，掌握情況的“順風(fēng)耳”。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析“四種形態(tài)”，凈化政治生態(tài)。重慶紀(jì)委堅(jiān)持以紀(jì)為尺，區(qū)分不同情形，通過誡勉談話、函詢提醒、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查等多種方式，精準(zhǔn)量紀(jì)，形成對(duì)不同違紀(jì)行為合圍之勢(shì)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（四）大數(shù)據(jù)時(shí)代遏制“四風(fēng)”問題環(huán)境形成。目前，重慶市大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)布，重慶將圍繞大數(shù)據(jù)、軟件服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快行動(dòng)，提高大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)供給能力，以便促使智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能應(yīng)用“三位一體”的發(fā)展格局盡快形成。[4]國(guó)內(nèi)前20強(qiáng)智能手機(jī)品牌已有8家落戶重慶，其他各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈也均加速集聚。初步統(tǒng)計(jì)，2018年上半年全市智能產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)21.7%， 50家企業(yè)建設(shè)獨(dú)立法人新型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)量子通訊器械聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新中心、類腦芯片與系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新中心等人工智能研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代“四風(fēng)”問題隱形變異分析

根據(jù)對(duì)重慶一些區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，用大數(shù)據(jù)思維，分析“四風(fēng)”問題隱形變異，有如下情況：

（一）軟件重復(fù)，疊加。不同的部門行業(yè)軟件多，數(shù)據(jù)軟件復(fù)雜。一個(gè)表冊(cè)做幾次，一個(gè)數(shù)據(jù)軟件表格看半天。一些區(qū)縣自建網(wǎng)上行政審批軟件系統(tǒng)，甚至一個(gè)部門就多達(dá)6個(gè)，都各自封閉運(yùn)行，互成體系。基層不少干部反映行政部門管理系統(tǒng)使用不方便，查詢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能不完善，導(dǎo)致工作效率降低。

（二）行政審批網(wǎng)絡(luò)體系智能化仍落后。目前重慶已構(gòu)建起一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，覆蓋38個(gè)區(qū)縣、2個(gè)開發(fā)區(qū)、34個(gè)市級(jí)審批職能部門，聯(lián)通全市1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10000余個(gè)村居，基本實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“縱向四級(jí)貫通、橫向全面聯(lián)通”。但是，在農(nóng)村許多審批在網(wǎng)上辦不了，必須去區(qū)縣級(jí)的行政審批大廳。

（三）信息系統(tǒng)多，“大數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象突出。有的部門有8個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，每個(gè)數(shù)據(jù)信息又基本情況相同，卻不能數(shù)據(jù)共享，本來報(bào)一次就可以，結(jié)果要報(bào)8次，增加了下面的工作量。“大數(shù)據(jù)孤島”難題主要表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)信息對(duì)稱性不夠、大數(shù)據(jù)信息普及性不夠、信息數(shù)據(jù)共享性不夠等。

（四）社會(huì)信用體系缺失，個(gè)人數(shù)據(jù)體系不共享。由于覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低;社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成;因而部門之間、部門與相對(duì)人之間互相不信任，遇事出證明，“證明”太多。而且許多證明全部壓在村和社區(qū)一級(jí)。

（五）會(huì)議多，電子文件多。一些區(qū)會(huì)議層層重復(fù)開一個(gè)接一個(gè)，一些規(guī)章制度制定了一個(gè)又一個(gè)，紅頭電子文件發(fā)了一號(hào)又一號(hào)。比如有的鎮(zhèn)一年發(fā)了二十幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，所有的領(lǐng)導(dǎo)小組既不開會(huì)，又不做事，形同虛設(shè)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代遏制“四風(fēng)”問題對(duì)策建議

習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：要把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑，對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)要露頭就打。

（一）推進(jìn)電子政務(wù)，減少“文山會(huì)?！?。

1.推進(jìn)電子文件的廣泛使用。要加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)電子文件管理、電子公文標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用;推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)電子文件閱讀、批示、執(zhí)行等電子辦公，減少紙質(zhì)文件的數(shù)量和會(huì)議多的情況。

2.建立大數(shù)據(jù)公共政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。樹立“把簡(jiǎn)單帶給群眾和政府，把繁雜留給信息化”的理念，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）四級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打通上下、左右之間的大數(shù)據(jù)信息“孤島”，縱到底橫到邊，不斷構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

3.加快政務(wù)大數(shù)據(jù)資源共享。要積極協(xié)調(diào)區(qū)縣級(jí)部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供數(shù)據(jù)，更好滿足四級(jí)政務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等需要。同時(shí)，凡是能共用的軟件都作為公共平臺(tái)，統(tǒng)一開發(fā)、共同使用。

4.規(guī)范區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)重慶市政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、類型等基本要素統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)重慶市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”。

（二）建立紀(jì)委監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫(kù)，積極“推權(quán)入籠”。

1.打通與部門業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)接口。紀(jì)委要推進(jìn)與公安、財(cái)政、工商、稅務(wù)、民政、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚，打通相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與紀(jì)委大數(shù)據(jù)交換接口，為紀(jì)委辦案實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)用夯基礎(chǔ)。

2.加快紀(jì)委大數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)。加快紀(jì)委部門數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)數(shù)據(jù)共享互認(rèn);加快聯(lián)通區(qū)縣與區(qū)縣之間紀(jì)委部門數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)縣之間紀(jì)委部門服務(wù)數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng);緊跟大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)展趨勢(shì)，配備Oracle（甲骨文）一體機(jī)等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，不斷提升紀(jì)委數(shù)據(jù)運(yùn)算速度，保持整體運(yùn)行穩(wěn)定。

3.建立大數(shù)據(jù)“四風(fēng)”違紀(jì)案例系統(tǒng)。定期公布糾“四風(fēng)”數(shù)據(jù)分析，匯編大數(shù)據(jù)“四風(fēng)”違紀(jì)案例系統(tǒng)，對(duì)存量和增量進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。定期召開警示教育大會(huì)，做到知責(zé)明責(zé)，擔(dān)責(zé)盡責(zé)，追責(zé)問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

4.用大數(shù)據(jù)深挖"四風(fēng)"問題。充分運(yùn)用各類消費(fèi)記錄平臺(tái)、稅控電子信息平臺(tái)等大數(shù)據(jù)資源，拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，深挖細(xì)查“四風(fēng)”問題線索，著力發(fā)現(xiàn)隱形變異“四風(fēng)”問題，增強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)效。

（三）加快大數(shù)據(jù)信息技術(shù)發(fā)展，讓辦事群眾和審批服務(wù)部門實(shí)現(xiàn)“雙減負(fù)”。

1.引進(jìn)大數(shù)據(jù)信息新技術(shù)。引進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、區(qū)塊鏈、聲紋識(shí)別、人臉識(shí)別、指紋識(shí)別等一批前沿大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合數(shù)據(jù)資源，采取自動(dòng)抓取信息，建立“四風(fēng)”問題線索智能篩查系統(tǒng)。比如聚焦“一張發(fā)票，一次公車出行”問題，通過整合稅務(wù)發(fā)票底賬系統(tǒng)和公安、交通執(zhí)法部門監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，建立“四風(fēng)”問題線索智能篩查系統(tǒng)，自動(dòng)抓取相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

2.加快大數(shù)據(jù)“四風(fēng)”問題標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分考慮大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)與特征，統(tǒng)一研究并制定“四風(fēng)”問題大數(shù)據(jù)代碼標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在分析“四風(fēng)”新問題出現(xiàn)后差異情況與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)差異的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換。

3.推動(dòng)大數(shù)據(jù)群眾應(yīng)用，減少腐敗的“空隙”。要增強(qiáng)政府各部門利用大數(shù)據(jù)的意識(shí)和能力，使大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)治理、惠民服務(wù)等領(lǐng)域融合創(chuàng)新，培育建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)，要推行“網(wǎng)上辦”和“一次辦”，推行“掃碼辦事”等。

（四）大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信數(shù)據(jù)體系建設(shè)，消除“奇葩證明”。

1.降低門檻，推進(jìn)“證照分離”改革。要全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”，對(duì)各個(gè)部門前后涉及的數(shù)據(jù)信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉群眾和企證照事項(xiàng)，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。要解決“公章多、審批長(zhǎng)”的現(xiàn)象，打破行政壁壘，讓數(shù)據(jù)“活”起來。

2.方便辦事，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的證明一律取消。要推行“少走馬路、多走網(wǎng)路”辦事工作方式，形成方便群眾的新形態(tài)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，個(gè)人能夠證明的，申請(qǐng)人能夠書面承諾的，單位已經(jīng)認(rèn)可的，要形成互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

3.健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。各級(jí)行政部門要建立存在政務(wù)失信大數(shù)據(jù)記錄，要根據(jù)失信行為影響程度，對(duì)具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。

4.建立信息修復(fù)機(jī)制。要建立信用制度、信息投訴制度、信息黑名單制度，探索擴(kuò)展干部和群眾失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，構(gòu)建信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)“四風(fēng)”新變種，糾正“四風(fēng)”也要加快速度，跑在前面?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云治理為對(duì)付“四風(fēng)”新變種提供了一種思路。我們要同一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的“四風(fēng)”問題作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。（作者單位：重慶市潼南區(qū)委黨校）