哈爾濱市糧食安全現(xiàn)狀及新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向淺析

張潤澤 田思淼 周志文 李雨晨 崔浩辰

摘 要 哈爾濱市是東北農(nóng)業(yè)基地的重要分支，也是東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中最為重要的一環(huán)，在政策法規(guī)、科技計劃以及依托農(nóng)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面折射出整個東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢?；诖耍治龉枮I市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，著重強調(diào)哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體制度與不足，并預(yù)測相應(yīng)的優(yōu)化方向與發(fā)展趨勢，從而建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，確保糧食生產(chǎn)和監(jiān)管等方面的安全。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè);生產(chǎn)關(guān)系;糧食監(jiān)管安全;農(nóng)產(chǎn)品;黑龍江省哈爾濱市

中圖分類號：F324.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.052

農(nóng)業(yè)是一個國家的根本，隨著“三農(nóng)”政策的推行與落實，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全工作愈發(fā)受到重視，特別是在中國四大糧倉之一的東北地區(qū)，建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、確保糧食安全已經(jīng)成為了該地區(qū)現(xiàn)階段全力發(fā)展的主要目標。在2018年“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)輿情熱點展望中，確保糧食安全已經(jīng)成為了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的首要條件，而建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系則是基于農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律提出的現(xiàn)代化農(nóng)村設(shè)想，特別是對于我國深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必然決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的方向與趨勢。因此，在以哈爾濱市為代表的東北糧倉中，“三農(nóng)”工作的落實完全依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全兩方面，這既代表了哈爾濱市農(nóng)業(yè)調(diào)整的方向，也折射出整個東北地區(qū)對于糧食安全管理的決心。

1 哈爾濱市2019年糧食安全管理工作概述

1.1 政策法規(guī)的落實：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管

在哈爾濱市的2019年年度計劃中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管是糧食安全管理的主要目標，也是建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的第一步。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的部門與企業(yè)眾多，其中，農(nóng)村假冒偽劣食品是主要嚴打?qū)ο?。哈爾濱市完全以國家法律法規(guī)為準，將《農(nóng)藥管理條例》作為主要依據(jù)，針對蔬菜、水果、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品，治理限用高毒農(nóng)藥違規(guī)使用和禁用農(nóng)藥隱性添加等問題，規(guī)范農(nóng)村農(nóng)藥使用行為，務(wù)必根除農(nóng)藥殘留超標等現(xiàn)象，力求將主要農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在97%以上[1]。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)的第一步是保證食品質(zhì)量安全，哈爾濱市在2019年工作中，全力將生產(chǎn)經(jīng)營主體和禁限用規(guī)定、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實名購買等制度落實到基層，并嚴打假冒偽劣產(chǎn)品，從宏觀角度為建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系提供了有效的制度保障與有力的法律監(jiān)管[2]。

1.2 科技計劃：物聯(lián)網(wǎng)確保糧食倉儲安全管理

糧食倉儲管理是保證糧食安全的重要工序。在過去，糧倉的選取與建立十分講究，因為微生物、濕度或其他情況會造成糧食大量變質(zhì);在現(xiàn)代，由東北區(qū)域生產(chǎn)的大米被運往全國各地，因此糧食倉儲管理也是哈爾濱市對接糧庫、銷售商乃至供應(yīng)商的重要工作。在一些東北企業(yè)中，物聯(lián)網(wǎng)式的定制化糧倉儲存系統(tǒng)是一種十分普遍的管理方式，在針對不同的糧庫、糧食銷售站點以及供應(yīng)商時，推出了定制化的科技計劃，通過物聯(lián)網(wǎng)確保糧食倉儲安全管理工作的順利進行[3]。

在哈爾濱市的糧食倉儲中，工作人員不僅能夠通過系統(tǒng)設(shè)備實時監(jiān)控倉庫的濕度、溫度與風速，甚至還可以結(jié)合天氣預(yù)報的預(yù)測，及時調(diào)整糧倉環(huán)境，從而為糧食安全管理工作更添一層保障。但是，任何的工作必須落實到基層，僅僅是依賴某些企業(yè)或某個地區(qū)的糧倉監(jiān)控系統(tǒng)是無法完成糧食安全保障工作的。因此，哈爾濱市在近幾年中，針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將定制化糧倉儲存系統(tǒng)推行到每個小農(nóng)單位中去，由相關(guān)部門負責調(diào)控、查看相應(yīng)數(shù)據(jù)，并針對當?shù)赜晁?、冰雹等氣候的變化，提早發(fā)出相應(yīng)的通知或派遣人手，及時調(diào)整糧倉環(huán)境，為糧食安全管理工作以及建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系提供更為良好的服務(wù)[4]。

1.3 服務(wù)平臺：實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)

2016—2018年，哈爾濱市逐步實現(xiàn)了技術(shù)協(xié)作開發(fā)暨專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合的實體型模式，這為哈爾濱市后續(xù)服務(wù)平臺的構(gòu)建起到了技術(shù)支持的作用。在信息技術(shù)的協(xié)作、開發(fā)與交流下，哈爾濱市從單一化的技術(shù)專項產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了基地種植、產(chǎn)業(yè)化、鏈條化的“一條龍”發(fā)展模式[5]。一方面，哈爾濱市始終堅持以實體型經(jīng)濟發(fā)展為先，以信息技術(shù)的協(xié)作、開發(fā)與交流為輔，從單一化的菌菇、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞和種植等專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展為食用菌菇類種植基地、“一條龍”生產(chǎn)作業(yè)模式、鏈式生態(tài)飼養(yǎng)模式等方向。哈爾濱市在實現(xiàn)實體型經(jīng)濟發(fā)展的同時，也在不斷地深化技術(shù)服務(wù)，讓現(xiàn)代技術(shù)更好地為食品安全提供保障。其中，傳統(tǒng)的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等飼養(yǎng)方式，存在環(huán)境污染、激素過剩、種畜瘟疫等安全隱患，尤其是后兩者，有些不良商家會拿種豬作為食品出售，極大地損耗了食品安全工作的公信力，更是危害到了市民安全。對此，哈爾濱市嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，將小農(nóng)單位的飼養(yǎng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化和鏈條化的基地發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，在幫助小農(nóng)單位企業(yè)取得經(jīng)濟效益的同時，也在哈爾濱市內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)化效益，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展[6]。

2 東北糧倉新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

2.1 規(guī)范化

得益于政策法規(guī)的落實，東北地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幾乎已經(jīng)全部被納入監(jiān)管中，這不僅方便了政府調(diào)控與管理，還能有效集中力量將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實體型經(jīng)濟。其中，政府的財政撥款是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技研究的主要資金，也是一種政府性行為，其主要作用不僅僅是為了吸引農(nóng)業(yè)科技成果，更是為了引導(dǎo)中大型企業(yè)的投入，為小農(nóng)單位企業(yè)在前期生產(chǎn)提供投入資金與技術(shù)指導(dǎo)，避免小農(nóng)單位出現(xiàn)生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品或畜牧類產(chǎn)品的現(xiàn)象，由大企業(yè)帶小單位，基于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，將小農(nóng)單位納入到新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中去。同時，小農(nóng)單位對于政府財政撥款的使用與管理應(yīng)該嚴格執(zhí)行國家要求，并受到當?shù)卣谋O(jiān)管與保護，并落到實處，更要將好鋼用在刀刃上，重點扶持、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[7]。

2.2 專業(yè)化

2015—2016年，以哈爾濱市為代表的東北糧倉區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)科技成果貢獻率達到60%以上，且增長速度達到2.5倍，這得益于科技計劃的落實與創(chuàng)新，眾多科研人員、專家與企業(yè)家投身于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，在生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)、資源利用、環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)等方面，作出了卓越的貢獻。其中包括且不限于推行以糧倉管理系統(tǒng)為代表的糧食安全工作，建立標準化、科學(xué)化生產(chǎn)模式與經(jīng)營單位，裝備和開發(fā)多功能、經(jīng)濟性強的設(shè)施設(shè)備。在整個東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中可以看到，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動手段機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化的發(fā)展趨勢。東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是各方共同努力的結(jié)果，也是建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的必然過程。

因此，在以哈爾濱市為研究對象的實驗中，許多專家、學(xué)者主張將科技成果落實到基層，讓現(xiàn)代科技更好地服務(wù)于農(nóng)村。哈爾濱市被譽為黑土之鄉(xiāng)，坐擁廣袤、富饒的土地資源，這恰恰是決定糧食生產(chǎn)規(guī)模與效率的決定因素。而哈爾濱市優(yōu)越的土地條件更有利于農(nóng)業(yè)科技計劃的實施與推廣，并能起到極大的帶頭作用。此外，基層科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)組織是將科技成果推行到農(nóng)村土地的重要力量，許多政策、技術(shù)都是通過基層得到推廣的，恰恰是這些基層農(nóng)業(yè)組織，能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)最真實、最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息反饋給科研人員，給科研人員的調(diào)控帶來幫助與靈感[8]。

2.3 一體化

隨著電商化市場的完善，許許多多的小農(nóng)單位與大型企業(yè)走向了“物流鏈”，即便如此，整個東北仍然保持著以實體經(jīng)濟為主的發(fā)展路線。在哈爾濱市，商業(yè)化與企業(yè)化的經(jīng)濟聯(lián)合開始嶄露頭角，許許多多的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶與農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)聯(lián)合，開啟了合體式共同發(fā)展模式，這不再是單一化的實體型經(jīng)濟模式，而是將以往單純依賴生產(chǎn)的農(nóng)民引入到電商化經(jīng)營模式中，并且有計劃、有組織地開展經(jīng)營活動，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“一條龍”系列服務(wù)?！耙粭l龍”系列服務(wù)是由政府牽頭、中大型權(quán)威企業(yè)主導(dǎo)、科研技術(shù)為輔的經(jīng)營模式，包括了經(jīng)營咨詢、技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)3個方面，并從這3個方面確保糧食在生產(chǎn)、運輸、銷售3個階段的安全，這一措施不僅有效保障了糧食從生產(chǎn)到銷售的安全性，更是為農(nóng)民提供了綜合性的配套服務(wù)，降低了農(nóng)民參與的門檻。隨著哈爾濱市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新模式的確立，在東北地區(qū)，這一方式被廣泛采納并加以改進。

3 結(jié)語

我國作為歷史最為悠久的農(nóng)業(yè)大國之一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)耕走向了信息化的發(fā)展路線。在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，電商化、金融化等市場紛紛沖擊著整個東北的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系以及糧食安全管理方式。但是，東北作為傳統(tǒng)糧倉地區(qū)，也是全國實驗田項目的落點，并不一味地拒絕現(xiàn)代化、信息化，而是有選擇性地汲取信息時代所帶來的正向影響。

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（責任編輯：趙中正）