新形勢下財政稅收體制改革的創(chuàng)新

仲偉婧 張洪峰 孔健

一、引言

財政稅收體制在社會發(fā)展中具有重要的作用，不但可以確保分配公平，同時也可以為國家、政府提供充足的社會資源，以此來發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段財政稅收的普通模式已經(jīng)無法滿足環(huán)境發(fā)展的需求，所以要想找到更加符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政稅收體制，就需要明確其基本的定義與內(nèi)涵。

二、財政稅收體制的定義與內(nèi)涵

作為我國財政的主要來源，財稅收入也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的主要收入，是實現(xiàn)國家職能的基本條件。以字面意思可以發(fā)現(xiàn)，財政稅收主要包括財政收入、稅收收入兩個方面，其各自代表了不同的來源與市場體系框架下的身份。財政稅收是國家建設(shè)過程中各項開支的重要來源部分，對于財政稅收體制的改革與創(chuàng)新，能夠極大的提高財政稅收的利用率，從而讓其更好的發(fā)揮“取之于民、用之于民”的特點，讓財政稅收發(fā)揮最大的價值，保障我國各項建設(shè)項目的經(jīng)費(fèi)，所以，完善財政稅收體制對于國家發(fā)展而言具有十分重要的意義。

三、財政稅收體制改革的意義

（一）完善預(yù)算管理制度

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的階段，需要調(diào)整財政預(yù)算的管理效果，而這些需要通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式來實現(xiàn)。借助于財政預(yù)算改革，可以使得文化建設(shè)得以有效的支持，從而最大限度的提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力，促進(jìn)市場的繁榮與發(fā)展。

（二）推動政府政策的貫徹與落實

財政稅收體制對于經(jīng)濟(jì)政策、行政政策都會產(chǎn)生較大的影響，與社會的收入再分配也具有密不可分的關(guān)系。以現(xiàn)階段的國庫支付現(xiàn)狀來看，整體相對分散，但是隨著時代的發(fā)展，這個問題也將逐漸得到解決。以2018年一帶一路稅收會議與亞洲稅收管理協(xié)會的行動來看，我國的財政稅收體制改革工作也逐步得到了全球的認(rèn)可，進(jìn)入到了嶄新的發(fā)展階段。

四、新形勢下財政稅收體制改革存在的問題

（一）結(jié)構(gòu)上存在缺陷

目前來說，我國的財政稅收體制改革工作遇到的主要問題還是結(jié)構(gòu)上的問題。一般來說，財政稅收體制在進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)該重點處理好比例的問題。我國的非稅收收入與稅收收入的比例依然存在失調(diào)，稅收收入的構(gòu)成比例過高是主要問題。以稅收基礎(chǔ)的角度進(jìn)行分析，實際工作開展過程中比例的控制需要考慮到稅收收入的穩(wěn)定性與可靠性等方面。作為資金籌集的主要技術(shù)手段，需要考慮到營改增后的增值稅問題，其比重應(yīng)該小于所得稅。以實際財政收入的角度來看，稅收比重依然存在許多問題，而這也是導(dǎo)致居民收入差距擴(kuò)大的主要原因。由此可見，稅收的比重不合理是現(xiàn)階段財政稅收體制改革工作需要主要面對的問題。

（二）預(yù)算管理不足

在新的時代背景下，我國的財稅制度改革另外一個亟待解決的問題是預(yù)算管理不足的問題。目前我國的財政稅收體制不太成熟，在財政預(yù)算管理方面許多問題沒有得到根本性的解決，涉及的內(nèi)容較少、范圍較小的問題沒有得到解決，改革的基本觀念也相對落后。除此之外，我國的地方政府在預(yù)算管理過程中監(jiān)督與指導(dǎo)不足，導(dǎo)致我國的地方政府無法從深層次認(rèn)識到改革發(fā)展的重要性，在一些工作的處理上就遇到了新的問題與困難。在實際工作中，人員整體素質(zhì)參差不齊、改革中出現(xiàn)財政資金去向不明等等，都會阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。預(yù)算管理不足可以說是我國現(xiàn)階段財政稅收體制改革創(chuàng)新的新阻礙。

（三）稅收體制存在局限性

財政稅收體制存在的局限性主要體現(xiàn)在不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面。一些地區(qū)沒有形成自己的財政稅收體制，不但無法結(jié)合自身的發(fā)展階段與情況，同時也缺乏整體治理能力，在稅收權(quán)力的分配上也存在漏洞。實際上，每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與財政稅收體制需求都存在差異，需要盡可能結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來制定相應(yīng)的財政稅收體制，這樣才能夠避免采取統(tǒng)一管理模式而導(dǎo)致的一系列問題。

五、新形勢下財政稅收體制改革的創(chuàng)新

新形勢下，為了迎合財政稅收體制改革的具體要求，需要充分關(guān)注財政稅收體制的創(chuàng)新與發(fā)展，主要通過以下幾個方面來實現(xiàn)。

（一）強(qiáng)化財政收入預(yù)算管理

隨著財政稅收體制改革工作的陸續(xù)開展，對財稅預(yù)算管理的改革也成為主要矛盾。在實施預(yù)算管理改革的過程中，需要實現(xiàn)全方位、多角度的改革，將多種因素納入到考慮范疇當(dāng)中，這樣才能夠做出科學(xué)有效的預(yù)算管理模式，更好的適應(yīng)發(fā)展路線與需求。對于當(dāng)?shù)氐呢敹惞芾砉ぷ鞫?，要立足于實際現(xiàn)狀，借助于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來做出變化，并且根據(jù)國家、當(dāng)?shù)卣亩愂招枨?，做出相?yīng)的調(diào)整，以此來研究出新的策略與方法。通過這樣的方式，才能夠更好的適應(yīng)不同形勢下的發(fā)展需求。

（二）提升財政稅收資金的應(yīng)用效率

強(qiáng)化財政稅收體制改革，需要明確財政稅收資金的利用途徑，這也是現(xiàn)階段我國財政稅收工作的重點與難點。為了保持財政收支平衡，在市場經(jīng)濟(jì)的體制下促進(jìn)財政資金效益提升。財稅管理部門需要對資源進(jìn)行高度整合，通過平臺公開收支管理的方式來實現(xiàn)透明化管理，接受更高水平、更透明的監(jiān)督。除此之外，還需要考慮到信息交換與傳遞的問題，利用財稅管理的技術(shù)優(yōu)勢與特色，實現(xiàn)信息與資源的共享。最后，借助于資金的協(xié)調(diào)與整合，對財稅資金的使用全程監(jiān)督也是確保資金綜合利用效率的必要條件。

（三）建立完善的管理體系

完善的管理體系也是財政稅收體制改革創(chuàng)新的主要目標(biāo)?，F(xiàn)階段時代背景下，我國的財政稅收體制依然存在體制系統(tǒng)化程度不足的問題，要想有效解決這個問題，就需要建立分級權(quán)管理模式，結(jié)合實際的國情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，綜合客觀的認(rèn)識實際情況，以此來確保中央與地方在財政收入方面的平衡。通過該模式體系，可以提升中央政府的財稅收入水平，同時適當(dāng)降低地方的財稅收入比例，這樣一來不但可以體現(xiàn)財政稅收體制的優(yōu)勢，同時也可以進(jìn)一步促進(jìn)中央政府的管理責(zé)任，降低地方政府的財政壓力。由此可見，分級權(quán)管理體系也是適應(yīng)新形勢，促進(jìn)財政稅收體制改革的重要舉措之一，通過該模式，可以有效提升財政稅收體制改革成果，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)整體建設(shè)工作。

六、結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性逐步體現(xiàn)出來，而這也給我國的財政稅收體制改革工作提出了新的要求。通過財政稅收體制改革，可以完善管理環(huán)節(jié)，體現(xiàn)政策與制度的優(yōu)越性。為了實現(xiàn)管理目標(biāo)，除了需要做好制度化改革之外，還要考慮到黨風(fēng)廉政建設(shè)與資產(chǎn)管理的內(nèi)容，以此來實現(xiàn)財政稅收管理工作的順利開展，為促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。（作者單位：鄒城市千泉街道辦事處）