國有林場(chǎng)資產(chǎn)林地租賃管理面臨的問題及其對(duì)策探究

摘 要 在我國所擁有的各項(xiàng)資源中，林業(yè)資源占據(jù)著重要地位。林業(yè)資源對(duì)維持生態(tài)自然環(huán)境的平衡有著重要影響，林業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，也是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?；诖?，根據(jù)目前國有林場(chǎng)在林地管理過程中存在的問題提出針對(duì)性的改善措施，以此來促進(jìn)我國農(nóng)林工作的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有林場(chǎng);林地租賃;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.039

根據(jù)廣西林業(yè)局所印發(fā)的《關(guān)于加快國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的意見》中的內(nèi)容可以解讀出，廣西目前正在建設(shè)并成為全國最大的國家儲(chǔ)備林核心基地，并且預(yù)計(jì)在2020年累計(jì)建成國家儲(chǔ)備林基地67.7萬公頃，預(yù)計(jì)生產(chǎn)木材達(dá)到2 500萬立方米[1]。在這項(xiàng)政策推行實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)林地的管理工作，只有制定有效的管理制度，才能滿足國有林場(chǎng)當(dāng)下的發(fā)展趨勢(shì)。

1 國有林場(chǎng)林地管理中存在的問題

廣西作為全國人工林面積最大、木材最多的集體林區(qū)，在建設(shè)國家儲(chǔ)備林上具有很大的潛力。尤其是廣西林業(yè)局所規(guī)劃的“雙千計(jì)劃”，更是要求廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到千萬畝，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億元。但是在目前國有林場(chǎng)資產(chǎn)林地租賃管理方面仍然還存在一些問題有待改善。

1.1 群眾對(duì)林地管理的重要性缺乏認(rèn)知

在目前國有林場(chǎng)的管理工作中，許多林區(qū)的居民與外來游客并沒有真正認(rèn)識(shí)到林地管理的重要性與必要性。例如，每年清明節(jié)時(shí)，林場(chǎng)的管護(hù)人員會(huì)對(duì)上山的行人和車輛進(jìn)行檢查，避免將明火或火種帶進(jìn)山里，但仍有部分群眾不重視這件事情，并公然在林地內(nèi)進(jìn)行明火祭祀。此外，林業(yè)宣傳工作是為了讓群眾對(duì)保護(hù)樹木有一個(gè)明確的認(rèn)知，但卻沒有引起群眾對(duì)林地保護(hù)的正確認(rèn)知[2]。雖然群眾明白亂砍濫伐是違法的行為，但林區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)入林地砍柴的行為卻沒有得到及時(shí)的阻止和糾正，導(dǎo)致林地管理并沒有發(fā)揮出原有的作用。

1.2 林地租賃合同無法統(tǒng)一管理

國有林場(chǎng)的經(jīng)營方式有場(chǎng)內(nèi)自營和承包造林2種，但是針對(duì)林地租賃合同規(guī)范程度上還存在著一些問題。1）林場(chǎng)內(nèi)存在許多未簽訂租賃合同便自行進(jìn)行使用的林地，這種情況常見于個(gè)人投資承包造林中;2）已經(jīng)簽署的合同中存在許多不規(guī)范條例，如合同范本不具備統(tǒng)一性，尤其是租期、人員、投資方等表述方式與規(guī)定不同，造成各個(gè)林地內(nèi)的合同差異性較大，統(tǒng)一管理難度較大。

1.3 征地用途申報(bào)程序有待完善

部分企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在沒有對(duì)林業(yè)行業(yè)進(jìn)行分析的情況下使用公益的名義征用土地。當(dāng)土地征用審批之后，并沒有按照申請(qǐng)要求進(jìn)行土地申報(bào)工作，更有甚者會(huì)將土地更改為商業(yè)用地，采用低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格來爭取商業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，以此來獲取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。還有部分單位以國家建設(shè)為由，在審批流程還未完成的情況下強(qiáng)行對(duì)林地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。此外，非法占用林地的情況也影響了國有林場(chǎng)內(nèi)林地管理工作的開展。

1.4 林地征用價(jià)格較低

國有林場(chǎng)內(nèi)的土地所有權(quán)通常是歸國家所有，不能自由進(jìn)行征用。但是在土地征用過程中，我國還是缺乏較為完善的規(guī)章制度，所以無法起到較強(qiáng)的約束和管理作用。通常使用的征用方式為征用農(nóng)村集體土地，這種方式會(huì)造成土地征用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生較大的差異性，并在土地征用過程中以國家制定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。但這種方式會(huì)引起低價(jià)征用林地的現(xiàn)象，大大降低了征用林地的主動(dòng)性，同時(shí)削弱了林地管理工作的效果。

2 加強(qiáng)國有林場(chǎng)林地管理的有效策略

目前，我國木材對(duì)外貿(mào)易依存度接近50%，為了保障木材安全，必須提高我國木材供給能力，國家儲(chǔ)備林的建設(shè)刻不容緩。廣西作為全國規(guī)劃建設(shè)任務(wù)最多的地區(qū)，要求在2013—2035年的23年內(nèi)，建設(shè)儲(chǔ)備林基地規(guī)模達(dá)到187.16萬公頃，占全國建設(shè)任務(wù)的10%。其中集約人工林栽培93.71萬公頃，現(xiàn)有林改培45.52萬公頃，撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造47.63萬公頃。其目的是為了將廣西打造成儲(chǔ)備林核心基地，通過搭配樹種、嚴(yán)格管理林地等措施，為我國的木材安全提供強(qiáng)有力的保障[3]。

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

建設(shè)國家儲(chǔ)備林的主要建設(shè)內(nèi)容包含人工林栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造、現(xiàn)有林收購培育、現(xiàn)有林收購儲(chǔ)備和適時(shí)劃定國家儲(chǔ)備林等工程。但首要工作則是加強(qiáng)國有林場(chǎng)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真實(shí)匯報(bào)當(dāng)前國有林場(chǎng)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，若是有需要完善并加強(qiáng)的地方，可以向上級(jí)申請(qǐng)建設(shè)資金，同時(shí)加強(qiáng)林地管理工作，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。此外，還要進(jìn)一步擴(kuò)大造林工作，加強(qiáng)對(duì)林地的管護(hù)工作，通過完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系來加強(qiáng)國有林場(chǎng)的管理工作，促進(jìn)林場(chǎng)林地質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益均得到提高。

2.2 加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營管理

廣西為亞熱帶季風(fēng)氣候、熱帶季風(fēng)氣候，有較強(qiáng)的地域優(yōu)勢(shì)，自然條件優(yōu)渥，并具有豐富的林地資源，區(qū)域內(nèi)林木生長速度快，具有較多自然保護(hù)區(qū)。在對(duì)國有林場(chǎng)進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)內(nèi)多種資源的保護(hù)，尤其是自然保護(hù)區(qū)的管理工作。目前針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理工作重點(diǎn)是進(jìn)行科學(xué)管理和撫育工作。在管理自然保護(hù)區(qū)資源的同時(shí)還要加強(qiáng)宣傳，避免出現(xiàn)亂砍濫伐和火災(zāi)等現(xiàn)象，并禁止在自然保護(hù)區(qū)域內(nèi)展開生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)類活動(dòng)。

2.3 加強(qiáng)林地保護(hù)力度

為了對(duì)國有林場(chǎng)林地進(jìn)行科學(xué)化的管理保護(hù)工作，需要根據(jù)目前林場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況制定相應(yīng)的保護(hù)措施，以此來有序開展林地保護(hù)工作。1）應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國有林場(chǎng)與融資平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，積極探索土地流轉(zhuǎn)、合作分成和入股經(jīng)營等模式，以公司收儲(chǔ)與基地合作的經(jīng)營模式來建立共同利益，并推動(dòng)貧困人口參與國家儲(chǔ)備林建設(shè)工作來獲得經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)人口脫貧;2）強(qiáng)化處理城市邊緣的林地，對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃，在不損壞林地的同時(shí)進(jìn)行合理建設(shè);3）在進(jìn)行商業(yè)開發(fā)時(shí)不允許破壞現(xiàn)有資源、不能變更林地的使用用途，相關(guān)部門要加強(qiáng)林地征用約束工作和監(jiān)管力度，若是存在非法利用林地的情況需要及時(shí)采取措施;4）要嚴(yán)格監(jiān)管破壞森林資源的行為，加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)力度，一旦發(fā)現(xiàn)破壞性行為要依法處置[4]。

2.4 加強(qiáng)林地征占管理

國有林場(chǎng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)土地、木材的價(jià)格進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一制定林地征占的補(bǔ)助費(fèi)用，積極解決非法占用林地情況。在管理過程中要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，不但要審核單位上報(bào)的文件，還要對(duì)現(xiàn)有的實(shí)際情況進(jìn)行檢測(cè)，在審核結(jié)束之后再向上級(jí)匯報(bào)審核。采用這樣的流程能夠有效避免出現(xiàn)非法占用林地的情況。此外，還要對(duì)林地征用項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合法的林地征占行為并采取有效措施，在監(jiān)察過程中若發(fā)現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，需要停工補(bǔ)全文件和手續(xù)再繼續(xù)工作。只有加強(qiáng)現(xiàn)有林場(chǎng)林地保護(hù)力度，才能避免出現(xiàn)林地流失的情況出現(xiàn)。

2.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

在林地管理中，林業(yè)技術(shù)人員起著至關(guān)重要的作用，所以需要重點(diǎn)培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能水平。1）可以通過培訓(xùn)的方式，對(duì)林業(yè)技術(shù)人員展開專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，通過將理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式將林地管理、保護(hù)和利用等相關(guān)知識(shí)傳輸給林業(yè)技術(shù)人員，并通過對(duì)林業(yè)技術(shù)人員的分類指導(dǎo)，創(chuàng)新林地管理方式，深入展開林地保護(hù)和利用工作，為國有林場(chǎng)的林地管理工作提供更加專業(yè)的服務(wù)。2）增加資金投入，建立現(xiàn)代化的科學(xué)管理小組。管理小組應(yīng)引導(dǎo)林業(yè)技術(shù)人員對(duì)造林工作中的勞動(dòng)力和物資等的分配進(jìn)行科學(xué)劃分和統(tǒng)籌管理，讓工作任務(wù)能夠快速完成。3）林場(chǎng)管理者在加強(qiáng)自身工作能力外，還要學(xué)習(xí)更多現(xiàn)代化的管理方式，通過不斷完善管理方案，讓林地管理工作實(shí)施時(shí)更加方便快捷。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)行業(yè)在不斷更新，管理人員需要具有獨(dú)到的市場(chǎng)洞察能力，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題來改變林場(chǎng)的運(yùn)營模式，幫助國有林場(chǎng)創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語

林地管理不但是保證林業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭力的基礎(chǔ)，更有利于林業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。只有加強(qiáng)林地管理和林地的保護(hù)，才能確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不受影響。在我國林業(yè)發(fā)展過程中，要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)管理等措施為現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-02-27

作者簡介：陸志安（1983—），男，廣西來賓人，本科，工程師，研究方向?yàn)闋I林生產(chǎn)與培育、森林資源保護(hù)、森林資源調(diào)查及管理。E-mail： LZA18@126.com。