國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的廉能政治析論

雷青松

摘 要：廉能政治是與國(guó)家治理現(xiàn)代化緊密關(guān)聯(lián)的一個(gè)重要議題，是對(duì)腐敗治理中衍生出的廉而不為、廉而失能等不良政治現(xiàn)象的積極應(yīng)對(duì)。作為廉潔政治的拓展性議題，廉能政治是價(jià)值之維和實(shí)踐之維的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)，既離不開(kāi)政黨良好的執(zhí)政績(jī)效，更離不開(kāi)廉能并舉的政治生態(tài)。新時(shí)代，建構(gòu)與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的廉能政治，必須在堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)整優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式，加強(qiáng)政治倫理教育，注重廉能并舉的政治文化建設(shè)，建構(gòu)科學(xué)有效的廉能制度體系，激發(fā)社會(huì)多元主體參與廉能政治建設(shè)，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大的廉能合力。

關(guān)鍵詞：廉能政治;國(guó)家治理現(xiàn)代化;治理能力;政治文化;政治生態(tài)

廉能政治是廉潔政治的拓展性議題，是對(duì)腐敗治理中衍生出來(lái)的廉而不為、廉而失能等不良政治現(xiàn)象的積極應(yīng)對(duì)。廉能政治的本意要求整個(gè)政治生態(tài)既要“廉潔”，又要充滿“效能”。這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的政治話語(yǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]，自此，國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的頂層設(shè)計(jì)和重大實(shí)踐。黨的十九屆四中全會(huì)更是專題研究國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題并通過(guò)了綱領(lǐng)性決定，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。在此背景下，不論是治理理念、治理方式和治理制度，還是各相關(guān)治理主體及其關(guān)系，都在積極地朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。執(zhí)政黨作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該遵循現(xiàn)代國(guó)家治理的基本規(guī)律，善于理順現(xiàn)代國(guó)家治理內(nèi)在的各種關(guān)系，做到治國(guó)理政過(guò)程中的“善治”，同時(shí)注重推動(dòng)自身治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。然而，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有效實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，執(zhí)政黨如何實(shí)現(xiàn)“善治”和自身治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化呢？要探討這個(gè)問(wèn)題，廉能政治就成為一個(gè)繞不開(kāi)的重要議題。對(duì)這一理論和實(shí)踐議題的探究，正是本文的核心要義所在。

一、內(nèi)涵透視：廉能政治的價(jià)值之維和實(shí)踐之維

廉能政治與廉潔政治是兩個(gè)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的議題。廉潔政治主要包含了三個(gè)方面內(nèi)容：一是作為政治行為，廉潔政治意指公務(wù)人員必須廉潔從政，即干部清正;二是作為政治制度和體制，廉潔政治意指廉價(jià)的政府或廉潔政府，其“構(gòu)建主要集中在消除特權(quán)、懲治腐敗和勤儉從政三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上” [2]，即政府清廉;三是作為政治價(jià)值觀或政治理想，廉潔政治意指執(zhí)政倫理上的善政，即政治清明。相比于廉潔政治而言，廉能政治的內(nèi)涵更為豐富，具體要求也更高。對(duì)于這一議題，何增科等國(guó)內(nèi)政治學(xué)者進(jìn)行了關(guān)注和研究，認(rèn)為“反腐倡廉和廉政建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)廉能政治”，只有廉能政治，“才是民眾真正需要和衷心支持的政權(quán)”[3]。這在一定意義上對(duì)廉能政治的價(jià)值定位作了分析。但目前學(xué)界類似的相關(guān)研究，并沒(méi)有對(duì)這一論題的基本內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)理等進(jìn)行更多系統(tǒng)明晰的討論。作為一個(gè)有重大現(xiàn)實(shí)意義的議題，亟需進(jìn)一步的深入探究?；趯?duì)學(xué)界現(xiàn)有研究成果的梳理和分析，本文認(rèn)為，所謂廉能政治，就是指一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨與政府及全體公職人員在廉潔用權(quán)、廉潔為政的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)、依法、民主決策，實(shí)現(xiàn)行政過(guò)程的高效率和低成本，從而使整個(gè)政治生態(tài)呈現(xiàn)出一種廉而有能、奮發(fā)有為的理想狀態(tài)。由此可見(jiàn)，廉能政治是一個(gè)比廉潔政治站位更高的理論和實(shí)踐議題，它是對(duì)廉潔政治的拓展和深化，既強(qiáng)調(diào)“廉潔”，又要求在廉潔基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“效能”。這一特質(zhì)，使廉能政治成為價(jià)值和實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一體。

（一）廉能政治的價(jià)值之維

政治理論學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為，政治就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配活動(dòng)[4]。依此看來(lái)，依靠公共性權(quán)威力量科學(xué)合理地分配公共資源以及公平公正地協(xié)調(diào)、處理各種社會(huì)利益關(guān)系，是政治的重要功能。既然是分配公共資源，而公共資源又是全體民眾共同所有，那么必須做到公平公正，否則就會(huì)造成分配過(guò)程中的矛盾沖突，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，被賦予一定公共性權(quán)威的政治主體（如執(zhí)政黨、政府等）在公共資源及價(jià)值分配的制度設(shè)計(jì)、分配方式、分配過(guò)程等方面要充分體現(xiàn)出廉潔性和效能性。這就使廉能政治在現(xiàn)代政治生活中顯得尤其重要。具體而言，廉能政治的價(jià)值意蘊(yùn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是廉能政治代表了治理腐敗的價(jià)值取向和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，反映了社會(huì)的主導(dǎo)性政治價(jià)值訴求。就價(jià)值取向來(lái)講，廉能政治作為現(xiàn)代政治發(fā)展的理想狀態(tài)，要求政治生活朝著既體現(xiàn)“廉潔”又體現(xiàn)“效能”的方向發(fā)展;就評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值訴求來(lái)講，廉能政治代表的是一個(gè)社會(huì)絕大多數(shù)人對(duì)政治發(fā)展的愿景，符合社會(huì)絕大多數(shù)人的根本利益。廉能政治承載的價(jià)值體系“提供了人們行為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，它告訴我們，什么是值得追求的，什么是應(yīng)該反對(duì)的，什么是可以許可的” [5]，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)政治生活的基本理念和制度規(guī)范。二是廉能政治作為主導(dǎo)性價(jià)值，不排斥多元價(jià)值的存在，并對(duì)多元價(jià)值給予正向引導(dǎo)和必要的寬容。伊斯頓把政治價(jià)值分成主價(jià)值和次價(jià)值，主價(jià)值起主導(dǎo)性作用，為政治行為、政治規(guī)范和政治結(jié)構(gòu)的排列確定基調(diào)和方向。但與此同時(shí)，具有公共性權(quán)威的主導(dǎo)性價(jià)值又會(huì)引導(dǎo)次價(jià)值朝積極健康的方向發(fā)展，而且在具體的政治生活中對(duì)次價(jià)值表現(xiàn)出必要的寬容。廉能政治的正向引導(dǎo)功能以及對(duì)多元價(jià)值的寬容特質(zhì)，有利于提升執(zhí)政黨與政府在國(guó)家政治體系中的權(quán)威性和公信力。三是廉能政治反映的是一種理想化的廉政建設(shè)目標(biāo)，它決定了一個(gè)社會(huì)政治文化的總體價(jià)值傾向?！傲疂崱焙汀靶堋弊鳛榉e極健康的政治文化基因，是任何尋求長(zhǎng)期執(zhí)政的政權(quán)體系不斷追求的廉政目標(biāo)，更是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的價(jià)值精神。在中國(guó)，廉潔與效能自古以來(lái)就被當(dāng)作一種政治文化的價(jià)值導(dǎo)向。就“廉潔”而言，東漢思想家王充就曾有“案古纂畔之臣，希清白廉潔之人”的語(yǔ)句。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的政治家、詩(shī)人屈原在《楚辭》中也有“朕幼清以廉潔兮”之詩(shī)句，后來(lái)東漢文學(xué)家王逸將這句詩(shī)注釋成“不受曰廉，不污曰潔”。古人在追求政治生活上的“廉潔”時(shí)，也非常注重“勤”與“能”。古代統(tǒng)治者認(rèn)為，“蒞官之要，曰廉曰勤”，也就是說(shuō)，官員從政的首要德行就是“廉”和“勤”。《周禮》更是主張從廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨等六個(gè)方面去考核官員?？梢?jiàn)，中國(guó)古代早已將“廉潔”和“效能”作為評(píng)判官員優(yōu)劣的基本政治規(guī)范。在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得最佳成效，全體公職人員更應(yīng)該將“廉潔”和“效能”奉為從政的基本價(jià)值準(zhǔn)則。

（二）廉能政治的實(shí)踐之維

從本質(zhì)上講，一切政治都是實(shí)踐的，實(shí)踐性是政治的根本屬性。廉能政治作為政治運(yùn)行和發(fā)展的理想狀態(tài)，同樣需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)其成效。如果把廉能政治僅僅當(dāng)作一種價(jià)值理念而不能在實(shí)踐中產(chǎn)生良好的政治效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，就會(huì)變成脫離政治實(shí)際的“烏托邦”。因此，只有將“廉潔”和“效能”的價(jià)值理念推行到具體的政治實(shí)踐中，并通過(guò)科學(xué)有效的考核評(píng)估制度對(duì)廉能績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)估，才能檢驗(yàn)出實(shí)際政治生態(tài)的優(yōu)劣。人類歷史上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)巴黎公社將廉潔的價(jià)值理念變成活生生的政治實(shí)踐，因而被世人譽(yù)為廉潔政府。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中，更不能僅僅將廉能政治奉為政治口號(hào)、政治主張，而應(yīng)將其轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化乃至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的方略舉措和實(shí)際行動(dòng)。依此看來(lái)，廉能政治和執(zhí)政黨建設(shè)密不可分。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐，就是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)和廉能政治建設(shè)的生動(dòng)寫照。2015年6月，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書記時(shí)講話強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭人要“帶頭廉潔自律”“帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官”;“要做發(fā)展的開(kāi)路人，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為”，積極“回應(yīng)人民群眾的新期待”[6] 。這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)干部“廉”與“能”兩個(gè)方面的嚴(yán)格要求，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨要求全面從嚴(yán)治黨理念必須化為干部的實(shí)際行動(dòng)。實(shí)際上，從國(guó)家治理現(xiàn)代化視角去考量廉能政治的實(shí)踐性，會(huì)進(jìn)一步深化以廉能政治為價(jià)值取向的執(zhí)政黨治理的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化本身是重大的政治實(shí)踐，無(wú)論是在健全完善制度體系和加強(qiáng)制度執(zhí)行力方面，還是在制度執(zhí)行主體的精神面貌方面，都要求將廉潔和效能的價(jià)值理念嵌入其中。因此，不管是執(zhí)政黨建設(shè)本身，還是國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐，如果說(shuō)價(jià)值目標(biāo)意義上的廉能政治體現(xiàn)的是“應(yīng)該做什么”，那么政治實(shí)踐意義上的廉能政治表明的則是“具體如何去做”。只有最終用實(shí)踐去檢驗(yàn)廉能政治的績(jī)效，才能不斷鞭策執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)全體公職人員在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中真正做到廉而有為。

二、現(xiàn)實(shí)邏輯：廉能政治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

國(guó)家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代中國(guó)改革發(fā)展理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。在中國(guó)政治的基本邏輯中，政黨是“領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)”“領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家” [7]的主導(dǎo)力量。因此，政黨建設(shè)的現(xiàn)代化水平直接影響到政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化的效能。廉能政治是現(xiàn)代政黨執(zhí)政能力的題中之義，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。無(wú)論從國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量和核心角色來(lái)看，還是從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的多元主體之一的參與者來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨都應(yīng)該明晰自身的功能定位和角色扮演，推動(dòng)廉而有能、廉而有為的廉能政治生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮好自身在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的決定性作用。

（一）政治廉潔是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障

政治廉潔是現(xiàn)代政治文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力保障。在中國(guó)，政治廉潔主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)國(guó)家政權(quán)體系的廉潔。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角而言，政治廉潔應(yīng)該從三個(gè)基本維度去理解：一是從適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度要求出發(fā)，進(jìn)行以廉潔為底色的現(xiàn)代政治設(shè)計(jì)和制度安排，使這種政治設(shè)計(jì)和制度安排既反映人們對(duì)理想政治生活狀態(tài)和清明政治圖景的向往，又體現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化和法治化的意蘊(yùn);二是從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)含的公平正義價(jià)值取向出發(fā)，促進(jìn)公共價(jià)值分配程序和行為的廉潔性，既體現(xiàn)政權(quán)體系中一切政治行為的廉潔，又體現(xiàn)政治價(jià)值取向的公共性、權(quán)威性;三是從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化所要求的廉政績(jī)效出發(fā)，將廉潔這一價(jià)值取向付諸于政治實(shí)踐，尤其體現(xiàn)在具體的廉政治理實(shí)踐中，著力解決在國(guó)家改革發(fā)展中政權(quán)體系內(nèi)部干部清正、政府清廉等難題，正確處理政治廉潔與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷提升政權(quán)體系的廉政公信力。十八大以來(lái)，為適應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展全局和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，中國(guó)共產(chǎn)黨在腐敗治理上大刀闊斧、力度空前，取得了廉潔政治建設(shè)和政治生態(tài)凈化的可喜成績(jī)。在十九大首場(chǎng)記者招待會(huì)上，中紀(jì)委副書記楊曉渡列舉了十八大以來(lái)腐敗治理的一組數(shù)據(jù)：五年來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處干部153.7萬(wàn)人，其中立案審查省軍級(jí)以上干部和其他中管干部440人，包括十八屆中央委員及候補(bǔ)中央委員43人;追回外逃人員3453人，還有“百名紅通人員”中48人落網(wǎng)[8]。 腐敗治理呈現(xiàn)出的壓倒性態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了官場(chǎng)生態(tài)的明顯好轉(zhuǎn)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的廉潔正能量。其實(shí)，現(xiàn)代國(guó)家中的腐敗治理和廉政建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化越來(lái)越重要的因素，二者之間相互促進(jìn)，共同發(fā)展。因此，要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)，絕不能忽視腐敗治理和廉潔政治建設(shè)，同樣，推進(jìn)腐敗治理和建設(shè)廉潔政治，也必須從國(guó)家治理現(xiàn)代化的全局戰(zhàn)略高度出發(fā)作出系統(tǒng)全面的考量。

（二）政黨良好的執(zhí)政效能是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵動(dòng)力

有效推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，除了政權(quán)體系的廉潔之外，還必須充分激發(fā)各方面的動(dòng)力效能。其中，政黨良好的執(zhí)政效能就是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化最為關(guān)鍵的動(dòng)力。很難想象，如果在腐敗治理過(guò)程中產(chǎn)生了廉而無(wú)為、廉而不為、廉而慢為、廉而亂為等庸政劣政現(xiàn)象，國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力將從何而來(lái)。從這個(gè)角度來(lái)講，只有執(zhí)政黨的黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)自己手中的權(quán)力受到紀(jì)律規(guī)矩和制度規(guī)范的嚴(yán)格約束時(shí)，仍然保持勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，才能有力證明腐敗治理的策略舉措對(duì)國(guó)家改革發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化是有積極推動(dòng)作用的。這表明，執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，不但要保證干部隊(duì)伍的“廉潔”，而且要具有良好的執(zhí)政效能，即干部隊(duì)伍廉而有能、奮發(fā)有為，才能為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的廉能動(dòng)力。當(dāng)然，政黨良好的執(zhí)政效能不可能自然而然地形成，除了政黨自身的“廉潔”之外，還與諸多因素密切相關(guān)，其中最重要的是政黨自身執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于西方政黨的最大優(yōu)勢(shì)在于，它從成立之日起就是一個(gè)不斷加強(qiáng)自我建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我革新、自我發(fā)展、自我提高的政黨，因而能夠在保證自身廉潔和充滿活力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力的日益增強(qiáng)。實(shí)踐證明，正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力，它才能夠在面對(duì)各種艱難復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境考驗(yàn)時(shí)做到游刃有余;也正因?yàn)樗粩嗉訌?qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)，才使其治國(guó)理政的效能日益提升。新時(shí)代，為了創(chuàng)造更加良好的執(zhí)政效能，更好地領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，中國(guó)共產(chǎn)黨必須以大國(guó)政黨的偉大氣魄堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)。

（三）廉能并舉的政治生態(tài)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)然要件

政治生態(tài)是多元政治主體生存發(fā)展的具體環(huán)境和實(shí)際狀態(tài)，是政治生活、政治文化和政治制度等諸多要素相互作用的結(jié)果，是執(zhí)政黨的黨風(fēng)和政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的集中體現(xiàn)。政治生態(tài)直接影響到公職人員的價(jià)值取向和從政行為。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好的政治生態(tài)?！盵9] 新時(shí)代，要推進(jìn)國(guó)家層面的現(xiàn)代化治理，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，并在這個(gè)政治框架內(nèi)營(yíng)造出廉而有能、奮發(fā)有為的優(yōu)良政治生態(tài)。實(shí)踐證明，政治生態(tài)的“廉潔”能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化提供優(yōu)良的環(huán)境保障;政治生態(tài)的“效能”能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化提供持久的動(dòng)力支撐。如此來(lái)看，建設(shè)廉能并舉的政治生態(tài)，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的應(yīng)然條件。只有將這一應(yīng)然的價(jià)值取向變成實(shí)然的實(shí)踐狀態(tài)，才會(huì)真正提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)實(shí)效。當(dāng)前，由于各種原因，廉能政治生態(tài)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求仍然存在不相適應(yīng)的問(wèn)題：一是廉能主體思想認(rèn)識(shí)不到位，在腐敗治理和廉政建設(shè)中容易滋生出廉而不為、廉而失能的現(xiàn)象。十八大以來(lái)，在常態(tài)化高壓反腐的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，為官不為的問(wèn)題相對(duì)突出，主要表現(xiàn)在不敢為、不愿為、不會(huì)為等問(wèn)題上。一些官員抱著“只要不出事，寧愿不干事”的消極心理，認(rèn)為不收禮不吃請(qǐng)，能夠不做的事情就不去做，能夠少做的事情就盡量少去做，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任，表現(xiàn)為“不敢為”;一些官員認(rèn)為“當(dāng)官撈不到好處，沒(méi)有意思了”，于是干起事情來(lái)沒(méi)有勁頭，表現(xiàn)為“不愿為”;一些官員離開(kāi)拍拍送送、吃吃喝喝的劣政環(huán)境，啥事干不了，啥事干不出，表現(xiàn)為“不會(huì)為”。二是廉能制度安排的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平依然不高，使懶政怠政劣政等不良為政行為在短期內(nèi)還難以根除。廉能制度意識(shí)、廉能制度體系、廉能制度運(yùn)行技術(shù)等，都還有待進(jìn)一步科學(xué)化、現(xiàn)代化，才能更有效地對(duì)不良從政行為進(jìn)行約束治理，從而更加契合實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。三是廉能政治文化的穿透力不強(qiáng)，使廉而有能、廉而有為的優(yōu)良政治生態(tài)一時(shí)還難以全面形成。十八大以來(lái)，隨著腐敗治理和廉政建設(shè)的常態(tài)化推進(jìn)，“廉潔 + 效能”的政治文化生存土壤已經(jīng)具備，但由于配套機(jī)制不健全、不完善，對(duì)一些存在懶政怠政劣政等不良從政理念的公職人員來(lái)講仍然缺乏穿透力，這必然影響廉能政治生態(tài)的形成。四是廉能政治實(shí)踐中，“廉”與“能”的契合度不夠，直接影響到廉能政治從應(yīng)然到實(shí)然的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。上述關(guān)于當(dāng)前廉能政治生態(tài)存在的種種問(wèn)題，直接影響到推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)際效果，亟待探索科學(xué)有效的解決路徑。

三、建構(gòu)路徑：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的廉能政治建設(shè)思考

在中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，廉潔政治已經(jīng)深深融入到國(guó)家治理體系當(dāng)中。新時(shí)代，要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)，亟須從廉潔政治走向廉能政治，廣大公職人員不僅要做到為政“廉潔”，還要最大限度地提升為政“效能”。因此，要與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)，廉能政治的建構(gòu)必須達(dá)到“廉”與“能”的有機(jī)統(tǒng)一，兩者不可偏廢。

（一）調(diào)整優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式，形成與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行體系

權(quán)力結(jié)構(gòu)是指權(quán)力的組織體系，是權(quán)力的配置形式及各種不同權(quán)力之間相互作用、相互影響、相互推動(dòng)的關(guān)系。權(quán)力運(yùn)行方式則是指權(quán)力行使及發(fā)揮作用過(guò)程中運(yùn)用的具體方法和形式。一般而言，權(quán)力行為及結(jié)果的“廉”與“能”，既與公職人員的道德素養(yǎng)密切相關(guān)，也離不開(kāi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的科學(xué)性問(wèn)題。權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，能夠解決具體權(quán)力行為的廉潔性問(wèn)題;權(quán)力運(yùn)行方式規(guī)范有效，可以提升具體權(quán)力行為的效能性問(wèn)題。中國(guó)傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)是高度集中的，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和政權(quán)穩(wěn)定發(fā)揮了非常重要的作用。但傳統(tǒng)的高度集權(quán)體制，由于實(shí)際監(jiān)督約束的乏力甚至缺失，也容易產(chǎn)生不良后果，最典型的就是，缺乏約束的權(quán)力極易導(dǎo)致尋租現(xiàn)象和蔓延性腐敗問(wèn)題。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要想建構(gòu)廉能政治，形成廉而有能、廉而有為的優(yōu)良政治生態(tài)，就必須在充分觀照中國(guó)特色社會(huì)主義政治總格局和現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展規(guī)律的前提下，對(duì)高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。這種調(diào)整優(yōu)化著眼于各種不同權(quán)力主體之間的關(guān)系理順、職能優(yōu)化、效能提升，目的是形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)較為明晰的現(xiàn)代化權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。這可以從三個(gè)層面去理解：一是就黨內(nèi)而言，決策權(quán)由黨代會(huì)行使，執(zhí)行權(quán)歸屬黨委，監(jiān)督權(quán)歸屬紀(jì)委，這種黨內(nèi)權(quán)力分配關(guān)系有利于腐敗治理和廉能建設(shè);二是就政府而言，要破除既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的權(quán)力結(jié)構(gòu)，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三個(gè)權(quán)力進(jìn)行分解，形成協(xié)同高效的權(quán)力結(jié)構(gòu)[10];三是就權(quán)力結(jié)構(gòu)中的上下級(jí)而言，要明確權(quán)力邊界，形成上級(jí)權(quán)力主體的決策和監(jiān)督權(quán)同下級(jí)權(quán)力主體的執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)權(quán)力的平衡和優(yōu)化。與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的，不光要有權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，還必須有與之相對(duì)應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行方式轉(zhuǎn)型。一方面，要從單純追求權(quán)力運(yùn)行效率向既講效率又講效能的方向轉(zhuǎn)變。在相關(guān)制度機(jī)制還不夠健全完善的條件下，如果權(quán)力運(yùn)行單純追求效率，很容易導(dǎo)致形式主義、功利主義等不良政治現(xiàn)象。因此，對(duì)應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求，在權(quán)力運(yùn)行上既要強(qiáng)調(diào)效率，更要強(qiáng)調(diào)效能。另一方面，權(quán)力運(yùn)行方式要從“以政府為本”的價(jià)值導(dǎo)向向“以人民為本”的價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。單純以政府為本的權(quán)力運(yùn)行方式，容易脫離民眾對(duì)公共服務(wù)供給的實(shí)際需求，極易滋生腐敗。只有以民為本的權(quán)力運(yùn)行方式，才能做到在推進(jìn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化中始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。

（二）加強(qiáng)政治倫理教育，提升公職人員治理能力

政治倫理作為政治現(xiàn)象中的倫理關(guān)系及要求，就是指“人們?cè)谡紊詈驼谓煌刑幚硐嗷リP(guān)系所必須遵循的規(guī)則、規(guī)范的總和”[11]。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，對(duì)公職人員加強(qiáng)政治倫理教育，在某種意義上就是要對(duì)其加強(qiáng)責(zé)任倫理教育。責(zé)任倫理是現(xiàn)代政治倫理的重要內(nèi)容，也是建構(gòu)廉能政治的核心和關(guān)鍵因素。責(zé)任倫理在本質(zhì)上就是公共權(quán)力的行使必須遵守制度規(guī)范，對(duì)民眾負(fù)責(zé)，為民眾服務(wù)，積極回應(yīng)民眾期待。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)實(shí)踐中，公職人員只有充滿責(zé)任感、使命感，才能做到廉而有能、廉而有為。那么，應(yīng)該如何加強(qiáng)責(zé)任倫理教育，才能有效提升公職人員的國(guó)家治理現(xiàn)代化能力呢？應(yīng)從三方面強(qiáng)化對(duì)公職人員的教育，以提升其責(zé)任倫理素質(zhì)：一是秉公用權(quán)、依法行政?，F(xiàn)代國(guó)家治理離不開(kāi)公職人員的廉潔奉公。只有每一位公職人員都能夠公正廉潔，才能樹(shù)立黨和政府的良好形象，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大民眾順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。同時(shí)，公職人員依法執(zhí)政，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本精神。如果每一位公職人員能夠做到遵紀(jì)守法、依法辦事，就會(huì)形成廉而有能的良好政治氛圍，公共權(quán)力的行使就能實(shí)現(xiàn)整體上的善。二是服務(wù)至上、勇于擔(dān)當(dāng)。對(duì)公職人員來(lái)講，盡職盡責(zé)服務(wù)民眾是政治倫理上最大的善政，不忘初心、牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)是政治倫理上最大的責(zé)任，這也正是國(guó)家治理現(xiàn)代化所需要的優(yōu)良政治品格。三是堅(jiān)定信念、奮發(fā)有為。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要全體公職人員練就過(guò)硬本領(lǐng)，在各自的崗位上奮發(fā)有為，這就必須有堅(jiān)定的理想信念、充足的精神之“鈣”作為價(jià)值支撐。從這個(gè)角度來(lái)講，信念和價(jià)值建設(shè)是順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的廉能政治建構(gòu)之本。沒(méi)有堅(jiān)定的信念，就不會(huì)有奮進(jìn)的動(dòng)力，也不會(huì)自覺(jué)去提升能力，更談不上有良好的效能。因此，法治、擔(dān)當(dāng)、信念是新時(shí)代中國(guó)政治倫理的基本精神，必須用這些精神來(lái)教育作為廉能主體的廣大公職人員，使他們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中真正做到廉而有能、奮發(fā)有為。

（三）注重廉能并舉的政治文化建設(shè)，營(yíng)造推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的優(yōu)良政治生態(tài)

“政治文化”這個(gè)概念，首先由美國(guó)政治學(xué)家布里埃爾·阿爾蒙德提出。他在《比較政治體系》一文中把“政治文化”表述為每一個(gè)政治體系對(duì)政治行為的特定導(dǎo)向。國(guó)內(nèi)從政治學(xué)角度對(duì)“政治文化”進(jìn)行的研究開(kāi)始于20世紀(jì)80年代。王滬寧認(rèn)為，政治文化是“政治活動(dòng)中的一種主觀意識(shí)領(lǐng)域，主要包括政治意識(shí)、民族氣質(zhì)、民族精神、民族政治心理、政治思想、政治觀念、政治理想、政治道德等方面的內(nèi)容”[12]。 基于國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，本文認(rèn)為，政治文化是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的主觀價(jià)值范疇，是指人們對(duì)政治生活的價(jià)值取向模式，是關(guān)于政治意識(shí)、政治理想、政治心理、政治信仰、政治情感、政治制度和政策等政治價(jià)值因素的總和。國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)優(yōu)良的政治生態(tài);優(yōu)良政治生態(tài)的形成，離不開(kāi)廉能并舉的政治文化建設(shè)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要廣大公職人員堅(jiān)定理想信念、廉潔奉公，又需要有科學(xué)化、現(xiàn)代化的制度機(jī)制和超強(qiáng)的制度執(zhí)行力，還需要有擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、廉而有為的政治效能。這里的信念與廉潔、制度及執(zhí)行力、擔(dān)當(dāng)與作為等的形成，都需要加強(qiáng)廉能并舉的政治文化建設(shè)。那么，要營(yíng)造實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的優(yōu)良政治生態(tài)，應(yīng)該如何建構(gòu)廉能并舉的政治文化呢？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性難題，不僅需要從政治制度和政策文化層面去規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，鼓勵(lì)勇于擔(dān)當(dāng)、廉而有能、廉而有為的干事創(chuàng)業(yè)精神，并允許容錯(cuò)糾錯(cuò);也需要從政治生活、政治心理和政治情感文化層面去鍛造公職人員的廉能價(jià)值觀，激發(fā)其廉能行為。因此，新時(shí)代中國(guó)的廉能政治建構(gòu)，必須以廉能政治文化為抓手，步步深入、層層落實(shí)、久久為功，抓好公職人員的行為作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)其廉能修養(yǎng)和廉能鍛煉，使他們始終保持精神奮發(fā)、作風(fēng)良好、效能最佳的狀態(tài)，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供人才保障。

（四）建構(gòu)科學(xué)有效的廉能制度體系，形成有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化的規(guī)約激勵(lì)機(jī)制

倘若從國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境理解，新時(shí)代的廉能政治就是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)而衍生出來(lái)的關(guān)鍵政治話語(yǔ)，是國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)要求。為了提升新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)實(shí)效，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)建立健全各種制度對(duì)作為廉能主體的公職人員的從政行為進(jìn)行規(guī)約激勵(lì)。40余年的改革開(kāi)放實(shí)踐證明，制度無(wú)論對(duì)廉潔、效能的政治建設(shè)，還是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理，都起著非常重要的作用。新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，建構(gòu)科學(xué)有效的廉能制度體系更顯得尤為迫切。那么，如何針對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理的明確制度需求去建構(gòu)新時(shí)代的廉能制度體系呢？一方面，要與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相契合，建構(gòu)科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的廉能制度體系。要與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)，廉能制度體系必須涵蓋宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面的制度內(nèi)容。就宏觀層面而言，在堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家的重大制度和政策都要充分觀照現(xiàn)代化國(guó)家治理和廉能政治發(fā)展的要求;就中觀層面而言，中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)基本制度如選舉制度、司法制度、監(jiān)察制度、干部人事制度以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度等，都應(yīng)該融入國(guó)家治理現(xiàn)代化和廉能政治的價(jià)值要求;就微觀層面而言，黨和政府的各項(xiàng)具體工作制度和管理制度，要體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理和公職人員廉能建設(shè)的實(shí)踐需要。另一方面，要建立與現(xiàn)代國(guó)家治理和廉能制度執(zhí)行力相配套的獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行活力。要建立科學(xué)嚴(yán)格的考核評(píng)估機(jī)制，將制度執(zhí)行主體對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行效果作為干部晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)那些執(zhí)行不力或亂執(zhí)行的責(zé)任人要監(jiān)督問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé);對(duì)那些不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)制度置若罔聞、惡意規(guī)避、有令不行者要堅(jiān)決查處。只有這樣，才能促進(jìn)廉能制度執(zhí)行力系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中廉能制度的科學(xué)建構(gòu)和高效執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）激發(fā)社會(huì)多元主體參與廉能政治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大的廉能合力

公職人員是廉能政治建設(shè)的關(guān)鍵主體，同時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家治理中的廉能政治生態(tài)狀況又與社會(huì)環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)，因此，新時(shí)代中國(guó)的廉能政治建設(shè)必然離不開(kāi)多元社會(huì)主體的積極參與。社會(huì)環(huán)境對(duì)廉能政治具有十分重要的影響，因?yàn)樽鳛榱苤黧w的公職人員本身就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一分子，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好壞，會(huì)直接影響到公職人員的廉能狀況。因此，要建構(gòu)廉能政治就必須全面凈化社會(huì)環(huán)境。客觀而言，一個(gè)現(xiàn)代化和有序化的國(guó)家治理體系，必然包含執(zhí)政黨、政府、公職人員、市場(chǎng)、社會(huì)組織、民眾等在內(nèi)的社會(huì)多元治理主體的積極參與。同樣，現(xiàn)代國(guó)家治理中的廉能政治建設(shè)亦是如此。一是要加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)廉能政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)。執(zhí)政黨作為國(guó)家政治架構(gòu)中最具權(quán)威性的組織，在現(xiàn)代國(guó)家治理和廉潔政治建設(shè)中扮演著最重要的角色。因此，只有加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)廉能政治的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，才能保證廉能政治建設(shè)的正確方向及科學(xué)性、有效性。二是要發(fā)揮全社會(huì)參與廉能政治建設(shè)的整體效應(yīng)。孫中山曾指出，政治是眾人之事，替眾人辦事就是政治。國(guó)家治理現(xiàn)代化中的廉能政治建設(shè)這一新時(shí)代中國(guó)的眾人之事，必須動(dòng)員全社會(huì)參與其中，才能形成“人人崇尚廉能”的整體效應(yīng)。三是要將廉能政治的價(jià)值理念真正轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。廉能的價(jià)值理念，只有最終轉(zhuǎn)化為廣大公職人員、民眾的政治自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中真正發(fā)揮作用，才會(huì)有實(shí)際意義?？傊?，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)政府應(yīng)該以不忘初心、牢記使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極引導(dǎo)全社會(huì)從傳統(tǒng)的政治倫理思維中解放出來(lái)，樹(shù)立與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的廉能政治理念，消除現(xiàn)實(shí)中存在的“廉能是官員的事”“事不關(guān)己高高掛起”等錯(cuò)誤觀念，激發(fā)全社會(huì)參與廉能政治建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有這樣，才能倒逼公職人員恪守廉能價(jià)值，催生公職人員的廉能行為，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大的廉能合力。

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