四維賦權(quán)：脫貧攻堅(jiān)中“以人民為中心”思想實(shí)現(xiàn)路徑

李金龍 李明 楊潔

摘 要：“以人民為中心”思想是習(xí)近平治國(guó)理政思想體系的重要內(nèi)容，也是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)的題中應(yīng)有之義。立足于賦權(quán)理論，制度—信息—技術(shù)—話語(yǔ)賦權(quán)構(gòu)成脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想的基本路徑。揆諸現(xiàn)實(shí)，脫貧攻堅(jiān)中制度賦權(quán)不到位、信息賦權(quán)不充分、技術(shù)賦權(quán)梗阻以及話語(yǔ)賦權(quán)失衡引致“以人民為中心”思想未能充分實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)在脫貧攻堅(jiān)中推進(jìn)制度賦權(quán)完善和落實(shí)、加強(qiáng)信息賦權(quán)溝通和監(jiān)督力度、促進(jìn)技術(shù)賦權(quán)梗阻節(jié)點(diǎn)破除和發(fā)揮效能、重構(gòu)話語(yǔ)賦權(quán)主體思維并指導(dǎo)其行為等以實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想。

關(guān)鍵詞：“以人民為中心”思想;脫貧攻堅(jiān);制度賦權(quán);信息賦權(quán);技術(shù)賦權(quán);話語(yǔ)賦權(quán)

“以人民為中心”思想是習(xí)近平治國(guó)理政思想體系的重要內(nèi)容，見諸于貧困治理場(chǎng)域，習(xí)近平高度重視扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合，認(rèn)為貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，要充分調(diào)動(dòng)其主體性，實(shí)現(xiàn)共同富裕[1]?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確指出，要堅(jiān)持和發(fā)揮貧困群眾的主體作用，強(qiáng)調(diào)扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，攜貧困群眾一道進(jìn)入全面小康社會(huì)?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想是脫貧攻堅(jiān)的題中應(yīng)有之義，這對(duì)當(dāng)前高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，乃至后脫貧時(shí)代解決精神貧困和相對(duì)貧困問(wèn)題具有重要意義。2012年到2019年，貧困人口從9899萬(wàn)人銳減到551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上。到今年2月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，區(qū)域性整體貧困基本得到解決[2]。盡管我國(guó)脫貧戰(zhàn)役取得顯著成效，但在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)口，“以人民為中心”思想尚未完全落到實(shí)處是脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的痼疾，掣肘脫貧事業(yè)如期如質(zhì)實(shí)現(xiàn)。鑒于此，本文立足賦權(quán)理論，試圖建構(gòu)多維賦權(quán)體系，以期為脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想供給路徑選擇。

一、各維賦權(quán)在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想的價(jià)值意蘊(yùn)

黨的十八屆五中全會(huì)首次明確提出“以人民為中心發(fā)展思想”的重大命題，黨的十九大深化了這一命題，指出必須堅(jiān)持“以人民為中心”思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。十九屆四中全會(huì)從制度層面保障人民中心地位，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。“以人民為中心”思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容，它根植于我國(guó)的民本思想，繼承和超越了歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人的思想，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果[3]。這一思想蘊(yùn)含著實(shí)際而深刻的內(nèi)涵，可概括為尊重人民的主體地位，弘揚(yáng)人民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮人民的主動(dòng)作用，增進(jìn)人民的公共福祉，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果由人民共享。在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，“以人民為中心”思想聚焦主體在于貧困群眾，旨在尊重和發(fā)揮貧困群眾的主體作用，為貧困群眾提供脫貧致富的路徑，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享。一是要重視貧困群眾的主體作用，從擺脫貧困的意識(shí)和能力方面激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。在意識(shí)上，促使他們擁有充滿正能量的精神面貌，具有通過(guò)自己辛勤勞動(dòng)脫貧致富的志氣和態(tài)度;在能力上，要培育他們掌握自我生存和自主發(fā)展的必備能力，具體包括勞作技能、民主參與能力、信息獲取能力和語(yǔ)言表達(dá)能力等。二是要落實(shí)“兩不愁，三保障”，致力于完善針對(duì)貧困群眾的改革發(fā)展成果共享機(jī)制，不斷提升貧困群眾的滿足感和獲得感。

“賦權(quán)”一詞源于美國(guó)社會(huì)學(xué)家Solomon《黑人的賦權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工作》一書，意為實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置的均衡化和合理性，通過(guò)強(qiáng)勢(shì)群體的權(quán)能轉(zhuǎn)移，減少甚至消除處于弱勢(shì)地位群體無(wú)權(quán)感的過(guò)程。賦權(quán)的對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體，這些弱勢(shì)群體因缺乏獲得社會(huì)資源的意識(shí)和能力，缺乏社會(huì)關(guān)懷而處于不利的位置。賦權(quán)的價(jià)值追求是幫助弱勢(shì)群體改變身處社會(huì)邊緣的生存樣態(tài)，期望其重返正常社會(huì)生活，增強(qiáng)幸福感和獲得感。賦權(quán)的方式主要是通過(guò)分權(quán)或權(quán)力的分享，強(qiáng)調(diào)受助方參與能力提升，促進(jìn)其重新理解他們自身所擁有的權(quán)力以及這種權(quán)力影響決策的可能性，讓他們感受到自我掌控權(quán)力所帶來(lái)的效能[4]，使他們覺醒、有能力和能量，激發(fā)其潛能、主體性和主動(dòng)性[5]。

賦權(quán)理論的關(guān)注對(duì)象、價(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)方式與在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想不謀而合。如果從單一賦權(quán)維度進(jìn)行闡釋和實(shí)踐，難以適用于貧困治理場(chǎng)域的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和現(xiàn)實(shí)性，無(wú)法適配“以人民為中心”思想視域下貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、受益權(quán)等權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。因此，本文構(gòu)建了制度—信息—技術(shù)—話語(yǔ)的四維賦權(quán)體系，多管齊下，形成相對(duì)完整的賦權(quán)體系，以共同促成“以人民為中心”思想在脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)現(xiàn)。

（一）制度賦權(quán)之維：合法性保障

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”，制度是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束[6]。脫貧攻堅(jiān)中的制度賦權(quán)是指通過(guò)建立、完善和執(zhí)行一系列制度為實(shí)現(xiàn)貧困群眾基本權(quán)利提供合法保障。要實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想，離不開貧困群眾當(dāng)家作主權(quán)利和改革發(fā)展成果共享權(quán)益，而這些權(quán)利有賴于制度的賦予和保障。中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，包括責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系和考核體系[7]，這為實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想提供了有力保障。

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“我國(guó)國(guó)家制度具有堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。”由此可見，制度賦權(quán)人民，可為實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想提供合法性保障，它對(duì)實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想的作用具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，制度賦權(quán)讓“以人民為中心”思想取得普遍認(rèn)同。“以人民為中心”思想要深入人心，先要獲得廣泛認(rèn)同。制度賦權(quán)讓“以人民為中心”思想在制度框架下確立和運(yùn)行，使“以人民為中心”思想擁有合法性依據(jù)，有利于獲取扶貧主體和客體的普遍性共識(shí)，形成權(quán)威性價(jià)值生產(chǎn)與分配，對(duì)扶貧主體和客體的行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，進(jìn)而促進(jìn)“以人民為中心”思想深入人心。其次，制度賦權(quán)為實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想提供規(guī)范和引導(dǎo)。制度規(guī)定人們何為可為、何為不可為、何為應(yīng)為，將制度規(guī)則內(nèi)化為人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和自覺，減少人們行為的不確定性。成型和穩(wěn)定的制度規(guī)范體系賦予和保障貧困群眾的基本權(quán)利，作為制度的執(zhí)行者，基層扶貧干部必須按照相應(yīng)的制度規(guī)定執(zhí)行，不能隨意行使自由裁量權(quán)。這樣可避免貧困群眾的主體參與、行動(dòng)的自由選擇權(quán)和扶貧資源等被俘獲，讓“以人民為中心”思想得到有效實(shí)現(xiàn)。最后，制度賦權(quán)為實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想營(yíng)造公平性場(chǎng)域環(huán)境。蓋伊·彼得斯認(rèn)為，制度的重要意義在于為所有制度參與者提供平等保護(hù)[8]，公平的制度能夠給貧困群眾的社會(huì)參與提供一種安全感和信任感。制度賦權(quán)給貧困群眾，也就使他們作為社會(huì)主體參與活動(dòng)獲得平等保護(hù)，獲取在脫貧攻堅(jiān)中參與的安全感和信任感。同時(shí)，制度賦權(quán)促進(jìn)了利益的公平分配。如若沒有強(qiáng)有力的政治制度，社會(huì)便缺乏去確定和實(shí)現(xiàn)自己共同利益的手段。制度賦予貧困群眾平等獲取改革發(fā)展收益的機(jī)會(huì)，使改革發(fā)展成果更公平地惠及貧困群眾。

（二）信息賦權(quán)之維：公開性基礎(chǔ)

世界是信息的，信息是行動(dòng)的前提，無(wú)知無(wú)以行[9]。由于信息傳遞者在信息傳遞結(jié)構(gòu)中的位置，可將信息資源轉(zhuǎn)化為信息權(quán)，讓信息對(duì)他人以及社會(huì)產(chǎn)生影響力[10]。脫貧攻堅(jiān)中的信息賦權(quán)是指貧困群眾在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中被賦予平等獲取扶貧政策、貧困戶評(píng)比、資金和項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)供需情況等信息資源的權(quán)利，以及利用自身掌握的信息資源對(duì)各扶貧主體行為施加影響的能力。這就要求在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)中必須做到信息公開，這是實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想的前提基礎(chǔ)。

信息賦權(quán)意味著信息的大眾化和彌散化，以無(wú)差別方式賦予貧困群眾信息資源。信息賦權(quán)的基礎(chǔ)是及時(shí)、全面和有效地向貧困群眾普及相關(guān)信息，使之形成對(duì)自身、周圍環(huán)境以及可利用資源的基本認(rèn)知。關(guān)鍵在于讓他們提升信息資源的甄別、處理和轉(zhuǎn)化能力，不僅知道有什么信息，還要知道如何轉(zhuǎn)化以及怎么運(yùn)用信息。這能幫助貧困群眾掌握信息獲取、加工和處理的方法，利用相關(guān)信息來(lái)形成科學(xué)化和系統(tǒng)性的知識(shí)。然后，貧困群眾自主進(jìn)行理性的解讀、分析和評(píng)估，并對(duì)自身致貧原因得出反思性結(jié)論，進(jìn)而描畫清晰的社會(huì)地圖，明確所處的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而做出有利于自身脫貧致富的各種行為?？梢?，賦予貧困群眾信息成為一個(gè)祛魅和去模糊性過(guò)程，讓貧困群眾明晰可利用的扶貧資源、所處社會(huì)情境，以防止精英俘獲和隱瞞關(guān)鍵信息。信息賦權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想的作用機(jī)制是為其呈現(xiàn)清晰性現(xiàn)實(shí)境況，以增強(qiáng)貧困群眾的自主決策和行動(dòng)能力。從實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想的主體性維度來(lái)講，知情權(quán)的擁有和清晰性現(xiàn)實(shí)境況的呈現(xiàn)是貧困群眾主體性發(fā)揮必備的前提基礎(chǔ)，能夠?yàn)樗麄冎黧w行為提供明確指導(dǎo)，使他們無(wú)論參與扶貧決策還是監(jiān)督扶貧干部的行為都能建立在可觀測(cè)社會(huì)事實(shí)的基礎(chǔ)上。從實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想的改革發(fā)展成果共享維度來(lái)講，貧困群眾實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享需要清晰的扶貧脫貧場(chǎng)域情況，否則無(wú)法知曉與自己相關(guān)的改革發(fā)展情況，難以享受扶貧政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的收益。通過(guò)信息賦權(quán)，貧困群眾掌握的信息越多、越全面、越有效，對(duì)社會(huì)情境就越了解，其獲取改革發(fā)展收益就會(huì)更容易。正如2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛在《貧窮的本質(zhì)：為什么我們擺脫不了貧困》一書中指出的，窮人通常缺少信息來(lái)源，很多事例可以證明，一條普通的信息可以帶來(lái)巨大的變化[11]。

（三）技術(shù)賦權(quán)之維：工具性支持

技術(shù)是人類改造客觀世界的可操作性手段、程序和方法，將其運(yùn)用于貧困治理產(chǎn)生了雙重意蘊(yùn)，一是總體性支配模式結(jié)束后的技術(shù)治理，它是一種管理主義下的治理模式，追求規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化[12]。這催生了精準(zhǔn)扶貧治理手段技術(shù)化，往往借助于數(shù)字管理 、指標(biāo)化、表格化和項(xiàng)目制的方式推進(jìn)。二是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等新技術(shù)手段興起，此時(shí)的技術(shù)治理即“用技術(shù)進(jìn)行治理”[13]。在脫貧攻堅(jiān)中，新興技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了扶貧治理方式的變革，如甘肅、貴州等省份建立大數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)，促進(jìn)了扶貧的信息化和系統(tǒng)化。脫貧攻堅(jiān)中技術(shù)賦權(quán)是指技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用使得社會(huì)主體的權(quán)利和能力等得到提升，一方面，扶貧治理技術(shù)中涵蓋貧困標(biāo)準(zhǔn)建立、扶貧過(guò)程控制以及扶貧效果考核的規(guī)范化和指標(biāo)化，這些實(shí)質(zhì)上賦予了貧困群眾基本權(quán)利。如扶貧標(biāo)準(zhǔn)建立就賦予了貧困群眾相關(guān)權(quán)利，《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》規(guī)定，貧困戶識(shí)別要通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，這就要求治理手段要基于貧困群眾，嵌入和賦予貧困群眾參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)等內(nèi)容。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)治貧的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，賦予貧困群眾更好獲取扶貧信息、反饋?zhàn)陨碓V求、參與脫貧過(guò)程以及監(jiān)督扶貧運(yùn)作的平臺(tái)和渠道，也就賦予了他們知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

技術(shù)賦權(quán)本質(zhì)上是工具性的，以工具理性的方式作用于“以人民為中心”思想的順利快速實(shí)現(xiàn)。一方面，技術(shù)賦權(quán)將“以人民為中心”思想化約為程序性執(zhí)行問(wèn)題。工具理性以效率優(yōu)先為原則，將一切問(wèn)題簡(jiǎn)化為指標(biāo)和可操作化程序。“以人民為中心”思想作為貧困治理過(guò)程的指導(dǎo)思想，在行政系統(tǒng)中被設(shè)計(jì)和安排、滲透和嵌入，按照政府職能及其運(yùn)作過(guò)程劃分為不同的職責(zé)部分、分解為不同的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)、組合成不同的檢測(cè)指標(biāo)，并提供一套有一定操作程序的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制。這為實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想選擇了科學(xué)方法和最優(yōu)途徑，提升實(shí)現(xiàn)效率。另一方面，技術(shù)賦權(quán)為實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想拓寬了渠道。工具理性的價(jià)值在于它是中立的、普遍的和非人格化的?；ヂ?lián)網(wǎng)等技術(shù)建構(gòu)了虛擬的參與通道，不會(huì)因人而異，實(shí)現(xiàn)了處于傳統(tǒng)弱勢(shì)地位的貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)的政策過(guò)程，拓寬了貧困群體的參與渠道，使他們可以通過(guò)自身的理性思考反映脫貧減貧的意見。同時(shí)，技術(shù)賦權(quán)解構(gòu)了行政權(quán)力的專斷性，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間使原本由官僚精英壟斷的領(lǐng)域得以開放。貧困群眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基層干部的扶貧行為，如湖南省打造了互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督的平臺(tái)，可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)監(jiān)督扶貧資金、漏評(píng)錯(cuò)評(píng)以及舉報(bào)不法行為。這為貧困群眾提供了監(jiān)督平臺(tái)，有利于保障他們的利益和福祉不受侵害，以增加他們自主參與的滿足感和主人翁獲得感。

（四）話語(yǔ)賦權(quán)之維：主體性參與

哈貝馬斯將話語(yǔ)權(quán)理解為一種權(quán)利，即人們圍繞公共事務(wù)展開自由、平等的辯論與商討并最終達(dá)成政治共識(shí)[14]。法國(guó)哲學(xué)家?？略凇对捳Z(yǔ)之秩序》一書中將話語(yǔ)詮釋為一種權(quán)力，具有影響他人的能力?；诖?，話語(yǔ)權(quán)具有權(quán)利和權(quán)力雙重屬性，其中話語(yǔ)權(quán)利是每個(gè)人都有自由發(fā)表言論的權(quán)利，而話語(yǔ)權(quán)力則指話語(yǔ)能夠產(chǎn)生控制力和影響力。脫貧攻堅(jiān)中的話語(yǔ)賦權(quán)可理解為，實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)配置的均衡化和合理性，通過(guò)強(qiáng)勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)移和分散，緩解貧困群體乏力感和無(wú)助感。具體表現(xiàn)為賦予貧困群體在家庭條件、發(fā)展困境、現(xiàn)實(shí)需求、扶貧方式及其效果等主題上的充分發(fā)言和協(xié)商的基本權(quán)利，并且能基于話語(yǔ)表達(dá)而對(duì)貧困戶評(píng)選、扶貧的項(xiàng)目和資金流向產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性控制和影響[15]。

話語(yǔ)賦權(quán)實(shí)質(zhì)是協(xié)商民主的體現(xiàn)，貧困群眾是協(xié)商主體的重要成員，賦予貧困群眾話語(yǔ)權(quán)可確保實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想的主體在位。話語(yǔ)賦權(quán)在脫貧攻堅(jiān)中從三個(gè)方面作用于“以人民為中心”思想實(shí)現(xiàn)。其一，話語(yǔ)賦權(quán)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)體系輸入的人民性。貧困群眾的聲音是脫貧攻堅(jiān)中的主要內(nèi)容，賦予他們?cè)捳Z(yǔ)權(quán)是一種尊重人民智慧和話語(yǔ)主體地位的歷史自覺行為，可直接激發(fā)貧困群眾脫貧的主體責(zé)任意識(shí)。通過(guò)充分、深入、廣泛的調(diào)研，傾聽貧困群眾的心聲，弄清貧困在何處、困難在哪里、最需要的是什么，以集中民意和民智，為脫貧攻堅(jiān)建言獻(xiàn)策，從而有效克服貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端，確保脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)輸入能夠切實(shí)反映貧困群眾的根本利益訴求。其二，話語(yǔ)賦權(quán)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)體系輸出的人民性。系統(tǒng)在輸入過(guò)程完成后，系統(tǒng)處理便進(jìn)入輸出環(huán)節(jié)，即扶貧政策實(shí)施環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)能否順利進(jìn)行以及能否真正造福于貧困群眾。賦予貧困群眾話語(yǔ)權(quán)，可讓他們督促脫貧攻堅(jiān)中政策執(zhí)行要考慮貧困群眾的實(shí)際情況，根據(jù)他們的實(shí)際需求適時(shí)調(diào)整政策執(zhí)行策略，并保證政策執(zhí)行的公平性，不出現(xiàn)幫親護(hù)友的偏向性政策執(zhí)行，最終確保協(xié)商后的政策執(zhí)行代表人民的根本利益。其三，話語(yǔ)賦權(quán)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)反饋的人民性。在扶貧政策制定和實(shí)施后，反饋是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。貧困群眾有權(quán)利向各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)際情況反饋，各級(jí)機(jī)關(guān)有義務(wù)聽取人民的意見和建議。扶貧政策在經(jīng)過(guò)實(shí)踐以后，其“好壞得失”必須由貧困群眾來(lái)做評(píng)價(jià)，只有人民滿意，才算真正實(shí)現(xiàn)了“以人民為中心”。具體要在信息公開、民意調(diào)查、精準(zhǔn)考核中采納和收集貧困群眾關(guān)于政策實(shí)施后的真實(shí)意見，保證脫真貧和真脫貧。

二、脫貧攻堅(jiān)中各維賦權(quán)的不足

（一）制度賦權(quán)不到位

精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的制度體系仍存在諸多不足，使得制度賦權(quán)難以到位，從而導(dǎo)致“以人民為中心”思想未能充分實(shí)現(xiàn)。其一，扶貧制度體系政府主導(dǎo)性突出，制度賦權(quán)功能缺位。脫貧攻堅(jiān)制度體系已經(jīng)基本建立，但其政府主導(dǎo)性特征較為突出，政府主導(dǎo)扶貧制度增強(qiáng)了貧困群眾對(duì)現(xiàn)有制度的路徑依賴，而忽視了貧困群眾的主體性，使他們?nèi)狈Ψ鲐氄咧贫ㄅc修正的建議權(quán)和扶貧項(xiàng)目的參與權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，致使扶貧成為政府的單方面行動(dòng)，甚至變成單純的“施舍”。政府主導(dǎo)下的扶貧制度未能有效提升貧困群眾生存和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，反而在一定程度上導(dǎo)致了“等、靠、要”思想，從而使部分人陷入“越扶越貧”的制度性怪圈。其二，扶貧制度的規(guī)定不夠精細(xì)，制度賦權(quán)趨向形式化。我國(guó)深度貧困地區(qū)由于受自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多重因素交織影響，致貧原因、貧困深度呈現(xiàn)較大差異性。而地方政府的扶貧制度設(shè)計(jì)參照了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等政策文本，很多沒有在科層體系的政策傳導(dǎo)中制定因地制宜的實(shí)施細(xì)則。各地制度規(guī)定和政策理念較為宏觀和抽象，缺乏具體的實(shí)施方式和方法的引導(dǎo)，也沒有明確具體牽頭單位、責(zé)任單位。在此情況下，制度賦權(quán)難免流于形式，不能將有關(guān)權(quán)利真正賦予貧困群眾。其三，扶貧制度執(zhí)行不力，制度賦權(quán)難以落實(shí)。由于扶貧官員的自利行為、監(jiān)督不到位等原因使扶貧制度執(zhí)行發(fā)生偏移，現(xiàn)行的一些扶貧制度未能有力執(zhí)行和落實(shí)，制度賦權(quán)遭遇阻礙，難以落實(shí)到位。

（二）信息賦權(quán)不充分

精準(zhǔn)扶貧信息資源通常是自上而下傳遞的，通常占據(jù)的信息資源越多，其轉(zhuǎn)化而來(lái)的信息權(quán)力會(huì)越大，信息權(quán)形成高低勢(shì)能，在監(jiān)管乏力的情形下就極易造成對(duì)貧困群眾的信息賦權(quán)不充分，甚至是壟斷，這樣將使“以人民為中心”思想不能充分實(shí)現(xiàn)。信息賦權(quán)不充分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是精準(zhǔn)扶貧中各個(gè)環(huán)節(jié)信息嚴(yán)重不對(duì)稱。信息不對(duì)稱使信息傳遞不暢，信息有所遺漏，信息賦權(quán)衰減。在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，貧困群眾最需要有關(guān)貧困設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、貧困名額的分配、評(píng)比規(guī)則以及最終名單等信息。但實(shí)際上大多數(shù)貧困戶識(shí)別都是由基層官員和村干部完成的，缺乏對(duì)貧困群眾的公示等環(huán)節(jié)，貧困群眾難以及時(shí)獲取這些信息。在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)，有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧、資金項(xiàng)目安排以及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)供需信息等是貧困戶需要關(guān)注的，但幫扶干部只注重在物質(zhì)上的給予，并未及時(shí)有效傳遞這些信息。在精準(zhǔn)管理環(huán)節(jié)，貧困戶的動(dòng)態(tài)管理信息，如貧困戶的退出、返貧以及錯(cuò)評(píng)剔除這些信息十分重要，涉及到貧困群眾切身利益。但這些信息在上傳下達(dá)過(guò)程中，貧困戶基本難以知曉，從而無(wú)法有效監(jiān)管。二是精準(zhǔn)扶貧信息在傳導(dǎo)鏈條中不時(shí)失真。信息傳遞失真意味著信息賦權(quán)是無(wú)效的，甚至侵害了貧困群眾的知情權(quán)。精準(zhǔn)扶貧的信息資源獲取需經(jīng)過(guò)收集、加工、整理、鑒別、轉(zhuǎn)換、輸出等環(huán)節(jié)，基層官員和鄉(xiāng)村干部因其在信息傳遞結(jié)構(gòu)中的中間位置，掌握了大量的信息資源，并以此形成相對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)，而貧困群體成為信息劣勢(shì)方，獲取信息資源難度大。在涉及扶貧利益分配上，基層官員和鄉(xiāng)村干部作為理性經(jīng)濟(jì)人，會(huì)根據(jù)自身的利益需求對(duì)信息進(jìn)行扭曲或者加工，從而導(dǎo)致信息傳遞失真?；鶎诱賳T和村級(jí)干部由于掌握了信息資源，極易做出隱瞞、挪用、套取精準(zhǔn)扶貧資金等攫取貧困群眾利益的違規(guī)行為。

（三）技術(shù)賦權(quán)梗阻

技術(shù)賦權(quán)為脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想提拱了較好的技術(shù)方案，優(yōu)化了治理績(jī)效。然而，通過(guò)深入觀察和剖析脫貧攻堅(jiān)中對(duì)貧困群眾的技術(shù)賦權(quán)，仍存在較大的技術(shù)賦權(quán) “梗阻”現(xiàn)象，使“以人民為中心”思想難以得到有力的工具輔助。從“治理技術(shù)”層面來(lái)說(shuō)，技術(shù)賦權(quán)虛浮化。技術(shù)賦權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中并沒有完全按照科學(xué)設(shè)想的方式進(jìn)行，在精準(zhǔn)扶貧的治理技術(shù)運(yùn)行中顯現(xiàn)出虛浮化，即技術(shù)只是表面上對(duì)貧困群眾賦權(quán)，而實(shí)質(zhì)上并沒有取得較好的賦權(quán)效果，呈現(xiàn)“名實(shí)分離”狀態(tài)。脫貧攻堅(jiān)限于時(shí)間約束，地方政府運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力和壓力型體制，通過(guò)技術(shù)動(dòng)員、立軍令狀、指標(biāo)化布置、表格化管理等治理方式，將貧困治理的壓力層層加碼[16]。這導(dǎo)致“扶貧深陷‘表?！薄皵?shù)字化扶貧”等問(wèn)題突出，忽視了貧困群眾在脫貧技術(shù)治理過(guò)程中應(yīng)有的基本權(quán)利，“以人民為中心”思想得不到有效體現(xiàn)。有田野調(diào)查顯示了這些問(wèn)題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)貧困戶從進(jìn)入到退出共需要填報(bào)20 多個(gè)表格，表格在基層執(zhí)行人員的時(shí)間分配中占據(jù)了大量比重，這使基層扶貧干部陷入“表?！?，缺乏足夠的精力進(jìn)村入戶將貧困群眾納入技術(shù)式扶貧過(guò)程，這種舍本求末的現(xiàn)象極易將扶貧裹挾進(jìn)形式主義的泥潭[17]。另外，數(shù)字懸浮于扶貧治理過(guò)程，駐村干部是在村莊中生產(chǎn)關(guān)于基層社會(huì)的扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)字并未觸及深層的鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活生產(chǎn)過(guò)程[18]。從“技術(shù)治理”的層面來(lái)看，首先，技術(shù)賦權(quán)帶有標(biāo)準(zhǔn)化性質(zhì)。在此標(biāo)準(zhǔn)化的工具理性下，技術(shù)化、指標(biāo)化的操作中看不見人的主體性，不利于“以人民為中心”思想落實(shí)。如信息技術(shù)規(guī)定著信息的形式、數(shù)量、速度以及方向，以標(biāo)準(zhǔn)化的形式傳遞給社會(huì)。在表達(dá)的“語(yǔ)法結(jié)構(gòu)”已經(jīng)限定的情形下，所謂的民意很多時(shí)候只能是權(quán)力意志所偏好或所需要的民意，而真正的民意卻未必能得到自主和準(zhǔn)確的表達(dá)，甚至是沒有表達(dá)的機(jī)會(huì)[9]。貧困群眾在利用有關(guān)扶貧網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)時(shí)，只能遵守政府以及技術(shù)企業(yè)設(shè)定的規(guī)則，否則就會(huì)被限制甚至被取代。因此，這種技術(shù)賦權(quán)是被規(guī)定的賦權(quán)、非常有限度的賦權(quán)，更遑論它能實(shí)現(xiàn) “以人民為中心”思想。其次，技術(shù)賦權(quán)難以逾越“技術(shù)鴻溝”。很多扶貧項(xiàng)目采用了網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化等方式，大多數(shù)貧困群眾由于地理位置偏僻、光纖網(wǎng)絡(luò)未鋪設(shè)、文化素質(zhì)較低、年齡偏大等因素的限制，被隔離在技術(shù)壁壘的高墻之外，實(shí)質(zhì)上形成了“技術(shù)弱勢(shì)群體”，造成了“技術(shù)鴻溝”問(wèn)題。因此技術(shù)不僅沒有很好地普遍賦權(quán)，反而造成了部分貧困群眾權(quán)利的相對(duì)剝奪和凈流失，進(jìn)一步加劇了技術(shù)弱勢(shì)群體的邊緣化、無(wú)能感和無(wú)力感。

（四）話語(yǔ)賦權(quán)失衡

基層官員、村干部、貧困群眾就扶貧等鄉(xiāng)村公共事務(wù)展開溝通和協(xié)商實(shí)質(zhì)上形成了一個(gè)無(wú)形的公共話語(yǔ)場(chǎng)。在此場(chǎng)域中，理論上人們就有關(guān)公共議題和影響人們生活的社會(huì)規(guī)則進(jìn)行討論，不必求助于傳統(tǒng)習(xí)俗和教條，也不屈從于政治強(qiáng)權(quán)，通過(guò)自由辯論和理性反思來(lái)解決問(wèn)題[19]。但實(shí)際上，國(guó)家通過(guò)“項(xiàng)目制”和“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”等方式向鄉(xiāng)村輸入大量扶貧資源，“資源下鄉(xiāng)”在改變“鄉(xiāng)村困局”的同時(shí)也形塑了農(nóng)民對(duì)行政權(quán)力的依附，造成“行政吸納自治”的困境。同時(shí)，基層官員和村干部存在“共謀”行為，在鄉(xiāng)村話語(yǔ)場(chǎng)中掌握主導(dǎo)權(quán)，再加上貧困群體話語(yǔ)表達(dá)意識(shí)和能力比較低，話語(yǔ)權(quán)更為微弱?；鶎诱痛甯刹繐碛休^強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)威，在脫貧攻堅(jiān)中扮演著“發(fā)言者”或者“代言者”角色，甚至形成了話語(yǔ)霸權(quán)。此時(shí)，貧困群體在公共話語(yǔ)場(chǎng)中博弈天平失去平衡。話語(yǔ)賦權(quán)失衡在精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)均有不同程度的顯現(xiàn)。在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，有關(guān)貧困戶的確定需要廣泛征求群眾意見和村級(jí)組織充分討論。廣泛征求群眾意見就是明確要求給貧困群眾話語(yǔ)賦權(quán)，并將匯集而來(lái)的意見進(jìn)行整合、吸納并予以應(yīng)用。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在村民評(píng)議大會(huì)上，發(fā)言的人基本上都是鄉(xiāng)村里的上層人物，貧困戶總是被代為發(fā)言或者怯于發(fā)言，沒有專門組織給每個(gè)人均等的發(fā)言機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致貧困戶瞄不準(zhǔn)、錯(cuò)評(píng)漏評(píng)，幫親護(hù)友等情況頻發(fā)。在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)，項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)扶貧極為重要，但是貧困群眾對(duì)于項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見表達(dá)極少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在曾參與過(guò)某項(xiàng)扶貧活動(dòng)的675戶農(nóng)戶中，在扶貧項(xiàng)目?jī)?nèi)容或?qū)ο蟠_定前，73.13% 的農(nóng)戶沒有機(jī)會(huì)參與討論、提出建議或意見;在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，79.83% 的農(nóng)戶沒有機(jī)會(huì)參加扶貧項(xiàng)目組織實(shí)施方式的討論[20]。在精準(zhǔn)管理環(huán)節(jié)，對(duì)于貧困群眾的建檔立卡管理，諸如貧困戶的新增、剔除以及退出等工作沒有召開專門會(huì)議來(lái)征集意見，缺乏對(duì)群眾意見的廣泛征集，主要依靠鄉(xiāng)村干部和基層干部來(lái)決斷。在精準(zhǔn)考核環(huán)節(jié)，群眾滿意度、精準(zhǔn)識(shí)別準(zhǔn)確率以及減貧成效都需尊重和遵循貧困群眾的意見。但由于幫扶單位及駐村干部是由國(guó)家總體權(quán)力動(dòng)員而來(lái)，基層政府也有脫貧摘帽的壓力，十分關(guān)心考核指標(biāo)與結(jié)果，或有注重“數(shù)字脫貧”傾向，因此，基層政府和扶貧干部為在精準(zhǔn)考核中呈現(xiàn)更好結(jié)果，會(huì)有捏造數(shù)據(jù)、謊報(bào)實(shí)情，用光鮮亮麗的注水?dāng)?shù)字粉飾政績(jī)的情況，忽視反映貧困群眾的獲得感和真實(shí)評(píng)價(jià)。

三、四維賦權(quán)下脫貧攻堅(jiān)中“以人民為中心”思想的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）推進(jìn)制度賦權(quán)更加完善和落實(shí)

制度賦權(quán)是促使另外三維賦權(quán)到位和實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想的根本性舉措，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將結(jié)束，應(yīng)加快推進(jìn)制度賦權(quán)更加完善和落實(shí)。一是建立健全政府扶持與激活貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合的制度體系。只有它們兩者結(jié)合才能攻破貧中之貧，并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)揮扶貧脫貧功能的制度體系，形成解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。詳言之，繼續(xù)健全貧困地區(qū)的社會(huì)保障和收入分配等制度，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的保障水平。同時(shí)，運(yùn)用法律或政策的形式建構(gòu)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的制度系統(tǒng)，以制度形式充分賦予貧困群眾知情權(quán)、決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將他們的“志”與“智”運(yùn)用于脫貧事業(yè)之中。要完善扶貧政策、資金項(xiàng)目公開公示制度、基層群眾自治制度等。建立脫貧榮譽(yù)制度，開展“勤勞致富、脫貧光榮”系列評(píng)選表彰活動(dòng)。鼓勵(lì)移風(fēng)易俗，通過(guò)自治、法治、德治相結(jié)合，倡導(dǎo)自力更生，樹立文明新風(fēng)。二是制度制定要更加精細(xì)化。從中央戰(zhàn)略規(guī)劃到省市政策規(guī)章制定再到基層的具體政策實(shí)施方案，都應(yīng)與本地具體實(shí)際相結(jié)合，分類施策，采取更有針對(duì)性的措施，并形成較為詳實(shí)和可行的制度規(guī)范和細(xì)則。安徽省六安市霍山縣在這方面作出了良好的示范，霍山縣人民政府為落實(shí)中央、省、市關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，2017年發(fā)布了《關(guān)于建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，制定的相關(guān)實(shí)施方案全面、翔實(shí)，關(guān)于形成長(zhǎng)效扶貧機(jī)制的各個(gè)方面都有具體規(guī)定和指導(dǎo)措施，還明確了履行職責(zé)的具體組織，細(xì)分落實(shí)了牽頭單位以及相關(guān)的責(zé)任單位。三是狠抓扶貧制度的執(zhí)行落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)基層干部執(zhí)行扶貧制度的激勵(lì)與監(jiān)督?；鶎痈刹糠鲐殙毫Υ?、待遇低、晉升難，這些因素致使一些人費(fèi)盡心思利用非正常手段獲取扶貧資金。因此，科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵。在績(jī)效考核上要準(zhǔn)確衡量他們工作的質(zhì)與量，對(duì)于執(zhí)行有力的干部給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在組織的晉升考核上給予優(yōu)待。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)管，加大懲戒力度，讓基層干部不敢不執(zhí)行，不敢貪腐。在此基礎(chǔ)上，建立獎(jiǎng)勵(lì)懲罰雙清單制度機(jī)制，以確保系列扶貧制度執(zhí)行落實(shí)。

（二）加強(qiáng)信息賦權(quán)溝通和監(jiān)督力度

信息賦權(quán)不充分與信息公開程度低、貧困群眾所處地域閉塞等因素密不可分。對(duì)貧困群體進(jìn)行有效的信息賦權(quán)，讓信息自由流動(dòng)，具有可達(dá)性和可獲取性，成為實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想的當(dāng)務(wù)之急。其一，運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)促進(jìn)扶貧信息的及時(shí)高效流通。全國(guó)絕大部分省市縣已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧信息的系統(tǒng)化，但仍需大力加強(qiáng)扶貧信息技術(shù)的邏輯化和精細(xì)化建設(shè)，努力向智能化方向發(fā)展，為貧困群眾提供簡(jiǎn)單便捷的操作，更加準(zhǔn)確公示貧困群體需要的信息。通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)對(duì)與扶貧相關(guān)的信息進(jìn)行全方位公示和全過(guò)程控制，可增強(qiáng)透明度和減少違規(guī)行為，逐步壓縮信息不對(duì)稱空間。其二，進(jìn)行多樣化的政策信息宣傳?；鶎痈刹亢拓毨后w應(yīng)該加強(qiáng)互動(dòng)和溝通，建立定期交流、走訪的機(jī)制，讓干部深入貧困戶，增進(jìn)雙方的了解和認(rèn)同，無(wú)所保留、原模原樣地傳達(dá)脫貧致富的政策信息，并解釋得通俗明白。要考慮到當(dāng)?shù)氐男畔⒖蛇_(dá)度，充分利用村級(jí)事務(wù)公示牌，在公示欄張貼公示貧困戶名單、低保戶和五保戶名單、異地扶貧搬遷名單、貧困戶退出名單、扶貧資金安排、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則等具體信息。還可定期采用車載廣播、傳單等方式進(jìn)行宣傳。其三，加強(qiáng)對(duì)信息傳遞過(guò)程的監(jiān)督。將行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，規(guī)避信息賦權(quán)失真行為。從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，要加大中央、省、市各級(jí)政府對(duì)基層精準(zhǔn)扶貧政策信息傳導(dǎo)的巡視，采取突擊檢查和異地交叉等方式對(duì)精準(zhǔn)扶貧信息傳遞過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，督促扶貧信息傳達(dá)到位。從外部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，要激活民眾特別是貧困群體監(jiān)督的動(dòng)力，疏通監(jiān)督的渠道，將線下監(jiān)督和線上監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。線下監(jiān)督要多采取設(shè)置意見箱、開設(shè)專門的群眾監(jiān)督接待日等方式;線上可借鑒湖南省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督的方式，為全社會(huì)共同參與監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧信息問(wèn)題提供便利渠道。

（三）促進(jìn)技術(shù)賦權(quán)梗阻節(jié)點(diǎn)破除和發(fā)揮效能

技術(shù)賦權(quán)必須兼具形式和內(nèi)容兩方面，不能只追求在指標(biāo)體系和操作程序上的嚴(yán)密性，達(dá)到技術(shù)賦權(quán)的形式合理性，更為重要的是關(guān)注貧困群眾的精神世界和現(xiàn)實(shí)圖景，真正實(shí)現(xiàn)與貧困群眾交互作用。一方面，促進(jìn)技術(shù)治理過(guò)程“在地化”。該舉措不僅是當(dāng)下解決技術(shù)賦權(quán)虛浮化的有效方法，也是后扶貧時(shí)代技術(shù)治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。詳言之，要減輕基層扶貧人員的負(fù)擔(dān)，切實(shí)將貧困群眾納入到扶貧治理的技術(shù)過(guò)程之中，通過(guò)推動(dòng)基層扶貧人員自覺摒棄行政控制的慣性思維，不斷強(qiáng)化自身公共服務(wù)職能，避免強(qiáng)行替民做主、過(guò)度干預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)等越俎代庖行為，主動(dòng)向貧困群眾賦予更多的自主權(quán)，助推國(guó)家行政權(quán)力與村民自治權(quán)利互嵌耦合，充分調(diào)動(dòng)村民特別是貧困群眾的積極性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦權(quán)落地生根。另一方面，完善技術(shù)設(shè)計(jì)和運(yùn)用。首先技術(shù)設(shè)計(jì)要人性化。較強(qiáng)的工具理性和現(xiàn)實(shí)操作性，能夠?qū)⒎鲐毠こ叹_分解為若干個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，便于落實(shí)和貫徹，但技術(shù)系統(tǒng)的僵硬性、缺乏彈性，卻不能發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，只能機(jī)械呆板地遵從技術(shù)設(shè)定的準(zhǔn)則。因此，政府在技術(shù)引進(jìn)和優(yōu)化中要從人性化角度考慮技術(shù)工具的效用，應(yīng)有反饋和處理特殊個(gè)案的設(shè)計(jì)或機(jī)制。其次要提升貧困群眾的現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用能力。有計(jì)劃有針對(duì)地對(duì)貧困群眾開展相應(yīng)的培訓(xùn)，引領(lǐng)他們利用技術(shù)工具參與扶貧，重點(diǎn)就扶貧信息公示、需求反饋、政策解讀、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等板塊進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。要建立貧困群眾與鄉(xiāng)村技術(shù)掌握較好者之間的技術(shù)幫扶小組，讓貧困戶在遇到技術(shù)難題時(shí)，可就近便利地尋求有效幫助，爭(zhēng)取帶領(lǐng)貧困群眾跨越“技術(shù)鴻溝”，不被現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展所淘汰。

（四）重構(gòu)話語(yǔ)賦權(quán)主體思維并指導(dǎo)其行為

實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”思想就必須消解 “話語(yǔ)霸權(quán)”，重新建構(gòu)平等協(xié)商與交流的扶貧話語(yǔ)場(chǎng)域?；鶎诱賳T和鄉(xiāng)村干部作為賦權(quán)主體，一方面，要強(qiáng)化賦于貧困群眾話語(yǔ)權(quán)之思維。舉行維護(hù)貧困群眾基本權(quán)利的法治教育活動(dòng)，讓基層扶貧干部從法律層面認(rèn)識(shí)到話語(yǔ)權(quán)是公民的基本權(quán)利，不得以身犯法，取代或侵蝕貧困群眾的話語(yǔ)權(quán)。開展思想政治教育學(xué)習(xí)，深刻學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“以人民為中心”的思想，逐步完成從“官本思想”向“民本思想”轉(zhuǎn)變，在扶貧過(guò)程中堅(jiān)定人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，承認(rèn)群眾首創(chuàng)精神，始終把維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)。另一方面，要用賦權(quán)思維指導(dǎo)行動(dòng)。在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，主動(dòng)召集或探訪貧困群眾，給予他們充分話語(yǔ)表達(dá)的機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上做好建檔立卡工作，準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶。在精準(zhǔn)幫扶中，來(lái)自各地各單位的幫扶小組不能采取“大水漫灌”輸血式幫扶，要與幫扶對(duì)象深入溝通交流，明晰貧困群眾的需求結(jié)構(gòu)和深層次致貧原因，開展針對(duì)性的幫扶活動(dòng)。在精準(zhǔn)管理環(huán)節(jié)，改變自上而下的管理模式，認(rèn)真聽取群眾意見，優(yōu)化管理過(guò)程，將貧困群眾的意見作為扶貧管理工作績(jī)效考核的重要依據(jù)之一。在精準(zhǔn)考核環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段對(duì)貧困縣摘帽等考核主要依靠第三方評(píng)估，第三方評(píng)估首先要注意考核數(shù)據(jù)來(lái)源于貧困群眾的話語(yǔ)表達(dá)，不能人為地捏造虛假數(shù)據(jù)。同時(shí)，考核結(jié)果要得到貧困群眾的認(rèn)可，允許他們就數(shù)據(jù)的真實(shí)性、結(jié)果的準(zhǔn)確性提出意見。

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