中國(guó)化馬克思主義權(quán)力觀意涵的多維解讀

謝海燕 盧春雷

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，將馬克思主義普遍原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，科學(xué)建構(gòu)了具有中國(guó)特色的馬克思主義權(quán)力觀。進(jìn)入新時(shí)代，這種權(quán)力觀具有新的意蘊(yùn)，由“權(quán)為民所賦”“權(quán)為民所用”“權(quán)為法所治”“權(quán)為黨所統(tǒng)”等四個(gè)方面構(gòu)成，忠實(shí)并完美地體現(xiàn)了“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神。

關(guān)鍵詞：人民;權(quán)力觀;黨的領(lǐng)導(dǎo)

保持冷靜和清醒，正確看待手中的權(quán)力，這是黨員干部為官做事的“必修課”。在近百年的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義普遍原理與中國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)新性地建構(gòu)了符合中國(guó)特色的馬克思主義權(quán)力觀。從“為人民服務(wù)”到“權(quán)為民所用”，再到“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”理念的提出，不是簡(jiǎn)單文字上的補(bǔ)充，而是彰顯了中國(guó)化馬克思主義權(quán)力觀的深刻意涵。

一、權(quán)為民所賦：權(quán)力的泉源之維

從歷史維度來(lái)看，關(guān)于執(zhí)政者權(quán)力的來(lái)源有諸多解釋。在神權(quán)論者看來(lái)，一切權(quán)力來(lái)自于上帝;蘇格拉底和柏拉圖認(rèn)為權(quán)力來(lái)自于智慧、“哲學(xué)王”，培根更是提出“知識(shí)就是力量”的觀點(diǎn);馬基雅維利認(rèn)為，權(quán)力來(lái)自于暴力;盧梭和孟德斯鳩提出了權(quán)力來(lái)自于社會(huì)契約;中國(guó)的儒家先哲則認(rèn)為，權(quán)力來(lái)自于“德治”和“仁政”，等等。然而，上述所有解釋都沒(méi)有說(shuō)出權(quán)力的真正來(lái)源。只有馬克思給出了權(quán)力來(lái)源的科學(xué)答案，即：“一切合法權(quán)力的唯一泉源——主體的人民?！盵1]馬克思通過(guò)對(duì)摩爾根《古代社會(huì)》的研究指出，早在原始社會(huì)里，部落中的酋長(zhǎng)、信仰守護(hù)人等都是由部落全體成員通過(guò)公開(kāi)選舉產(chǎn)生，他們不但沒(méi)有任何特權(quán)，而且隨時(shí)可以被部落全體成員罷免。然而，階級(jí)產(chǎn)生以后，原本為了實(shí)現(xiàn)公共利益的權(quán)力發(fā)生了異化，成為了階級(jí)專制的機(jī)器和工具。但是，“當(dāng)階級(jí)差別在發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)消失而全部生產(chǎn)集中在聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人的手里的時(shí)候”[2]，國(guó)家自然走向消亡，它必然會(huì)被“自由人聯(lián)合體”所取代，政治性質(zhì)的權(quán)力隨之回歸為實(shí)現(xiàn)公共利益的工具，人民恢復(fù)成為權(quán)力的唯一主體。

顯然，這一過(guò)程不是簡(jiǎn)單理論邏輯推演的結(jié)論，它得到了巴黎公社偉大實(shí)踐的充分論證。巴黎公社是世界歷史上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。雖然公社存在時(shí)間很短，但它的偉大實(shí)踐為國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)提供了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)，《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》正是對(duì)其寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的馬克思主義經(jīng)典性文本。在該文本中，馬克思在巴黎公社實(shí)踐基礎(chǔ)上，充分闡述了“一切合法權(quán)力的唯一泉源——主體的人民”這一歷史唯物主義的科學(xué)結(jié)論。馬克思指出：“巴黎所以能夠反抗，只是由于被圍困使它擺脫了軍隊(duì)并用主要由工人組成的國(guó)民自衛(wèi)軍來(lái)代替它?，F(xiàn)在必須使這一事實(shí)成為制度，所以，公社的第一個(gè)法令就是廢除常備軍而代之以武裝的人民?！盵3]154在馬克思主義權(quán)力觀看來(lái)，在階級(jí)形成以后，所謂權(quán)力無(wú)非指的是維持統(tǒng)治階級(jí)利益的國(guó)家強(qiáng)制力量，是社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)意志的集中表現(xiàn)，其本質(zhì)是一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治，其中，軍隊(duì)是國(guó)家暴力機(jī)器載體中一個(gè)極其重要的元素。巴黎的無(wú)產(chǎn)者深諳此道，因此，他們?cè)诠缃⒅蹙陀谩拔溲b的人民”替代了舊政府的“常備軍”，并以法令的方式進(jìn)行頒布，完成了軍事權(quán)力向人民的回歸。不僅如此，公社還采取了其他多種有力措施實(shí)現(xiàn)其他權(quán)力向人民回歸：“公社是由巴黎各區(qū)通過(guò)普選選出的市政委員組成的。這些委員對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級(jí)的代表?！本臁白?yōu)楣绲某袚?dān)責(zé)任的、隨時(shí)可以罷免的工作人員”[3]154，法官和審判官“均由選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且可以罷免”[3]155。通過(guò)這一系列措施的實(shí)施，公社從靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展寄生毒瘤的反動(dòng)國(guó)家那里奪回了被其所吞食的本屬于人民的一切權(quán)力。

以馬克思主義武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就成為了“中國(guó)人民謀求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的”主心骨，在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中忠實(shí)地踐行人民是一切合法權(quán)力的唯一泉源的理念。從找到跳出“歷史周期率”的新路到喊出“人民萬(wàn)歲”，再到《中華人民共和國(guó)憲法》的頒布，中國(guó)共產(chǎn)黨人一直在對(duì)“權(quán)為民所賦”進(jìn)行著完美詮釋。作為我國(guó)根本大法的《憲法》明確指出，中華人民共和國(guó)成立標(biāo)志著中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為了國(guó)家的主人。它明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民;全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，均由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這些規(guī)定完美呈現(xiàn)出人民是權(quán)力唯一主體的時(shí)代畫(huà)卷?！皶r(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”更是中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代對(duì)“權(quán)為民所賦”所作的更為精辟的表述。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待權(quán)力一定要如履薄冰、如臨深淵，做到慎用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)，既要管好自己，又要防止他人利用自己的權(quán)力和職務(wù)影響謀取非法利益。要樹(shù)立權(quán)力就是服務(wù)的意識(shí)，經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來(lái)的?！盵4]

二、權(quán)為民所用：權(quán)力的行使之維

無(wú)論人們給“權(quán)力”做出何種定義，它的核心指的必定是人們對(duì)社會(huì)資源的占有和管控，也就是說(shuō)，誰(shuí)擁有更多的社會(huì)資源，誰(shuí)就會(huì)獲得更大的權(quán)力。在“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”的私有制時(shí)代，社會(huì)資源被個(gè)人或少數(shù)人占有，因此，權(quán)力也只為社會(huì)極少數(shù)人所有和所用。在社會(huì)主義社會(huì)中，人民成為國(guó)家主人，社會(huì)資源屬于人民所有，因而權(quán)力必然屬于人民所有和管控。

尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的根本政治立場(chǎng)。早在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東就強(qiáng)調(diào)指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的有一個(gè)顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得密切的聯(lián)系?！盵5]1094-1095“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵5]1096當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨更加清醒地認(rèn)識(shí)到，“黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起?！盵6]367

“得民心者得天下”是一條亙古不變的鐵律。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。”[6]367共產(chǎn)黨的先進(jìn)性源于黨的性質(zhì)：“在無(wú)產(chǎn)者不同的民族的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益……在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益?！盵7]作為馬克思主義政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷提高自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，走在時(shí)代前列，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路昂揚(yáng)奮進(jìn)。在革命、建設(shè)、改革的不同階段，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，將“人民對(duì)美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，從而獲得了執(zhí)政的合法性，擁有了執(zhí)政地位。眾所周知，執(zhí)政的合法性不是源于法律的強(qiáng)行規(guī)制，也不是以力服人的“霸道”，而是出自于人民心理上的理性接受和認(rèn)同。換句話說(shuō)，是由于權(quán)力的應(yīng)然所有者有足夠的、充分的理由相信，他們將自己的權(quán)力交給某個(gè)權(quán)力的實(shí)然行使者是完全正當(dāng)和完全正確的。顯而易見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的取得，既是由黨的性質(zhì)與宗旨決定的，更是人民群眾合乎理性的選擇。

然而，中國(guó)共產(chǎn)黨要做到“永遠(yuǎn)擁有”先進(jìn)性，必須牢記“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”，不忘初心，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的干部掌握了黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此，權(quán)力觀的對(duì)與錯(cuò)、是與非，直接決定了黨員干部手中權(quán)力是造福于民還是禍害國(guó)家和人民。必須承認(rèn)的是，少數(shù)黨員干部由于他們權(quán)力觀的錯(cuò)位，“權(quán)力任性”屢見(jiàn)不鮮?！皺?quán)力尋租”是其最常見(jiàn)的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)權(quán)力資源的稀缺性與可獲利性，使得少數(shù)黨員干部失去了信仰，喪失了正確的權(quán)力觀，將人民賦予的權(quán)力私人化和商品化，將手中原本為人民謀利益、做實(shí)事的權(quán)力作為私有資本進(jìn)行運(yùn)作，謀取個(gè)人好處和物質(zhì)利益，權(quán)物交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易和權(quán)色交易是其具體的表現(xiàn)形式，進(jìn)而，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當(dāng)成自己的‘獨(dú)立王國(guó)，用干部、作決策不按規(guī)定向中央報(bào)告，搞小山頭、小團(tuán)伙、小圈子?！盵8]155“權(quán)力傲慢”是其又一種表現(xiàn)形態(tài)，官僚主義和官僚習(xí)氣是它的典型代表。雖說(shuō)近年來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，中央花了很大力氣整治官僚主義和官僚習(xí)氣，但不可否認(rèn)的是，在一些黨員干部身上依然存在著“不愿深入困難艱苦地區(qū)，不愿幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題，甚至不愿同基層和普通群眾打交道”“對(duì)下吆五喝六、橫眉豎眼，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”“有的官氣十足、獨(dú)斷專行，老子天下第一，一切都要自己說(shuō)了算，拒絕批評(píng)幫助，容不下他人，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)”[6]369等現(xiàn)象。“權(quán)力無(wú)為”也是一種權(quán)力任性，與前兩種胡作非為的權(quán)力任性不同的是，它表現(xiàn)為權(quán)力無(wú)所作為。權(quán)力意味擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，然而，在少數(shù)黨員干部身上卻存在著“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事”的問(wèn)題，更有甚者，一些干部“怕得罪人，怕丟選票，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，各人自掃門(mén)前雪、不管他人瓦上霜，事不關(guān)己高高掛起，滿足于做個(gè)得過(guò)且過(guò)的太平官”[6]415。

可見(jiàn)，要做到“權(quán)為民所用”，必須有“權(quán)為民所賦”的意識(shí)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)?！盵8]40

三、權(quán)為法所治：權(quán)力的監(jiān)督之維

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵9]從權(quán)力運(yùn)行的歷史過(guò)程來(lái)看，由于人們對(duì)權(quán)力的無(wú)休止地追逐與揮霍，使得權(quán)力和腐敗總是糾纏一起，失去控制的權(quán)力就像打開(kāi)的“潘多拉盒子”、像從寶瓶里逃逸出來(lái)的魔鬼，不但不能給人民帶來(lái)幸福，相反，帶來(lái)的只是災(zāi)難。

在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政下，如何避免權(quán)力導(dǎo)致腐敗這一所謂萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，馬克思在總結(jié)巴黎公社成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)就給出了答案，這就是通過(guò)相關(guān)制度規(guī)約公社官員手中的權(quán)力。正如上文所述，在公社存在的很短的時(shí)間里，公社出臺(tái)了一系列選舉、罷免和監(jiān)督制度，有力地消解了公社代表由公仆向主人脫變的可能，使權(quán)力始終掌握在無(wú)產(chǎn)者手中?？梢?jiàn)，制度對(duì)權(quán)力的制約是何等的重要，一個(gè)好的制度尤如蓋緊寶瓶的塞子、尤如套在野馬脖子上韁繩，使得權(quán)力無(wú)法撒野。正是在這個(gè)意義上，在阿倫特看來(lái)，“建立了一個(gè)穩(wěn)定得可以經(jīng)受后世考驗(yàn)的新政治體”的美國(guó)革命對(duì)于西方現(xiàn)代民主政治的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越法國(guó)大革命。她認(rèn)為，在美國(guó)革命中最引人注目的“就是權(quán)威的所在地從（古羅馬的）元老院轉(zhuǎn)移到了政府的司法部門(mén)。不過(guò)，與古羅馬精神一直都很接近的是，需要并成立一項(xiàng)專為權(quán)威而設(shè)的具體制度，它與政府的立法和行政部門(mén)的權(quán)力判然有別”[10]。

中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就特別重視黨內(nèi)制度對(duì)權(quán)力的規(guī)制建設(shè)。在近百年的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了包括黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律以及在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例在內(nèi)的一整套黨內(nèi)權(quán)力制約的有效制度。鄧小平曾一針見(jiàn)血地指出，一個(gè)好的制度，可以讓壞人變好，讓好人變得更好;一個(gè)壞的制度可以讓好人變壞，讓壞人變得更壞?！斑@種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[11]在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的當(dāng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨更是把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)始終。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，就必須“全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[6]388。

眾所周知，權(quán)力從來(lái)就不是抽象的，而是具體的。在現(xiàn)代政治中，作為承擔(dān)社會(huì)管理職能的權(quán)力總是由社會(huì)中部分成員實(shí)際占有和行使。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中，黨員干部承擔(dān)絕大部分的權(quán)力，他們是實(shí)際占有和行使權(quán)力的最大主體，因此，用什么手段監(jiān)督制約權(quán)力一直是黨關(guān)注的核心主題。實(shí)踐表明，法治是現(xiàn)階段規(guī)約權(quán)力的最有效手段，也是“依法治國(guó)”的題中之義。因而，“權(quán)為法所治”即用法律、制度對(duì)黨員干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督便有了時(shí)代合法性。國(guó)家法律是一個(gè)國(guó)家內(nèi)所有公民的行為底線，也是對(duì)權(quán)力規(guī)制的最基本制度。與普通民眾相比，對(duì)于實(shí)際占有和行使權(quán)力的“中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”的黨員干部而言，不但應(yīng)該成為尊法學(xué)法守法用法的模范，而且始終要銘記：“權(quán)力是把‘雙刃劍，只有在法治軌道上行使才可以造福人民，而在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民?！盵8]128-129不僅如此，黨在多年的黨員干部管理實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)到，依法治權(quán)所籍之法不僅系指狹義之國(guó)法，更包括黨紀(jì)黨規(guī)，是“大寫(xiě)”的法。因而，與普通民眾不同，黨員干部不但要接受國(guó)法的規(guī)制，而且必須受到黨內(nèi)法紀(jì)的制約?！皼](méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”，因此，對(duì)于黨員干部這樣一個(gè)特殊群體而言，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)，把紀(jì)律挺在前面，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的政治氛圍。在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中明確要求：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”;在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中再次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”[12]24，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”[12]30，重申了黨內(nèi)監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。

四、權(quán)為黨所統(tǒng)：權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)之維

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，這是在經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革實(shí)踐后，中國(guó)人民達(dá)成的最大共識(shí)。“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”指的是，黨全方位地領(lǐng)導(dǎo)著社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)層次以及各個(gè)環(huán)節(jié)。從黨對(duì)權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，它既統(tǒng)領(lǐng)著從中央到地方各級(jí)政府的權(quán)力，也統(tǒng)領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)、軍事、司法等各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力，決定著政府政策的制定和執(zhí)行，決定著干部的選拔和任免，決定著整個(gè)社會(huì)的政治價(jià)值觀念等等。

黨通過(guò)它的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其所屬的中央組織、地方組織、基層組織以及每個(gè)黨員干部的權(quán)力進(jìn)行合理劃分和明確規(guī)定，強(qiáng)化與完善權(quán)力的科學(xué)設(shè)定、規(guī)范、制約和監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，為人民用好權(quán)。

政治領(lǐng)導(dǎo)是黨員干部正確行使權(quán)力的定盤(pán)星。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)首先表現(xiàn)為黨通過(guò)制定正確的政治路線、政治目標(biāo)、政治任務(wù)、政治方向，確保黨員干部在政治立場(chǎng)、政治原則、政治道路和政治行為上與黨中央保持高度一致。簡(jiǎn)單地說(shuō)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)就是要使得黨員干部懂得“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)和代表誰(shuí)”的問(wèn)題。作為實(shí)際行使黨和人民賦予權(quán)力的黨員干部來(lái)說(shuō)，必須明確自己中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的第一身份，必須謹(jǐn)記黨旗面前立下的誓言，不能忘記“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，只有這樣，才能用好手中的權(quán)力。進(jìn)入新時(shí)代，我們迎來(lái)了前所未有的大有作為的歷史發(fā)展時(shí)期，但隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對(duì)黨和政府的工作提出了更多新要求，同時(shí)黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)也變得更為復(fù)雜。能不能為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，繼續(xù)交出讓人民滿意的答卷是黨經(jīng)受所有考驗(yàn)的試金石。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨首先必須把自己鍛造為講政治的馬克思主義政黨，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，才能真正用好人民賦予的權(quán)力。

思想領(lǐng)導(dǎo)是黨員干部正確行使權(quán)力的壓艙石。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)指的是用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民，牢牢把握馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)廣泛深入的宣傳，讓黨的路線方針政策成為全黨全國(guó)人民的自覺(jué)行動(dòng)?！案锩硐敫哂谔臁?，“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)主義精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！盵13]習(xí)近平將理想信念形象比喻為“共產(chǎn)黨人的精神之鈣”，一個(gè)黨員理想信念不夠堅(jiān)定甚至沒(méi)有了理想信念，就會(huì)得“軟骨病”?；忌狭诉@種“疾病”，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這類人就會(huì)變節(jié)投敵，在社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期，這類人面對(duì)大是大非問(wèn)題不敢亮劍，面對(duì)矛盾不敢迎難而上，面對(duì)危機(jī)不敢挺身而出，面對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢堅(jiān)決斗爭(zhēng)，更不可能做到“敬畏權(quán)力、管好權(quán)力和慎用權(quán)力”。

組織領(lǐng)導(dǎo)是黨員干部正確行使權(quán)力的安檢器。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“黨管干部、黨管人才”，按照習(xí)近平提出的新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)——“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，建設(shè)一支讓黨放心、人民需要的“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的干部隊(duì)伍?！爸螄?guó)之要，首在用人”，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終把選好人、用好人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓。黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，因此，選好人、選對(duì)人、用好人對(duì)于權(quán)力的正確行使顯得至關(guān)重要。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，選拔干部必須“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派”，“提拔重用牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)和‘四個(gè)自信、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹??！盵14]

正是有了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族才實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史性飛躍。“民者國(guó)之本，國(guó)者民之器?！笔舜笠詠?lái)的發(fā)展實(shí)戰(zhàn)再次充分表明，“人民”二字始終深深印刻在新時(shí)代中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)步的壯麗征程中。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，建構(gòu)并形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力觀，充分表現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在“政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上更加忠實(shí)代表人民的意志”[15]。

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[15]宣言.為有源頭活水來(lái)[N].光明日?qǐng)?bào)，2018-04-02（03）.

【責(zé)任編輯：雨 蕙】