借助城市大腦實現(xiàn)住房公積金管理服務再升級

摘要：首先分析城市大腦的管理思想和實踐模式對住房公積金管理、服務的借鑒意義，接著探討從外聯(lián)共享信息嵌入式業(yè)務改造升級到信息互聯(lián)發(fā)掘創(chuàng)新的住房公積金管理和服務升級的新路徑，并且結合住房公積金業(yè)務特色，從線下、線上兩種服務各自特點的基礎上分別提出升級建議。

關鍵詞：城市大腦;住房公積金：服務再升級

中圖分類號：F293

文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）05-0073-76

收稿日期：2020-03-20

自2016年1月住房和城鄉(xiāng)建設部在全國啟動住房公積金綜合服務平臺建設以來，全國各地住房公積金管理中心以互聯(lián)網(wǎng)和移動終端為主要載體，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，豐富線上業(yè)務辦理種類，有效提高住房公積金業(yè)務辦理和服務水平。雖然綜合服務平臺建設實現(xiàn)了住房公積金服務的一次大升級，但是仍然還有一些問題需要進一步的改進與提高：一方面樹立城市大腦思維，用數(shù)據(jù)思維重塑住房公積金管理模式、服務模式，從業(yè)務創(chuàng)新轉向內(nèi)部管理創(chuàng)新。綜合服務平臺主要是對外服務創(chuàng)新，下一步要注重內(nèi)部管理創(chuàng)新。另一方面從改造舊業(yè)務轉向創(chuàng)造新業(yè)務。綜合服務平臺主要是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，運用信息共享，是對原有業(yè)務的流程再造，下一步要注重對信息的發(fā)掘，強化數(shù)據(jù)智能應用，從中創(chuàng)造新的業(yè)務。

1 城市大腦的管理思維本質及實踐摸索

1.1 城市大腦的思維本質

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大型城市、超大型城市、城市群不斷興起，環(huán)境污染、資源短缺、交通擁堵等城市并如影隨形，世界上一些先進城市紛紛建設“智慧城市”（Smart CitY），比如美同紐約市21世紀初提出建設“智慧城市”，已經(jīng)實現(xiàn)醫(yī)療信息的交換和共享，圖書自動管理等功能。上海市2010年提出“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”，智慧交通、智慧社區(qū)等應用走在全國的前列。2016年杭州在全國率先提出建設“城市大腦”，是“智慧城市”發(fā)展的新模式，本質是通過對數(shù)據(jù)的跨部門、跨行業(yè)和AI處理，構建“中樞系統(tǒng)+部門平臺+數(shù)字駕駛艙+應用場景”架構，推動線下線上融合，從單一部門監(jiān)管向協(xié)同治理轉變，為精準治理和高效決策提供技術支撐，實現(xiàn)科學量化決策，資源高效調配。

1.2 城市大腦的實踐探索

通過數(shù)據(jù)匯集重塑數(shù)據(jù)與業(yè)務的關系，在數(shù)據(jù)匯集過程中，發(fā)掘數(shù)據(jù)的多維度價值。比如蘇州市通過把政府部門、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)匯總，建立交通大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括車輛、公交、地鐵數(shù)據(jù)，移動、電信、聯(lián)通三大運營商的位移信息，創(chuàng)造出了交通事故預測、高架交通態(tài)勢分析的應用。再比如杭州市為應對新冠疫情的防控，根據(jù)實名認證+手機號碼軌跡+移動支付信息等信息對持有人進行疫情風險等級劃分，2020年2月II日率先推出動態(tài)管理的“健康碼”，并根據(jù)用戶的最新活動信息進行更新，保證時效性，大大提高了疫情防控中信息核查的效率，從開發(fā)上線到全國推廣僅7天。

2 城市大腦管理思維對住房公積金管理與服務的啟示

2.1 對住房公積金管理模式的啟示

在大數(shù)據(jù)背景下，宏觀管理、金融運作等活動呈現(xiàn)定制化、跨組織數(shù)據(jù)整合、多主體決策等特性。這些特性給大數(shù)據(jù)時代的住房公積金管理決策和服務帶來挑戰(zhàn)。

我國的地市級住房公積金管理中心一般規(guī)模不大，員工數(shù)在幾十人至幾百人，一般采用線性組織管理結構，按照縱向關系逐級分配權責，指令的下達與上傳單向逐級運行，具有權責清晰，穩(wěn)定性強的特點，同時因為管理層級少，決策層與職能部門和基層單位能實現(xiàn)一對多的密切聯(lián)系，又具有扁平化管理，決策反應快速的優(yōu)勢。在大數(shù)據(jù)時代，信息傳遞的分析與管理需要適應從傳統(tǒng)的遞進式線性管理向數(shù)據(jù)多元交互扁平化管理范式的轉變。在大數(shù)據(jù)時代，信息反饋可以是多級同步，自下而上的信息傳遞速度更快。信息擴散反饋提速后，管理模式需要在時效把握、信息整合、資源配置、提高效率四方面加以改進。

2.2 對住房公積金創(chuàng)新服務的啟示

在綜合服務平臺建設過程中，我們已經(jīng)熟悉以數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、系統(tǒng)對接、實時共享，實質上是將外聯(lián)數(shù)據(jù)嵌入現(xiàn)有業(yè)務流程，如同加入催化劑來實現(xiàn)流程創(chuàng)新，達到一網(wǎng)通辦、簡化材料、簡化環(huán)節(jié)、節(jié)省時間等服務提升。運用城市大腦管理思維，就是要將分散的點數(shù)據(jù)相互關聯(lián)織成網(wǎng)，并且發(fā)掘數(shù)據(jù)之間的關系創(chuàng)造處新的服務點，實現(xiàn)精準服務。比如，對訪問中心微信公眾號的時間段的分析，可以得到信息推送的最佳閱覽時間段，提升信息推送成效。再比如對繳存職工年齡、學歷、信息獲取渠道的分析，可以得到業(yè)務宣傳廣告的最佳投放點，是選擇報刊、公交還是地鐵。再比如對社保開戶信息的實時跟蹤比對，可以精準發(fā)現(xiàn)住房公積金擴面對象。

3 構建住房公積金管理與服務的城市大腦應用場景

借力“城市大腦”匯聚的多緯度數(shù)據(jù)資源平臺，以“為中心提供決策支持，為企業(yè)、繳存職工提供精準化服務”為目標，啟動建設“城市大腦”住房公積金管理應用系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析技術，全面歸集住房公積金繳存使用系統(tǒng)數(shù)據(jù)、其他職能部門管理的數(shù)據(jù)及社會化采集的數(shù)據(jù)，積極推進“城市大腦”住房公積金管理應用系統(tǒng)數(shù)字駕駛艙以及易繳存、輕松辦兩大便民服務場景的全面開發(fā)建設，實現(xiàn)住房公積金管理和服務的跨越式發(fā)展。

3.1 搭建住房公積金管理數(shù)字駕駛艙

數(shù)字駕駛艙是提供給中心領導的一個管理服務平臺，就像“汽車駕駛儀表盤”。通過一個界面，為中心領導及業(yè)務部門提供及時、在線、真實的涵蓋歸集擴面、提取和貸款、柜面服務、綜合服務平臺、資金管理、法規(guī)審計、信息管理的全覆蓋實時指標數(shù)據(jù)，并用數(shù)字化、圖表化、紅綠燈等形式進行豐富展示，輔助領導及時響應并作出決策，進一步提升管理和服務的實效性和精準性。

3.2 上線兩個便民服務場景

3.2.1 易繳存

通過改造業(yè)務流程，將單位繳存登記、降比申請、單位緩繳申請、個人繳存戶開戶、出具單位繳存證明、單位變更登記等歸集繳存業(yè)務實現(xiàn)在線辦理，實現(xiàn)零跑腿。

3.2.2 輕松辦

3.2.2.1 職工輕輕地來

一是減材料，減少材料原件和復印件的要求。比如通過與公安戶籍信息的共享，非本市戶籍職工離開本市提取就減少了離職證明原件的要求。比如通過不動產(chǎn)交易登記的信息共享，購買期房貸款的購房合同就不用掃描，減少了合同復印件的要求。比如通過對身份證的影像采集就減少了身份證復印件的要求。

二是減時間，減少線下辦理和排隊等候的時間。比如通過綜合服務平臺建設，讓更多的業(yè)務網(wǎng)上辦，指尖辦，不用到現(xiàn)場，實現(xiàn)“不見面”辦理。比如通過電話、微信等渠道可以預約線下辦理時間，減少職工等候辦理的時間損失。

3.2.2.2 職工輕輕地辦

一是減少信息錄入的時間。比如通過錄入一個購房合同編號，通過與不動產(chǎn)交易登記聯(lián)網(wǎng)調取房屋坐落、面積、價格等要素。通過引入讀卡器讀取身份證信息、銀行卡信息，通過掃描槍讀取條形碼信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入的準確高效。

二是減少臨柜等待的時間。通過實施集中審批，將初審受理環(huán)節(jié)與信息聯(lián)網(wǎng)校驗、復審審批環(huán)節(jié)相互分離，職工臨柜完成申請?zhí)峤患纯呻x開，減少了柜面辦理時間，而且通過后臺集中復審集巾實現(xiàn)了比線下分散復審更高的處理效率，還規(guī)避了短期系統(tǒng)外聯(lián)故障對業(yè)務辦理過程的影響。

三是減少簽字打印的時間。通過優(yōu)化流程，歸并表單，減少打印材料和職工簽字耗時。通過引入柜面平板電子設備，開發(fā)實施電子印章防偽識別平臺，增加電子簽名、電子回單查詢及獲取等業(yè)務功能，取消紙質業(yè)務申請確認書的填寫和打印，由系統(tǒng)根據(jù)憑證版式標準自動合成防篡改的業(yè)務憑證電子文檔，與交易信息關聯(lián)并實時歸檔留存，保障柜臺提取和貸款業(yè)務無紙化流程的落地實施，使業(yè)務流程大幅簡化，職工辦理更加快捷。

四是減少辦理環(huán)節(jié)的時間。通過標準化和信息共享，實現(xiàn)部分業(yè)務的自動復審，職工可以網(wǎng)上辦理這部分業(yè)務，不用線下辦理，即使線下辦理業(yè)務省略了復審的環(huán)節(jié)耗時。

3.2.2.3 職工輕輕地走

一是通過業(yè)務短信將辦理結果及時告知職工，讓職工安心。比如提取業(yè)務全面實現(xiàn)直連支付，往往職工辦理完業(yè)務離開柜面半分鐘內(nèi)就會收到提取資金已到賬的通知短信。

二是通過柜面業(yè)務無紙化基本實現(xiàn)辦理憑證電子化，辦理結果短信通知、微信查詢，無必要不打印憑證的無紙化辦理。

3.2.2.4 改進服務永遠在路上

繼續(xù)沿著“服務主動化，渠道多樣化，流程便捷化，資料無紙化，結果電子化”的方向，與時俱進，不斷創(chuàng)新。

一是借力城市大腦智慧政務，變被動服務為主動服務。比如通過信息聯(lián)網(wǎng)，當繳存職工簽訂備案的房屋租賃合同時，就可以定向發(fā)送可選擇辦理租房提取住房公積金的業(yè)務服務短信，當繳存職工簽訂購房備案合同時，就可定向發(fā)送可選擇辦理住房公積金貸款網(wǎng)上預申請的業(yè)務服務短信等。

二是將所有事項拆分成“顆?！?，細化到最小運行單元，實現(xiàn)服務私人訂制。將各項辦理事項進行“顆粒化”分解，即將提取和貸款業(yè)務根據(jù)對象主體類型、辦理內(nèi)容等情況，以“最小顆?！睘槌叨?，將所有的辦事事項拆分成“顆?！保毣磷钚∵\行單元，按照實際情況將每一辦理項的辦理流程、申請材料、承諾完成時限等一一列明，實現(xiàn)業(yè)務事項精細化、標準化，使得各類不同情形的辦事材料、辦事流程都一目了然。給職工提供訂制化服務，比如申請貸款的職工，訂制逐月還貸、部分轉賬還貸、貸款還清等等業(yè)務專項告知服務。

三是辦理渠道既要頂天立地，還要鋪天蓋地。繼續(xù)完善目前線上（頂天）線下（立地）辦理流程，比如將更多的線下業(yè)務轉到線上辦理。另外就是提高業(yè)務標準化，在廣大的銀行網(wǎng)點、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心通過銀行柜面、自助服務機為職工提供家門口的住房公積金線下辦理服務。

一個個場景上線，一個個功能完善……“城市大腦”住房公積金管理和服務系統(tǒng)從“監(jiān)管能力提升”和“服務能力提升”兩個方面進行統(tǒng)籌，創(chuàng)新管理決策、便民服務等業(yè)務方面的應用，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的智能化分析，逐步豐富和拓展服務領域的應用范圍。

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作者簡介：邵宏，常州市住房公積金管理中心。