疫情防控期推進(jìn)不動產(chǎn)登記服務(wù)的實(shí)踐與思考

摘要：作為窗口型、服務(wù)型單位，如何在毫不放松做好疫情防控工作的前提下，最大程度滿足企業(yè)群眾辦事需求，成為當(dāng)前不動產(chǎn)登記部門面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：疫情防控;不動產(chǎn)登記;服務(wù);預(yù)約;復(fù)工復(fù)產(chǎn)

中圖分類號：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）05-0035-37

收稿日期：2020-03-15

不動產(chǎn)登記涉及企業(yè)、群眾切身利益，在疫情防控取得階段性成果的今天，作為窗口型、服務(wù)型單位，如何做到戰(zhàn)勝疫情和不動產(chǎn)登記服務(wù)“兩手抓”“兩不誤”，在毫不放松做好疫情防控工作的前提下，最大程度滿足企業(yè)、群眾辦事需求，對不動產(chǎn)登記部門而言無疑是一次考驗(yàn)。

1 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

1.1 加大線上服務(wù)力度

充分利用“我的南京”APP、南京市不動產(chǎn)登記網(wǎng)站、銀行版定制系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)高頻辦理的商品房交易登記、抵押權(quán)登記及不動產(chǎn)登記信息查詢等7類業(yè)務(wù)線上辦。依托與銀行機(jī)構(gòu)構(gòu)建的“不動產(chǎn)登記+金融”不見面服務(wù)體系，在已設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)點(diǎn)的7家銀行，實(shí)現(xiàn)抵押登記全程網(wǎng)辦。在疫情防控、不宜出門的情況下，力爭能線上辦、不見面的均不出門、不進(jìn)廳，降低感染風(fēng)險(xiǎn)，為群眾提供更加安全便捷的不動產(chǎn)登記服務(wù)，同時(shí)，加大保障力度，確?！安灰娒妗睒I(yè)務(wù)快速高效辦結(jié)。依托“南京不動產(chǎn)”微信公眾號的網(wǎng)上預(yù)約辦理功能，實(shí)現(xiàn)人員疏導(dǎo)、業(yè)務(wù)分流等作用，最大力度支持大廳疫情防控。

1.2 有序恢復(fù)現(xiàn)場服務(wù)

精準(zhǔn)研判防控形勢，時(shí)刻聚焦群眾需求，逐步、有序恢復(fù)不動產(chǎn)登記窗口現(xiàn)場服務(wù)。在前期已分批設(shè)立應(yīng)急服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上，3月2日主城區(qū)6個(gè)大廳除非公證繼承特殊業(yè)務(wù)外，其他業(yè)務(wù)均恢復(fù)現(xiàn)場服務(wù)，3月28日起業(yè)務(wù)量較大的兩個(gè)大廳恢復(fù)周6對外值班服務(wù)，3月30日含非公證繼承、受遺贈不動產(chǎn)登記在內(nèi)的全部業(yè)務(wù)均恢復(fù)辦理，公證、水、電、氣、數(shù)字電視（網(wǎng)絡(luò)）等業(yè)務(wù)同步恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記與上下游民生關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的一站式辦理。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測，安排專人統(tǒng)計(jì)預(yù)約量、業(yè)務(wù)量及接待人數(shù)等專項(xiàng)數(shù)據(jù)，為合理配置窗口、調(diào)配人員、做好應(yīng)急處置提供有力支撐，及時(shí)保障群眾辦事需求。

1.3 持續(xù)優(yōu)化預(yù)約模式

疫情防控一級響應(yīng)期間，構(gòu)建預(yù)約確認(rèn)工作模式，安排專人對網(wǎng)上及電話預(yù)約情況進(jìn)行在線復(fù)核，逐一溝通確認(rèn)辦事需求，提前掌握情況，強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，非緊急的建議延期辦，確需現(xiàn)場緊急辦理的，確保到窗口一次辦結(jié)。響應(yīng)級別調(diào)整后，通過采取實(shí)名分時(shí)預(yù)約，延長提前預(yù)約時(shí)間，適當(dāng)增加預(yù)約號，實(shí)時(shí)展示預(yù)約情況等方式，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化預(yù)約工作。對登記部門而言，可有效控制大廳人流，提前掌握辦事情況，合理配置窗口和人員，確保業(yè)務(wù)辦理有序開展，向群眾提供更高質(zhì)量的服務(wù);對群眾而言，預(yù)約情況更加公開透明，可充分知曉、提前安排、自主選擇，錯(cuò)開高峰時(shí)段，提高預(yù)約成功率，從而享受優(yōu)質(zhì)高效的不動產(chǎn)登記服務(wù)。

1.4 不斷升級防控舉措

強(qiáng)化對大廳環(huán)境的清潔消毒，工作人員上崗前均接受體溫檢測，配備口罩、手套、洗手液等防疫物品，窗口柜臺針對人臉識別環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)貼出暖心提示，鼓勵采用線上繳費(fèi)、證書郵寄等方式，減少逗留時(shí)間，安排專人引導(dǎo)，確保進(jìn)出單向流動，有力維護(hù)大廳工作秩序。同時(shí)，不斷升級進(jìn)廳管控舉措，利用短信、二維碼、“寧歸來”健康碼、“蘇康碼”等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)手段查驗(yàn)出行軌跡，精準(zhǔn)判斷不同風(fēng)險(xiǎn)人員，進(jìn)行分類管理服務(wù)，核驗(yàn)通過的引導(dǎo)其進(jìn)廳辦事，暫未通過的做好解釋工作，引導(dǎo)其延期辦理，以科學(xué)的防控和有效的落實(shí)降低潛在感染風(fēng)險(xiǎn)，為群眾營造安全放心的登}己服務(wù)環(huán)境。

1.5 重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)展

面向企業(yè)推出“馬上辦”服務(wù)，針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)辦證的重點(diǎn)保障，通過開辟綠色通道、成立服務(wù)專班、加強(qiáng)崗位銜接、專人全程督辦、壓縮辦理時(shí)限等措施幫助企業(yè)解決辦理不動產(chǎn)登記過程中遇到的困難和問題，防疫相關(guān)企業(yè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)無需預(yù)約，即來即辦，只要企業(yè)一提交申請材料，就立即進(jìn)行審核，做到特事特辦，分秒必爭，既保證高質(zhì)量，又辦出加速度，做好企業(yè)的“服務(wù)管家”，為企業(yè)融資、復(fù)工復(fù)產(chǎn)按下“快捷鍵”。在此基礎(chǔ)上，還將無需預(yù)約的業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大到用個(gè)人房產(chǎn)為企業(yè)借款進(jìn)行擔(dān)保辦理抵押業(yè)務(wù)，最大力度便民利企，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

1.6 強(qiáng)化部門工作聯(lián)動

加強(qiáng)與市政務(wù)辦、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門密切配合，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記綜合受理窗口聯(lián)防聯(lián)控、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，與水、電、氣、有線電視和公證等部門實(shí)時(shí)溝通，確保相關(guān)業(yè)務(wù)同步開展、快速高效辦結(jié)。面向37家聯(lián)網(wǎng)銀行、中介機(jī)構(gòu)等及時(shí)傳遞不動產(chǎn)登記服務(wù)信息，與銀行機(jī)構(gòu)密切合作，強(qiáng)化抵押登記全程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)的服務(wù)保障，為企業(yè)融資貸款、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供高效服務(wù)。考慮到多個(gè)商品房項(xiàng)目上市銷售，群眾開具購房證明需求量大，3月21-22日周末兩天臨時(shí)加開服務(wù)窗口期間，為確保服務(wù)信息及時(shí)傳達(dá)，定點(diǎn)通知開發(fā)商及中介機(jī)構(gòu)，提醒意向客戶重點(diǎn)關(guān)注，讓群眾切實(shí)感受不動產(chǎn)登記貼心周到的服務(wù)。

江蘇省自然資源廳黨組書記、副廳長孑L海燕節(jié)后檢查指導(dǎo)疫情防控工作情況時(shí)，對于南京市不動產(chǎn)登記中心推出的加大線上辦理、開展預(yù)約服務(wù)等舉措給予了高度肯定，省廳專門發(fā)文推廣南京市不動產(chǎn)登記現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理預(yù)約制度，肯定該制度起到了人員疏導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、提前問詢等作用，有效支持了窗口現(xiàn)場疫情防控。

2 存在問題

2.1 線上辦業(yè)務(wù)有限

受信息共享不充分等多重因素影響，目前僅支持7類符合條件的業(yè)務(wù)線上辦，范圍有限。此外，盡管前期在推廣“不動產(chǎn)登記+金融”不見面服務(wù)模式方面已經(jīng)下了很大力氣，但37家聯(lián)網(wǎng)銀行中設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)點(diǎn)、開展抵押登記全程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)的仍只有7家，其他銀行仍需跑腿到不動產(chǎn)登記大廳現(xiàn)場辦理。

2.2 信息傳遞不對稱

宣傳載體覆蓋面不夠廣泛，群眾接收信息渠道有限，便民舉措存在無法及時(shí)傳遞，或者傳遞不夠精準(zhǔn)的情況，比如目前采取的預(yù)約辦理模式，部分群眾不了解預(yù)約渠道或者對預(yù)約操作不熟悉，引發(fā)群眾不滿情緒。

2.3 業(yè)務(wù)量可能激增

中心承擔(dān)著主城區(qū)范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記相關(guān)工作，目前6個(gè)大廳均恢復(fù)業(yè)務(wù)辦理，業(yè)務(wù)量已呈明顯增加趨勢。隨著疫情防控積極態(tài)勢明顯，復(fù)工復(fù)產(chǎn)力度加大，部分管控舉措逐步解除，可以預(yù)見，大廳人流還將進(jìn)一步顯著增加，業(yè)務(wù)量存在激增可能。

3 對策思考

3.1 拓展“不見面服務(wù)”

一是持續(xù)深化信息共享，增進(jìn)部門工作協(xié)同，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，探索將更多業(yè)務(wù)類型納入“不見面”范圍，進(jìn)一步提升登記信息查詢、商品房交易登記現(xiàn)等業(yè)務(wù)線上辦理的推廣應(yīng)用水平。二是將本次疫情防控期間“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”工作開展作為重要契機(jī)，加緊推進(jìn)銀行抵押登記便民點(diǎn)建設(shè)，拓展抵押權(quán)登記“不見面服務(wù)”范圍。三是在已建成銀行版定制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)、推廣面向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)平臺，擴(kuò)大信息共享服務(wù)覆蓋面。四是積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記電子證照系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步拓展電子證照共享應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)、群眾不動產(chǎn)登記辦事體驗(yàn)。

3.2 強(qiáng)化對外宣傳

一是立足965 10咨詢熱線及大廳服務(wù)窗口，主動告知群眾便民服務(wù)舉措，增進(jìn)群眾了解。二是建立實(shí)時(shí)溝通機(jī)制，通過銀行、中介等的專門微信群，及時(shí)傳遞新情況、新舉措，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。三是依托自有微信公眾號和網(wǎng)站，通過卡通圖片、視頻動畫等多種形式，增強(qiáng)趣味性和可讀性，改變政府部門新聞千篇一律、單調(diào)乏味的印象，增加吸引力，提高關(guān)注度。四是拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)與紙媒、網(wǎng)媒、電視等外部媒體的合作，增進(jìn)工作協(xié)同，最大限度提高不動產(chǎn)登記服務(wù)信息的影響力，將相關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞到群眾面前。

3.3 做好應(yīng)急預(yù)案

一是精準(zhǔn)研判。實(shí)時(shí)關(guān)注大廳業(yè)務(wù)辦理、接待群眾及預(yù)約辦理等情況，加強(qiáng)形勢研判，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對。二是加強(qiáng)引導(dǎo)。利用媒體多渠道宣傳，大廳加強(qiáng)咨詢引導(dǎo)，對于能網(wǎng)上辦、自助辦的業(yè)務(wù)，鼓勵不進(jìn)廳、不到窗口，做好人員分流。三是科學(xué)調(diào)度。繼續(xù)實(shí)行預(yù)約制度，根據(jù)各大廳業(yè)務(wù)量，適時(shí)增加預(yù)約號，合理增設(shè)窗口、調(diào)配人員，做好超前服務(wù)、延時(shí)服務(wù)準(zhǔn)備，加班加點(diǎn)，確保疫情防控不放松的同時(shí)，不動產(chǎn)登記服務(wù)“不打折”。四是強(qiáng)化支持。必要時(shí)可在其他部門選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好、服務(wù)意識強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，積極支持窗口工作，確保群眾辦事需求及時(shí)得到滿足。

4 結(jié)語

不動產(chǎn)登記部門要充分認(rèn)識疫情防控工作的重要性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，有效應(yīng)對疫情對不動產(chǎn)登記T作帶來的影響，建立與疫情防控相適應(yīng)的不動產(chǎn)登記服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)不動產(chǎn)登記便民利企，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，打響不動產(chǎn)登記惠民利企服務(wù)戰(zhàn)。作者簡介：張婷婷，南京市不動產(chǎn)登記中心。