淺議國有企業(yè)改革對企業(yè)職工養(yǎng)老保障產(chǎn)生的影響

趙田麗

摘要：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)被譽(yù)為重要的“社會(huì)穩(wěn)定器”，其在保障人們退休生活，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的重要作用。改革開放以來，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不斷完善，參保人數(shù)不斷增加，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。不過國有企業(yè)改革給職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行以及作用發(fā)揮帶來了很大的影響。鑒于此，我國需要在全面把握職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的突出問題基礎(chǔ)之上，結(jié)合國情制定相應(yīng)的解決策略，從而確保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系日益完善。各國有企業(yè)管理人員只有對各方面的特點(diǎn)深刻把握，才能更好的抓住企業(yè)改革的發(fā)展方向，帶領(lǐng)國有企業(yè)走的更遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);改革;企業(yè)職工;養(yǎng)老保障;影響

一、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

通過對目前國內(nèi)家庭結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)和分析，可以看出獨(dú)生子女構(gòu)成的三口之家成為了當(dāng)今主要的家庭結(jié)構(gòu)形式。隨著社會(huì)發(fā)展，人們的生活壓力也持續(xù)增加，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念因受到了沖擊而逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的依靠子女逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繃液蜕鐣?huì)，因此企業(yè)提供的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用也日益凸現(xiàn)[1]。國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是按國家法律法規(guī)政策規(guī)定，強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為離退休員工提供有效的社會(huì)保障，解決其后顧之憂，對社會(huì)的安定和諧起到有效保證作用;另外對在職員工而言，解決了養(yǎng)老問題，員工的工作積極性也會(huì)提高，當(dāng)工作效率與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合，在職員工的工資收入繳費(fèi)與退休后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金產(chǎn)生直接聯(lián)系，從而對在職員工的工作效率起到積極促進(jìn)作用。同時(shí)面對不斷加劇的人口老齡化帶來的問題，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施能夠有效予以緩解，在社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中起到積極保障作用。

二、國有企業(yè)改革對企業(yè)職工養(yǎng)老保障產(chǎn)生的影響

（一）管理制度漏洞

按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，參保人繳費(fèi)達(dá)到15年后，并在符合法定退休年齡的條件下，可以按月領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。因此造成不少年齡偏大、參保時(shí)間較晚的參保人員，以及私營企業(yè)的管理人員采取一次性繳納十五年的保險(xiǎn)費(fèi)，之后便停止繳費(fèi)，只等達(dá)到退休年齡，滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡條件時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金;另外還存在編造假檔案等情況，使繳費(fèi)年限盡可能延長，以便于能夠領(lǐng)取更多的保險(xiǎn)金等。由于管理制度上的漏洞，造成保險(xiǎn)制度無法有效發(fā)揮其養(yǎng)老保障的作用[2]。

（二）企業(yè)漏保、斷保問題突出不少

企業(yè)為了有效減少運(yùn)營成本，采用參保人數(shù)少報(bào)、繳費(fèi)工資基數(shù)瞞報(bào)等情況，以及實(shí)際工資大于統(tǒng)計(jì)工資，所申報(bào)的繳費(fèi)工資又少于統(tǒng)計(jì)工資;在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)費(fèi)率有所不同，前者為24%，后者為20%，但兩種方式個(gè)人賬戶計(jì)入比例都為8%，因此不少企業(yè)鼓勵(lì)個(gè)人以靈活就業(yè)人員的形式參保，通過繳費(fèi)額計(jì)入稅前抵扣的方式，不僅偷漏個(gè)人所得稅，同時(shí)還使企業(yè)減少保費(fèi)繳納，造成社保費(fèi)的嚴(yán)重流失[3]。

（三）企業(yè)缺乏專項(xiàng)管理部門

在很多企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中，存在著部門分工不合理的問題，對于社會(huì)保險(xiǎn)工作，缺乏專項(xiàng)管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)操作和管理，大多都采用其他部門兼任的方式，比如企業(yè)的人事部門在進(jìn)行人力資源規(guī)劃，崗位編制，員工培訓(xùn)等工作，還要承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)方面的職責(zé)，另外對于不少規(guī)模較小的企業(yè)，由于增加員工編制，會(huì)導(dǎo)致成本增加等原因，造成企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方面存在專業(yè)管理部門構(gòu)建不完善、職責(zé)分工不明確等問題。

三、國有企業(yè)改革背景下職工養(yǎng)老保障措施

（一）健全社保基金監(jiān)管體制，加大基金監(jiān)管力度

針對當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管存在的問題，強(qiáng)化基金監(jiān)管各項(xiàng)建設(shè)，全面加大社?；鸨O(jiān)管力度，杜絕基金被侵占、挪用等案件發(fā)生。一是健全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行社?；鸸芾頇?quán)與監(jiān)管權(quán)分離，成立獨(dú)立于社保管理部門并與管理部門平級(jí)的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員由人大任命，向人大負(fù)責(zé)，并制定明確的工作責(zé)任制。二是在現(xiàn)有各項(xiàng)社保基金監(jiān)督暫行條例、監(jiān)管辦法的基礎(chǔ)上，加快制定社?；鸨O(jiān)管法，盡快實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)、工會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和參保人的監(jiān)督作用，形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。四是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增加社保信息披露的透明度，接受投保人的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

首先要按照國家有關(guān)規(guī)定健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，足額配置專業(yè)管理人員。機(jī)構(gòu)設(shè)置力求精干高效。其次要采取內(nèi)培、外聘等多種措施，提升管理人員素質(zhì)，廣泛吸收具備管理、法律、經(jīng)營、現(xiàn)代信息技術(shù)等多種知識(shí)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合素質(zhì)的人才入職社保管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、思維前衛(wèi)的社?；鸨O(jiān)管隊(duì)伍。最后要加強(qiáng)現(xiàn)代化辦公設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國信息資源整合與共享。建立社保基金管理信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)社保管理科學(xué)化進(jìn)程。建設(shè)社保管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開設(shè)網(wǎng)上虛擬的信息公開大廳，為公眾查詢真實(shí)、準(zhǔn)確的信息提供便利。

（三）明晰各方產(chǎn)權(quán)，多角度推進(jìn)改革

在以市場為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)背景下，國有企業(yè)想要謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展，就要采取國有企業(yè)去行政化的舉措。首先，在人事任命方面，要確立新的領(lǐng)導(dǎo)任命與選拔制度，確立有一定級(jí)別、一定機(jī)制的晉升與選用通道。在一定條件下，借鑒西方股份制企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人制度，采用利益驅(qū)動(dòng)的方式選拔相關(guān)負(fù)責(zé)人。其次，在防止國有資產(chǎn)流失方面，針對“顯性流失”，我們應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)機(jī)制，對于造成國有資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對于那些惡意侵占國有資產(chǎn)的相關(guān)人員進(jìn)行處罰，并且及時(shí)追繳流失在外的國有資產(chǎn)。針對國有資產(chǎn)的“隱性流失”，應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)的估價(jià)平臺(tái)，及時(shí)進(jìn)行國有資產(chǎn)清查，防止國有資產(chǎn)被惡意“低賣”與“賤賣”，從源頭上保護(hù)國有資產(chǎn)，并切斷國有資產(chǎn)的流失渠道[4]。

（四）提前計(jì)劃好國企職員的安置工作

國有企業(yè)在完成市場化改革后，企業(yè)內(nèi)部的管理模式一定會(huì)進(jìn)行較大規(guī)模的調(diào)整，不僅僅是部門職能的調(diào)整，還包括人事關(guān)系的調(diào)整。因此，在進(jìn)行國企改革過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須提前計(jì)劃好國有企業(yè)員工的安置問題，根據(jù)市場化的企業(yè)結(jié)構(gòu)對原有的人事結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并結(jié)合不同員工的特點(diǎn)將其安置到合適的崗位中，盡量降低企業(yè)員工的負(fù)面情緒，這關(guān)系到國有企業(yè)的改革能否成功。另外，在國有企業(yè)改革過程中，企業(yè)管理層可以試行國企領(lǐng)導(dǎo)人員知識(shí)轉(zhuǎn)化工作，即在市場化的企業(yè)發(fā)展中推行職業(yè)經(jīng)理人或者管理者選聘制度，以此來保證國企改革后的企業(yè)正確領(lǐng)導(dǎo)性。

總之，國有企業(yè)改革的特點(diǎn)決定著國有企業(yè)改革所需要實(shí)施的手段，只有不斷總結(jié)之前國企改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正視國企改革中表現(xiàn)出的特點(diǎn)，才能使人們更好的認(rèn)識(shí)到國有企業(yè)市場化改革面臨的困難和其可能給企業(yè)職工養(yǎng)老保障所造成的影響，從而提前設(shè)置好各方面的解決措施，保證國有企業(yè)改革的有序性和健康性。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王岳新.我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行的問題研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.