經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

張斐

【摘 要】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系的重要載體，是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要抓手。研究河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對統(tǒng)籌推進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略具有重要意義。文章通過對河南省全省和省內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析，探索河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)存問題和產(chǎn)生原因，并提出相關(guān)促進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);人才引進(jìn)

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）05-0016-02

0 引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長從中高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。為緊跟新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決社會主要矛盾，黨在十九大報(bào)告中提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，提升各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)動性和全局性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，中部崛起是重要組成部分，而河南省作為中部崛起戰(zhàn)略中的重要省份之一，戰(zhàn)略地位非同一般，其協(xié)調(diào)發(fā)展對推進(jìn)中部崛起有著重大影響。分析河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，探索河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在問題的改善對策，對實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展特征。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2018年河南省生產(chǎn)總值達(dá)48 055.86億元，比上年增長7.6%，總體發(fā)展較為健康穩(wěn)定，且增速占中部六省之首;三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3.3%、7.2%、9.2%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.9∶45.9∶45.2，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢;固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)出增速穩(wěn)中趨緩的跡象;市場銷售和居民消費(fèi)價(jià)格基本平穩(wěn)，升級類消費(fèi)較快增長;工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格趨向漲幅收窄，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，短板領(lǐng)域投資顯著增長;去產(chǎn)能扎實(shí)有效推進(jìn)，去杠桿成效顯現(xiàn);新動能、新產(chǎn)品均較快增長。

總體來看，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新時(shí)代背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工業(yè)化進(jìn)程逐步升級，經(jīng)濟(jì)活躍度良好，發(fā)展前景較為看好。然而受河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀的制約，河南省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必受影響。

2 河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)存問題

2.1 省內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)體量差距較大，區(qū)域發(fā)展不平衡

歷年來，河南省城市經(jīng)濟(jì)體量一直呈現(xiàn)一城獨(dú)大的現(xiàn)象，其中省會城市鄭州市經(jīng)濟(jì)占比過大，生產(chǎn)總值達(dá)全省20%以上，而其他城市經(jīng)濟(jì)占比過小，除洛陽市占10%以上，其他省內(nèi)城市均在5%左右，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿γ黠@不足。河南省各城市經(jīng)濟(jì)體量的差距凸顯了其發(fā)展不平衡問題，這種情況若繼續(xù)長期存在勢必加劇省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，加劇區(qū)域差異分化，制約河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不平衡

雖然河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈穩(wěn)步優(yōu)化發(fā)展，但省內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展仍存在較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)較好的城市第一產(chǎn)業(yè)所占比重均在10%以內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)比重直追第二產(chǎn)業(yè)比重，如鄭州、洛陽等市，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較完善;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相較不夠合理的城市，第一產(chǎn)業(yè)所占比重均在15%以上，且第三產(chǎn)業(yè)占比較低，明顯體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3 中心城市的帶動能力較弱

河南省省會鄭州市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較突出，GDP兩年增長幅度為18.76%，平均每年有9%左右的增幅，可見其發(fā)展活力。自中原城市群戰(zhàn)略提出以來，鄭州作為核心城市肩挑輻射帶動周邊城市發(fā)展的大任，是河南省乃至中部地區(qū)的核心增長極。近年來盡管鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省總量規(guī)模較大，綜合實(shí)力較高，卻沒有起到很好的引領(lǐng)和輻射作用，這不僅影響全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，對中原城市群的發(fā)展也產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.4 教育資源不均衡，人才結(jié)構(gòu)布局不夠合理

河南省在全國教育資源和省內(nèi)教育資源分布中均有資源投入不平衡的特征，存在明顯梯度差異。以普通高校為例，截至2019年6月，河南普通高校（含獨(dú)立學(xué)院）數(shù)量為141所，未設(shè)“985”院校，僅設(shè)1所“211”院校，占比0.71%，排名全國末位。與同是中部省份的湖北省相比，普通高校數(shù)量有微小差異，而湖北省“985”“211”院校共用9所。此外，全省普通高校在鄭州市設(shè)有62所，占全省44%，其余城市除新鄉(xiāng)、洛陽、焦作外所設(shè)普通高校寥寥無幾。教育資源不均衡也導(dǎo)致區(qū)域之間人才數(shù)量差異較大，呈現(xiàn)出地域性人才缺乏的特征，鄭州、洛陽等經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較大的城市科技人才較多，其他地區(qū)則偏少。

人才問題一直成為制約河南發(fā)展的重要問題，河南省既是人口大省，又是經(jīng)濟(jì)大省，人才需求量較大，但人才比例與全省經(jīng)濟(jì)和人口總量并不相適應(yīng)。對于產(chǎn)業(yè)布局的需要和生產(chǎn)要素組合的需要，當(dāng)下河南省的人才布局并未滿足，難以支撐產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3 促進(jìn)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為全省經(jīng)濟(jì)保持中高速增長提供有力支撐。為確保河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮巨大回旋余地的作用，建議在以下5個(gè)方面不斷加大工作力度。

3.1 建立健全新型協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，基于我國現(xiàn)存的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不夠健全和完善，以及新時(shí)代背景下對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制提出的新要求，應(yīng)立足新的發(fā)展理念，加快探索建立能夠滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新要求、能夠解決不平衡不充分矛盾且長期有效、能夠結(jié)合目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向、能夠發(fā)揮區(qū)域市場聯(lián)動的新型協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)省內(nèi)省外經(jīng)濟(jì)合作

全方位與國際接軌，引進(jìn)外資和技術(shù)，提高整體水平。加強(qiáng)河南省與其他省份的合作，特別是建立與發(fā)達(dá)省份合作關(guān)系，積極拓展對接項(xiàng)目，引入先進(jìn)生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河南省內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)密切合作，加強(qiáng)各城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，基于各城市資源特點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展新局面，著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動性，建立完整的、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。促進(jìn)省內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，促使區(qū)域合作常態(tài)化和制度化。

3.3 提高中心城市帶動能力

鄭州市作為中原城市群的核心城市，應(yīng)進(jìn)一步加快城市建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市管理水平，優(yōu)化城市功能布局，營造優(yōu)質(zhì)社會環(huán)境，提升城市品質(zhì)。因此，建議發(fā)揮其區(qū)位交通樞紐優(yōu)勢，深層次擴(kuò)大開放，引領(lǐng)中原城市群發(fā)展;完善通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，推進(jìn)鄭州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展;擴(kuò)大城市環(huán)境綜合整治;創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)工作方式，推進(jìn)智能化城市管理，提升中心城市管理水平;全面整治和監(jiān)管城市道路綠化、市政設(shè)施毀損、全市照明等，打造良好城市宜居環(huán)境。

3.4 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有助于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對于河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀而言，總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化但各城市之間差距仍然較大，還需進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各城市產(chǎn)業(yè)升級。

鑒于河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)作為支撐的城市居多，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍需爭取更多空間。為此，河南省各城市不僅要緊跟中國制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊窃斓陌l(fā)展理念，大力引進(jìn)最新發(fā)展方式和先進(jìn)經(jīng)營模式，更新升級生產(chǎn)設(shè)備，推動第二產(chǎn)業(yè)升級，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，積極扶持智慧產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟(jì)、旅游服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等的發(fā)展，并發(fā)揮自身優(yōu)勢，密切對接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，為優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好局面。

3.5 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本，河南省要在現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新和完善人才引進(jìn)機(jī)制，大力開展引智工程，優(yōu)化工作環(huán)境，打造引智高地，投入人才引進(jìn)資金，推動鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等。同時(shí)，深耕教育機(jī)制變革，融入智能化教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量，加大教育投資力度，完善教學(xué)配套設(shè)施建設(shè)，加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政策及資金傾斜力度，培養(yǎng)先進(jìn)技術(shù)人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新活力。此外，推進(jìn)全省科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)機(jī)制，完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和落地，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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