淺談公益性文化設(shè)施免費(fèi)服務(wù)民眾的實(shí)踐與思考

東紅兵

摘要：本文探析了基層公益性文化設(shè)施服務(wù)，綜合評述了其公益性文化事業(yè)水平。首先，概述公益性文化設(shè)施服務(wù)的研究背景、意義以及目的。接著以設(shè)施布局、管理、技能素養(yǎng)三方面對公共文化服務(wù)進(jìn)行了現(xiàn)狀研究并分析，得到造成其存在問題的主要因素為：市民自身意識的缺乏、政府建設(shè)理念的滯后、市場準(zhǔn)入壁壘的制約等。最后，結(jié)合公共文化服務(wù)存在問題及分析，本文給出科學(xué)實(shí)際的合理性建議，建設(shè)打造平民化、網(wǎng)絡(luò)化、具備品牌特色的基層公益性服務(wù)，構(gòu)建公益性文化設(shè)施服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：公益性;文化設(shè)施;基層;服務(wù)體系

第一章 緒論

1.1研究背景

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]

近年來，生活環(huán)境、配套公共設(shè)施因人民需求而不斷改變，公益性文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放力度日益加大且呈現(xiàn)出各領(lǐng)域全方位推進(jìn)的良好態(tài)勢。尤其在博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地美術(shù)館、公共圖書館、文化館完善設(shè)施，并創(chuàng)新服務(wù)，取得一定成效。

1.2研究意義

公益性文化事業(yè)代表著一個(gè)國家的文化程度，同時(shí)也代表著整個(gè)民族的生命力和凝聚力。滿足和保障人民日益增長的文化需求，是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。社會(huì)主義社會(huì)要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，深入實(shí)施文化惠民工程，努力培養(yǎng)素質(zhì)文化消費(fèi)群體和廣闊的文化市場空間。而基層公益性文化設(shè)施服務(wù)作為公益性文化事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，是決勝全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

1.3研究目的

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，新經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代文明的沖擊使得文化的地位更加低弱，尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)、落后地區(qū)以及基層的文化服務(wù)事業(yè)更顯嚴(yán)峻。本文探析了基層公益性文化設(shè)施服務(wù)，綜合評述了其公益性文化事業(yè)水平。其研究目的在于：分析實(shí)踐中的典型案例，對基層公益性文化設(shè)施免費(fèi)服務(wù)民眾的深刻問題進(jìn)行思考。一方面，為公益性文化設(shè)施服務(wù)而呼吁，希望所有中華兒女更加重視文化發(fā)展、注重文化建設(shè);另一方面，為基層的文化事業(yè)而呼吁，基層是發(fā)展的難點(diǎn)，但同時(shí)更應(yīng)該是發(fā)展的重點(diǎn)！

第二章 基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

本章主要研究基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，以公共文化服務(wù)設(shè)施布局、管理、素養(yǎng)及技能三方面分別探析[2]。

2.1公共文化服務(wù)設(shè)施布局

基層基礎(chǔ)資源本就薄弱，但仍存在著公共文化設(shè)施的利用率較低[3]，民眾對公共文化服務(wù)的享用程度不足，公共文化設(shè)施利用的不均衡性等現(xiàn)象，以西南少數(shù)民族地區(qū)巍山彝族回族自治縣基層公共文化服務(wù)設(shè)施布局為例。（見圖1）

大眾選擇廣場、健身設(shè)施、電影院的較多，其他文化設(shè)施被利用的次數(shù)相對較少。文體中心已多為年老人使用的代名詞，利用主體及利用設(shè)施的不均衡性，公共文化服務(wù)設(shè)施布局的不合理性，導(dǎo)致社區(qū)的許多公共文化設(shè)施被閑置，成為擺設(shè)品。

相比下，上海北京等城市打造“十五分鐘公共文化服務(wù)圈”公共文化服務(wù)設(shè)施布局，武漢等城市采取均等化公共文化服務(wù)設(shè)施布局措施，其擁有的公共文化服務(wù)設(shè)施布局較基層而言相對合理。

2.2公共文化服務(wù)設(shè)施管理

近年來，基層公共文化設(shè)施建設(shè)的步伐在不斷加快，但基層公共文化設(shè)施的管理水平依然不高，管理并不規(guī)范，如相關(guān)的公共文化設(shè)施規(guī)范性管理制度的缺失，未按規(guī)章制度進(jìn)行有效性管理，存在管理不靈活、不規(guī)范現(xiàn)象。以鄭州市某社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施管理為例。

民眾對公共文化服務(wù)設(shè)施管理非常滿意占較小，僅11.2%;比較滿意的占33.1%;認(rèn)為不太規(guī)范的占40.4%，而不清楚的占15.7%。整體上來看，鄭州市基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量仍需不斷加強(qiáng)與完善。

2.3公共文化服務(wù)技能素養(yǎng)

實(shí)際上，公共文化體系中鮮有服務(wù)技能素養(yǎng)較高的人，專業(yè)人才、高職稱人員寥寥無幾，或是身兼數(shù)職，文化志愿者工作技能及綜合素養(yǎng)不高，人員技能及素養(yǎng)參差不齊等現(xiàn)狀比比皆是。以遼源市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)公共服務(wù)人員工作技能及素養(yǎng)為例。（見表1）

而很顯然，高素質(zhì)的專業(yè)公共文化服務(wù)專業(yè)人才能促進(jìn)其公共文化事業(yè)的發(fā)展，有效地助力公共服務(wù)體系完善。根據(jù)表2可得，民眾對公共服務(wù)技能及素養(yǎng)非常滿意占22.5%;一般的占32.2%;認(rèn)有待提高的占28.2%，不清楚的占19.6%。整體上來看，作為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的遼源市，其公共服務(wù)技能及素養(yǎng)并不優(yōu)越。不言而喻，基層的公共文化服務(wù)素養(yǎng)更是有待強(qiáng)化。

第三章 基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)分析

結(jié)合基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，對造成其存在問題的三個(gè)主要因素：群眾自身意識的缺乏、政府建設(shè)理念的滯后、市場準(zhǔn)入壁壘的制約，分別進(jìn)行了深入分析。

3.1群眾自身意識的缺乏

公共文化意識淡薄是發(fā)展基層公共服務(wù)事業(yè)的障礙之一，公民沒有意識到自己的權(quán)利，公共文化服務(wù)也因此缺少需求的拉動(dòng)，許多地區(qū)近年來不斷建設(shè)公共文化設(shè)施，文化服務(wù)質(zhì)量較高，但卻依然門可羅雀。同時(shí)，公共文化意識的缺乏，一定程度上會(huì)促使少部分地方領(lǐng)導(dǎo)忽視發(fā)展公共文化事業(yè)的職責(zé)。

3.2政府建設(shè)理念的滯后

由于政府前期受“重經(jīng)濟(jì)輕文化”觀念的長期影響，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)做首要目標(biāo)，政府發(fā)展建設(shè)理念的錯(cuò)位，使得對公共文化服務(wù)的重視程度不夠。對于社會(huì)的和諧發(fā)展以及文化建設(shè)重視程度不夠，沒有長遠(yuǎn)的思考與計(jì)劃。在公共文化設(shè)施及產(chǎn)品的供給量上并不是那么充足，難以有效及充分滿足市民的精神文化需求，難以讓人民群眾充分享受到文化廣場的服務(wù)權(quán)益。

雖讓后來加大力度來補(bǔ)進(jìn)，但仍難以補(bǔ)給歷史空缺。因此，政府在公共文化建設(shè)的專業(yè)人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)建立、項(xiàng)目開發(fā)、成本投入等領(lǐng)域還需要繼續(xù)加強(qiáng)，以提高公共文化服務(wù)的整體質(zhì)量。

3.3市場準(zhǔn)入壁壘的制約

我國傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)相適應(yīng)，因此在公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的國家壟斷現(xiàn)象。主要由國有企業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共文化服務(wù)生產(chǎn)與供給，并受嚴(yán)格的政府管制、行政審批等因素[4]，但私企、外國資本難以有效地成為我國公共文化服務(wù)的資金來源渠道。但當(dāng)社會(huì)對公共文化服務(wù)及產(chǎn)品的需求數(shù)量及質(zhì)量的不斷提高，僅靠政府單方面的財(cái)政供應(yīng)難以滿足不同層次的公眾對公共文化服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)的需求。

近年來，我國政府放寬了市場準(zhǔn)入大門，積極吸引外國及私人資金進(jìn)入我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域，但是市場準(zhǔn)入障礙依然存在，資金籌集困難，限制其發(fā)展。此外，市場準(zhǔn)入壁壘的存在，致使大量社會(huì)民間資本不能有效進(jìn)入公共文化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)。因此，吸引多元化的資金投入渠道勢在必行。

第四章 構(gòu)建基層公益性文化設(shè)施服務(wù)體系

結(jié)合實(shí)踐中的典型案例分析，并對公共文化服務(wù)存在問題進(jìn)行深刻思考，本章給出科學(xué)實(shí)際的合理性建議：致力于公益性服務(wù)平民化，解決群眾自身意識缺乏、政府建設(shè)理念滯后、市場準(zhǔn)入壁壘制約的問題;公益性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，順應(yīng)時(shí)代潮流，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢;打造品牌特色，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，激發(fā)基層公共文化事業(yè)新活力。進(jìn)而建設(shè)打造平民化、網(wǎng)絡(luò)化、具備品牌特色的基層公益性服務(wù)，構(gòu)建公益性文化設(shè)施服務(wù)體系。

4.1建設(shè)平民化公益性服務(wù)

文化作為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，作為綜合國力競爭的重要因素，肩負(fù)著提高國家文化軟實(shí)力，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩的歷史重任。針對群眾自身意識缺乏、政府建設(shè)理念滯后、市場準(zhǔn)入壁壘制約的問題，由政府牽頭、攜手社會(huì)力量共同建設(shè)平民化的公益性服務(wù)是絕佳選擇。讓公共文化設(shè)施星羅棋布，遍及城鄉(xiāng)，改變部分群眾對公共文化意識淡薄的現(xiàn)狀，加速提高普通老百姓的文化素質(zhì)，滿足和保障人民日益增長的文化需求。

建設(shè)好平民化的公益性服務(wù)，以滿足廣大人民群眾不斷需求的文化、信息、知識為己任;以普及社區(qū)，方便市民目的;以升華群眾人文情懷、治國安邦、振興民族為宗旨。逐步實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施服務(wù)體系平民化，使民眾都有公平、平等獲取權(quán)利，讓公共文化深人基層，發(fā)展好基層公共文化事業(yè)。

4.2建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化公益性服務(wù)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種文化元素呈現(xiàn)出前所未有的相互滲透、相互關(guān)聯(lián)、相互包容的大文化格局，為公共文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供大量的文化物質(zhì)資源，使構(gòu)建基層公益文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為可能[5]。充分發(fā)揮信息時(shí)代的優(yōu)勢，不僅能為節(jié)約大量物質(zhì)資源、土地資源、人力資源等，而且建立起為人民群眾服務(wù)的便捷、實(shí)用的數(shù)字文化中心，為老百姓提供更多的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。

4.3打造品牌特色公益性服務(wù)

遵循公共文化需求，不斷推陳出新打造特色文化產(chǎn)品，創(chuàng)作出更多富有濃郁特色的文學(xué)藝術(shù)精品，如《中國漢字聽寫大會(huì)》、《中國詩詞大會(huì)》、《朗讀著》等弘揚(yáng)中華文化的厚重底蘊(yùn)精品節(jié)目，真正實(shí)現(xiàn)出精品、出人才、出品牌。

在群眾中發(fā)現(xiàn)和培育鄉(xiāng)土文化能人、文化傳承人等民間文化，發(fā)展新成就的富有地方特色的文藝作品，發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族特色，如傣族孔雀舞、彝族跳菜、白族霸王槍等。引導(dǎo)廣大專業(yè)、業(yè)余文藝工作者和愛好者深入基層，積極創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見、發(fā)揮公共文化服務(wù)優(yōu)勢[6]，廣泛吸引群眾參與，繁榮發(fā)展社會(huì)文化，打造公益性文化特色活動(dòng)品牌。同時(shí)，要更好地依靠社會(huì)辦文化，讓群眾自己成為文化活動(dòng)的主體，廣泛組織舉辦民間文藝匯演、農(nóng)村文化節(jié)、全民讀書月、農(nóng)家樂等種文化特色活動(dòng)，并形成品牌[7]。讓群眾廣泛參與，更多地關(guān)心文化、參與文化、享受文化。

結(jié)術(shù)語

本文主要探析基層公益性文化設(shè)施服務(wù)。交代了公益性文化設(shè)施服務(wù)的研究背景及意義的重要性。對現(xiàn)階段基層公共文化服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并得到現(xiàn)階段基層文化服務(wù)設(shè)施布局、管理、技能素養(yǎng)等方面仍存在缺陷的結(jié)論，造成其問題的主要因素為：市民自身意識的缺乏、政府建設(shè)理念的滯后、市場準(zhǔn)入壁壘的制約等。

最后，結(jié)合實(shí)踐中的典型案例分析，并對公共文化服務(wù)存在問題進(jìn)行深刻思考，給出科學(xué)實(shí)際的合理性建議：致力于公益性服務(wù)平民化，解決群眾自身意識缺乏、政府建設(shè)理念滯后、市場準(zhǔn)入壁壘制約的問題;公益性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，順應(yīng)時(shí)代潮流，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢;打造品牌特色，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，激發(fā)基層公共文化事業(yè)新活力。進(jìn)而建設(shè)打造平民化、網(wǎng)絡(luò)化、具備品牌特色的基層公益性服務(wù)，構(gòu)建公益性文化設(shè)施服務(wù)體系。

基層公益性文化設(shè)施服務(wù)作為公益性文化事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，是決勝全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，基層公益性文化事業(yè)應(yīng)更加得到重視，基層是發(fā)展的難點(diǎn)，也是發(fā)展的重點(diǎn)！

參考文獻(xiàn)：

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