農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重大舉措，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。通過進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建完善的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，能夠保證農(nóng)民群眾作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財產(chǎn)權(quán)利，鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入全新的活力，增加農(nóng)民群眾的財產(chǎn)收入。本文主要結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，然后論述了具體的工作對策，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);發(fā)展影響;工作對策

中圖分類號：F321文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）06-0121-02

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是一項管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)新，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。通過對村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并不是偶然提出的一個理念，20世紀(jì)50年代初期，我國國民經(jīng)濟(jì)90%來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)向著工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變過程中，首先完成了工業(yè)化的原始資本積累。到50年代中期，初期的農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社，都是為了完成特殊時期的原始資本積累，農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)，工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。人民公社時代，公社成為農(nóng)村集體所有、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的固化代表形式。上世紀(jì)80年代初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的改革，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升，農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入顯著提高。進(jìn)入新世紀(jì)以來，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極不相適應(yīng)。由于農(nóng)田生產(chǎn)的細(xì)碎化，農(nóng)田水利設(shè)施被嚴(yán)重破壞，使得農(nóng)業(yè)不能夠向集約化規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變。通過進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)土地的集約化，規(guī)?；a(chǎn)，土地高效流轉(zhuǎn)。通過開展農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證能夠進(jìn)一步明確土地的權(quán)利歸屬，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾擁有的資產(chǎn)量。由此可以看出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是時代發(fā)展的歷史產(chǎn)物，同時也是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的一種調(diào)整和改革。

2.有利于農(nóng)村基本經(jīng)營制度完善

在很長一段時間內(nèi)，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度相對比較滯后，與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不適應(yīng)，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。改革開放40多年以來[1]，尤其是黨的十八大，十九大勝利召開以來，在全面深化農(nóng)村改革的大背景下，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠更好地探索全新的農(nóng)村基本經(jīng)營制度和經(jīng)營形勢，進(jìn)一步盤活農(nóng)村地區(qū)的閑散資源，從而為構(gòu)建完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定堅實基礎(chǔ)。同時也是完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。

3.維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，增加財產(chǎn)收入

農(nóng)村資產(chǎn)屬于村集體的每一名農(nóng)民群眾，如果可以將農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成農(nóng)民群眾的財產(chǎn)權(quán)利，將從根本上改變我國農(nóng)業(yè)面貌。在原有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度之下，普遍存在著村集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明確，經(jīng)濟(jì)收益不明確，權(quán)責(zé)劃分不明確，分配不公平，成員集體收益分配權(quán)缺乏保證等突出問題。通過加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠進(jìn)一步理順財產(chǎn)的權(quán)屬歸屬[2]，保證村集體的資產(chǎn)歸屬更加清晰、職能更加完善、流轉(zhuǎn)更加順暢，確保構(gòu)建一個更加完善嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，增加農(nóng)民群眾的財產(chǎn)性收入。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原則

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，應(yīng)該充分遵守市場在資源配置方面的決定作用，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場地位，通過完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，還應(yīng)該始終堅持農(nóng)民集體資產(chǎn)不動搖，防止集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失的原則。在改革過程中還要切實發(fā)揮農(nóng)民群眾的參與作用和主體作用，支持農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，將最終的選擇權(quán)交給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾真正成為改革的參與人和改革的決策者。另外，在進(jìn)行不同類型的集體資產(chǎn)改革過程中，應(yīng)該按照分類改革，因地制宜改革，分類指導(dǎo)的原則進(jìn)行，不能一刀切。在改革過程中還應(yīng)該始終堅持我黨在基層地區(qū)的執(zhí)政地位[3]，發(fā)揮黨在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的引導(dǎo)作用，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠依法運(yùn)行，實現(xiàn)共同富裕。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作對策

1.積極探索多種形式改革路徑

首先，整合項目資金。按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變，統(tǒng)籌形成合力”的原則，整合部門項目資源，全面推進(jìn)省級村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項目，增加集體經(jīng)濟(jì)薄弱村收益。其次，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的耕地、山林、園地、水面及“四荒”等資源，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、新型畜牧產(chǎn)業(yè)、淡水漁業(yè)、茶蔬果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。再次，發(fā)展土地股份合作。結(jié)合地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的股份制改革，盤活閑置的資源和資產(chǎn)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主要力量，引導(dǎo)村集體的成員利用手中的土地資源作為入社的資本，積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，可召開成員大會，確定最終的經(jīng)營方式，積極發(fā)展適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，提高土地資源的利用效率，提升農(nóng)作物產(chǎn)量，實現(xiàn)土地效益的最大化。最后，開展“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”專項行動。一方面，突出造血功能提升，精選班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、村級項目好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男姓逋扑]給省屬企業(yè)結(jié)對。另一方面，將省定薄弱村全部納入市屬企業(yè)結(jié)對村名單，每個村建立“一村一表”檔案。成立“千企結(jié)千村”工作專班，扎實推進(jìn)村企結(jié)對工作。

2.全面參與，規(guī)范權(quán)屬歸屬

按照中央部門和地方政府部門的要求，要始終堅持公平公正公開透明的原則，確保村集體的所有村民全面參與其中，保障村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各個環(huán)節(jié)都有村民參與，不斷征求村民群眾的意見，確保各項改革制度能夠得到村民的認(rèn)可。通過有效的改革，能夠在基層的村集體當(dāng)中樹立起威信，從而構(gòu)建一個自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。同時通過全面參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，工作當(dāng)中能夠進(jìn)一步確定產(chǎn)權(quán)歸屬，真正實現(xiàn)村集體的資源和資金變成資產(chǎn)和股金，農(nóng)民群眾成為合作組織的股民，保證了集體村民的所有性質(zhì)不發(fā)生變化，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到有效保障，整個村民所擁有的集體股權(quán)份額不會發(fā)生變化，有效解決了村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)利用效率不高、分配不均勻、經(jīng)濟(jì)組織不明確的問題，最終形成一種能夠操作、可以利用、可以復(fù)制的經(jīng)營模式，這對擴(kuò)大改革試點(diǎn)經(jīng)驗有很大幫助。

3.盤活集體資產(chǎn)

加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于盤活村集體的各項資產(chǎn)資源，使廣大農(nóng)民群眾能夠更好地享受資產(chǎn)資源增益所帶來的增收效益，最終實現(xiàn)增產(chǎn)增收。因此在改革過程中，應(yīng)該結(jié)合各個村集體的財產(chǎn)情況，財產(chǎn)類型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及村集體的意愿，做到因地制宜，形成針對性的改革模式。例如，對于經(jīng)營總量相對較大的村集體，在各個股權(quán)變化過程中，應(yīng)該按照生死不增不減，進(jìn)出不增不減的原則，進(jìn)行持續(xù)性的改革。對于經(jīng)濟(jì)較為落后，經(jīng)營資產(chǎn)相對較為單一的村集體，為了保證村集體的資產(chǎn)資源更好的增值，應(yīng)該開展資產(chǎn)增值型的改革，綜合采用增人增股減人不減股的改革模式。對于具有一定數(shù)量的經(jīng)營性資產(chǎn)，收益相對較為穩(wěn)定的村集體，應(yīng)該實行一戶一證，增減不增不減配置到位，定期進(jìn)行調(diào)整的改革模式。

4.加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)

首先，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵采取委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，推進(jìn)整畈連片集中長期流轉(zhuǎn)。出臺《臨沭縣關(guān)于完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》，加快推進(jìn)地區(qū)土地承包流轉(zhuǎn)工作的高效開展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著企業(yè)化規(guī)?；D(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民、村集體增收。其次，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)兩極的信息交通網(wǎng)絡(luò)交易聯(lián)動服務(wù)平臺。并加快引導(dǎo)農(nóng)民群眾土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等進(jìn)入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺交易，不斷健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則。最后，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險，確保市場規(guī)范運(yùn)行。

5.嚴(yán)格落實責(zé)任

在全新歷史時期，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)納入到十九大報告的重大改革任務(wù)當(dāng)中。針對這種情況，就要求各級黨委部門深刻認(rèn)識到該項工作的重要性，將其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重中之重去抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記任該項改革任務(wù)的第一責(zé)任人，各村黨支部書記是改革的直接責(zé)任人。并進(jìn)一步落實各項工作任務(wù)，明確具體工作責(zé)任，制定好相應(yīng)的配套措施和施工方案，確保相關(guān)部門能夠嚴(yán)格按照相關(guān)責(zé)任分工開展工作，搶抓落實。

6.強(qiáng)化政策扶持

首先，加大項目扶持力度。將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合起來，對現(xiàn)有村集體的各項公益事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)項目進(jìn)行有效整合，保障資金投入科學(xué)使用合理統(tǒng)籌安排好村集體的扶貧資金的分配和發(fā)放情況，扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加大對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移支付力度。其次，落實用地政策。在符合縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，要優(yōu)先落實薄弱村發(fā)展需要的用地，積極鼓勵村集體組織和農(nóng)民群眾開展聯(lián)合的土地整治活動，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先考慮發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

7.嚴(yán)格監(jiān)督考察

政府部門應(yīng)該將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入到“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評體系當(dāng)中，構(gòu)建改革臺賬和改革信息統(tǒng)計月報制度，全面掌握基層地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。為了確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作質(zhì)量，各層的領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室應(yīng)該每個季度將相關(guān)的改革關(guān)鍵和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的調(diào)研和專項督導(dǎo)，并對工作的開展情況進(jìn)行排序。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也應(yīng)該定期開展改革專項監(jiān)督檢查，特別是對重點(diǎn)改革村集體應(yīng)該印發(fā)督查通報，對于排名落后的村集體負(fù)責(zé)人應(yīng)該約談，明確具體工作重點(diǎn)及時指明問題。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著深刻的影響，只有對原有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行深入改革，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式歸屬，構(gòu)建責(zé)任明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地轉(zhuǎn)變農(nóng)村村容風(fēng)貌，增加經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡介：

劉玉美，供職于山東省臨沂市臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)人民政府。