救助中小微企業(yè)勢在必行

當前，我國的復工復產(chǎn)的工作正在有序進行，然而，有許多中小微企業(yè)仍然處于水深火熱之中。3月20日，李克強總理在考察國務(wù)院復工復產(chǎn)推進工作機制時強調(diào)，要想盡一切辦法讓中小微企業(yè)和個體戶生存下來。4月14日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求落實落細今年以來出臺的支持企業(yè)政策措施，助力企業(yè)渡難關(guān)，特別是加大對中小微企業(yè)的扶持?？梢哉f，拯救中小微企業(yè)勢在必行。

中小微企業(yè)的地位

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，中小微企業(yè)不僅解決了全球三分之一的就業(yè)，而且創(chuàng)造一半以上的社會財富。根據(jù)國際勞工組織3月底的統(tǒng)計，全球失業(yè)人數(shù)將增至2470萬，而這些失業(yè)主要來自中小微企業(yè)。比如，自今年年初以來，僅孟加拉的服裝行業(yè)就有超過27億美元的訂單被取消，導致數(shù)干家工廠關(guān)閉，400萬工人面臨失業(yè)危機。由于需求沖擊、勞動力限制和可用貨運路線的短缺，全球許多中小微企業(yè)正面臨著關(guān)乎存亡的嚴重威肋。

我國的情況也非常類似。盡管不同行業(yè)之間略有差別，但是總體而言，中小微企業(yè)對我國國民經(jīng)濟起到重要的作用。我國在2017年對2011年制定的《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》進行修訂，發(fā)布了新的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，依據(jù)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標或替代指標，將我國的企業(yè)劃分為大型、中型、小型、微型等四種類型。由于民營企業(yè)與中小微企業(yè)的重合度較高，大致上可以通過民營企業(yè)的地位來認知我國中小微企業(yè)的作用。按照通常的說法：“56789”，即“民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量?！?/p>

目前，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工率提高較快，浙江、江蘇、上海、山東、廣西、重慶等已接近l00%。不過，中小企業(yè)復工率相對較低。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，全國中小企業(yè)開工率僅60%左右，微型企業(yè)的開工率更低，尤其是服務(wù)業(yè)中的餐飲、住宿等，面臨著聚集消費、用工不足等問題，小業(yè)主被迫關(guān)門，甚至有些店鋪破產(chǎn)倒閉。

根據(jù)清華五道口金融科技研究院最新發(fā)布疫情下中小微經(jīng)濟恢復狀況研究報告，報告顯示，2020年一季度中小微企業(yè)因受疫情沖擊，導致營業(yè)收入大幅下降，營業(yè)收入為16711億，僅達上年同期的48.8%。從行業(yè)分布來看，疫情沖擊對住宿和餐飲行業(yè)收入的影響最大，導致該行業(yè)收入下跌88.0%;其次是建筑業(yè)，該行業(yè)受疫情影響收入下跌81.9%;房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、交通運輸、教育業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)受疫情影響收入下跌幅度超過80%。

中小微企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的困境

困境1：我國中小微企業(yè)面臨著再次洗牌。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，70%的中小微企業(yè)生存期限不超過5年。這次席卷全球的新冠肺炎疫情，前半段疫情導致了我國企業(yè)停擺，企業(yè)正常的經(jīng)營活動中斷。后半段歐美等國家疫情擴散，導致國際貿(mào)易中斷，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)局部斷流，我國一些外向型的出口加工企業(yè)面臨著沒有海外訂單，出現(xiàn)了關(guān)門無限期停產(chǎn)現(xiàn)象。所以，個別中小微企業(yè)不是復工復產(chǎn)的問題，而是停工停產(chǎn)的問題。

困境2：我國中小微企業(yè)的天然脆弱性，決定了抗風險能力較弱。相應(yīng)地，中小微企業(yè)的融資成本較高。商業(yè)銀行從操作成本來看，為中小微企業(yè)放貸100萬元，基本相當為大企業(yè)放貸1億元。世界銀行在2018年發(fā)布的《中小微企業(yè)融資缺口》報告顯示，我國5600萬的中小微企業(yè)中，超過41%存在信貸困難，小微企業(yè)比中型企業(yè)面臨的融資缺口更大，潛在融資缺口達76%。資本是天然的平等派，所以，中小微企業(yè)融資難問題是一個永恒的話題。

困境3：各種政策紅利需要精準到達中小微企業(yè)，尤其是微型企業(yè)。近期，從中央部委到地方不斷推出各種政策紅包，全力支持中小微企業(yè)復工復產(chǎn)。初步估算有近千項政策?，F(xiàn)在的難題是如何讓如此眾多的政策普惠到廣大的中小微企業(yè)，尤其是微型企業(yè)。根據(jù)以往的經(jīng)驗，政策紅包一般被較好的中小企業(yè)獲得，而微型企業(yè)并沒有享受到政策紅利。

拯救我國中小微企業(yè)的對策建議

政府積極作為，給予中小微企業(yè)直接的“輸血式”援助。正如國際商會4月1日發(fā)布了全球行動呼吁那樣，鼓勵各國政府確保其刺激措施迅速流入實體經(jīng)濟，并為中小微企業(yè)及其員工提供直接及時的支援。比如，政府可以適當提高財政赤字率，通過財政支出，直接幫助中小微企業(yè)度過現(xiàn)金流難關(guān)。再比如，政府可以加大對中小微企業(yè)的社會保障支持，讓這些小業(yè)主和員工的生活有所保障，失業(yè)而不餓肚子，起到穩(wěn)定社會的作用。為此，我國財政部4月初發(fā)布通知，要求充分發(fā)揮政府性融資擔保作用，更加積極支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信，幫助企業(yè)復工復產(chǎn)、渡過難關(guān)。推動國家融資擔?；鸺涌扉_展股權(quán)投資，力爭2020年投資10家支小支農(nóng)成效明顯的地市級政府性融資擔保機構(gòu)。推動國家融資擔?；鹋c銀行業(yè)金融機構(gòu)開展批量擔保貸款合作，力爭實現(xiàn)2020年新增再擔保業(yè)務(wù)規(guī)模4000億元目標。

鼓勵中小微企業(yè)采取自救。在全球疫情擴散的重壓之下，除了極個別的行業(yè)是利大于弊，大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)面臨著不同程度的經(jīng)營挑戰(zhàn)，大難之前，中小微企業(yè)首要的是要設(shè)法從自身經(jīng)營出發(fā)，合理評估，積極自救，調(diào)整原來的經(jīng)營計劃，適應(yīng)新的環(huán)境，避免虧損的進一步擴大。積極自救，才是最根本的出路。

加大對中小微企業(yè)的扶持力度，避免中小微企業(yè)大面積的倒閉。個別中小微企業(yè)的關(guān)門破產(chǎn)在所難免，但應(yīng)當避免過多的中小微企業(yè)停產(chǎn)，避免大面積停產(chǎn)所帶來的連鎖反應(yīng)。這需要系統(tǒng)的扶持政策，涉及中小微企業(yè)的人、財、物，具體包括用工保障、薪酬調(diào)整、貸款扶持、財稅補貼、租金減免、企業(yè)之間的幫扶等多個方面。保護中小微企業(yè)，就是穩(wěn)定我國的就業(yè)，穩(wěn)定我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)乃至社會基礎(chǔ)。比如，國家融資擔?；饘献鳈C構(gòu)單戶100萬元及以下?lián)I(yè)務(wù)免收再擔保費，2020年全年對單戶100萬元以上擔保業(yè)務(wù)減半收取再擔保費。此外，地方各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)2020年全年對小微企業(yè)減半收取融資擔保、再擔保費，力爭將小微企業(yè)綜合融資擔保費率降至1%以下。進一步提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比，確保2020年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保金額和戶數(shù)占比不低于80%，其中新增單戶500萬元以下小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保金額占比不低于50%。

強化政策的落實力度，讓中小微企業(yè)真正享受到政策紅利。比如，在減稅降費方面采取對小微企業(yè)和個體工商戶減免增值稅、提高部分產(chǎn)品出口退稅率、延長交通運輸和餐飲住宿等企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限、階段性減免企業(yè)社保費、緩繳住房公積金、免收收費公路通行費、降低企業(yè)用電用氣價格等措施，加上去年減稅降費政策翹尾，這些可為企業(yè)減負1.6萬億元。這一點對于那些微型企業(yè)尤為重要。特別是許多服務(wù)行業(yè)的微型企業(yè)對政策的理解往往不到位，有可能沒有把好的政策完全落實到位。比如，山西出臺了相關(guān)幫扶措施，對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)，免收2020年2月、3月房租。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決，屬地政府也可采取適當方式給予補貼。

切實解決中小微企業(yè)經(jīng)營中的難題。如何解決中小微企業(yè)的用工難問題？如何保證相關(guān)防疫物資的供給，防止中小微企業(yè)的復工復產(chǎn)中出現(xiàn)的疫情？現(xiàn)在有的地方通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強上下游企業(yè)的聯(lián)動，幫助中小微企業(yè)找到訂單;有的地方出臺防疫物資配套供應(yīng)政策，給復工復產(chǎn)的企業(yè)保駕護航;有的地方聯(lián)合保險公司適時推出新的保險產(chǎn)品，率先為建筑施工、家庭服務(wù)、美發(fā)美容、餐飲烹飪四個行業(yè)的中小微企業(yè)提供保險保障。再比如，如何解決中小微企業(yè)的訂單問題？最近一個月來，國務(wù)院常務(wù)會議先后召開了四次會議，對外貿(mào)工作做出部署，提出堅持擴大對外開放，多措并舉穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資;針對外需訂單萎縮態(tài)勢，支持企業(yè)網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上辦展，主動抓訂單、促合作;著力擴內(nèi)需、助復產(chǎn)、保就業(yè)，幫助各類企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)等渡過難關(guān)。4月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，在已設(shè)立59個跨境電商綜合試驗區(qū)基礎(chǔ)上，再新設(shè)46個跨境電商綜合試驗區(qū)，積極化解疫情的不利影響，努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

最后一條，也是最重要的一條，繼續(xù)探索和優(yōu)化對中小微企業(yè)的融資路徑。銀保監(jiān)會已經(jīng)發(fā)布臨時延遲還本付息、適度提高小微企業(yè)貸款不良容忍度等多項政策。自1月25日以來，我國20%左右的中小微企業(yè)到期貸款本息已經(jīng)享受到了延期還款的安排。下一步應(yīng)當進一步加強對中小微企業(yè)的需求分析，推出對應(yīng)的差異化金融產(chǎn)品;簡化貸款流程，加大信貸支持了力度，降低企業(yè)的融資成本;發(fā)展供應(yīng)鏈金融，化解上下游的中小微企業(yè)流動性的壓力;充分利用大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，加強經(jīng)營風險控制。經(jīng)過這次疫情的洗禮，也要讓中小微企業(yè)高度重視現(xiàn)金流的管理。

4月7日國務(wù)院常務(wù)會議決定，為加強對小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的普惠金融服務(wù)，幫助他們渡過難關(guān)，實行財政金融政策聯(lián)動，將部分已到期的稅收優(yōu)惠政策延長到2023年底。其中，包括對金融機構(gòu)向小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶發(fā)放100萬元及以下貸款的利息收入免征增值稅;企業(yè)所得稅減計收入，按90%計稅。例如，對向農(nóng)戶發(fā)放10萬元及以下貸款的利息收入、為種養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)的保費收入，按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額;對小貸公司10萬元及以下農(nóng)戶貸款利息收入按90%計入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額;貸款損失準備金可以企業(yè)所得稅稅前扣除。根據(jù)稅法，按照據(jù)實性原則，一般不允許企業(yè)對沒有實際發(fā)生的損失開展企業(yè)所得稅稅前扣除。但是金融機構(gòu)例外，可以扣除貸款損失準備金，通常按照年末貸款余額1%比例扣除?？鄢龘p失準備金可以使當前企業(yè)所得稅稅額減少，也是通過減稅，鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)戶及小微企業(yè)貸款。

總之，拯救中小微企業(yè)的道路千萬條，讓中小微企業(yè)安全生存下來是第一條！

（荊林波：中國社會科學評價研究院院長、研究員）