鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探析

吳江宇

摘 ? 要：實(shí)現(xiàn)組織振興是鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推手?；贖N省FW鎮(zhèn)基層黨建實(shí)踐的調(diào)查表明：農(nóng)村基層黨組織在黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨員發(fā)展工作、黨員教育培訓(xùn)、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制方面的問題已對鄉(xiāng)村振興實(shí)踐造成了嚴(yán)重的制約，因此，我們要扮演好領(lǐng)導(dǎo)核心角色，建強(qiáng)組織戰(zhàn)斗堡壘;扮演好發(fā)展導(dǎo)航角色，服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;扮演好服務(wù)保障角色，引領(lǐng)農(nóng)村社會治理;扮演好文化引領(lǐng)角色，推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;黨員隊(duì)伍

中圖分類號：D26 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.008

文章編號：1009-6922（2020）01-43-05

一、組織振興：鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容和重要推手

實(shí)現(xiàn)組織振興是鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)村基層黨組織的組織振興是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推手。黨員隊(duì)伍是黨組織的主體，實(shí)現(xiàn)組織振興必然要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支組織有力、素質(zhì)優(yōu)良、能打勝仗的黨員隊(duì)伍為農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮先鋒引領(lǐng)、凝心聚力、協(xié)調(diào)四方的戰(zhàn)斗堡壘作用提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。新形勢下，中共中央印發(fā)新的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》并發(fā)出通知，通知指出：“黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項(xiàng)工作。當(dāng)前，農(nóng)村改革不斷深化，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、推動新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興。不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，必須把黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證?！?/p>

二、基本現(xiàn)狀：黨員隊(duì)伍建設(shè)中的失衡與缺位——以D村為例

（一）黨員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)失衡

年齡結(jié)構(gòu)上黨員隊(duì)伍老齡化，年輕黨員少。D村共有黨員62人（含流動黨員10人），正式黨員58名、預(yù)備黨員4名。黨員平均年齡達(dá)50歲，其中60歲以上黨員共20人，老黨員占32%，在村子中享有較高威望。多數(shù)黨員擁有良好的黨性修養(yǎng)，黨員意識堅(jiān)定。但由于年齡偏大，身體狀況差，精力有限，這部分黨員在參與村務(wù)實(shí)際管理中效用較低;30歲至60歲黨員共有34名，占全村黨員55%，中年黨員是黨員隊(duì)伍的主體，是該村黨務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量;30歲以下黨員共有8名，年輕黨員占13%，年輕黨員比重最低。由此可見，D村黨員隊(duì)伍老齡化趨勢明顯，年輕黨員少，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，黨員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理。

性別結(jié)構(gòu)上黨員性別結(jié)構(gòu)失調(diào)，女性黨員缺乏。D村共有男性村民1085人、女性村民885人，男女村民比例接近平衡。黨員隊(duì)伍中以男黨員為主，女黨員較少。截至2018年，全村共62名黨員，其中僅有6名女黨員，女性黨員比例不到黨員人數(shù)的10%。自2013年開始該村爭取每年至少發(fā)展一個(gè)女黨員，女性黨員數(shù)量得以緩慢增加，但仍存在女性黨員零發(fā)展的年份?？傮w上女性黨員和全村婦女人數(shù)的比例、女性黨員數(shù)量和她們所要承擔(dān)的工作之間仍然很不適應(yīng)。

文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面黨員平均文化水平高于普通村民，但總體文化素質(zhì)仍然偏低。在衡量村黨支部黨員文化水平時(shí)，筆者根據(jù)我國教育學(xué)歷分層和HN省農(nóng)村群眾文化水平兩個(gè)不同參照維度，定義“文化水平的絕對值”和“文化水平的相對值”兩個(gè)衡量黨員隊(duì)伍文化水平的參照值。文化水平絕對值以我國教育學(xué)歷分層作為參照對象衡量黨員隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)際文化水平;文化水平相對值以HN省農(nóng)村群眾文化水平作為參照對象衡量黨員隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)際文化水平。通過對《D村黨員基本信息表》中學(xué)歷欄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析：該村62名黨員中，以小學(xué)、初中或中專段學(xué)歷的黨員為多數(shù)，共計(jì)32人，超過一半的黨員學(xué)歷處于該層次;高中學(xué)歷18人，占全村黨員的29%;大專8人，本科以上4人，大專以上學(xué)歷占19%，但文化水平較高的這部分黨員一般不在村里生產(chǎn)生活。通過分析，我們可以看到黨員隊(duì)伍文化水平相對值還是比較高的，黨員隊(duì)伍集中了村中文化層次較高的人。但農(nóng)村黨員隊(duì)伍文化素質(zhì)絕對水平并不高，提高黨員文化素質(zhì)的任務(wù)仍然繁重。

（二）黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)存在問題

第一，普通村民入黨意愿低，申請人更加關(guān)注入黨后利益的獲取。許多人認(rèn)為黨員上黨課、處理村內(nèi)黨務(wù)、村落建設(shè)等事務(wù)耽誤個(gè)人在家生計(jì)工作，耗費(fèi)精力且回報(bào)低，這一情況在貧困村表現(xiàn)尤為明顯。D村2019年度上半年預(yù)計(jì)發(fā)展兩名入黨積極分子，而事實(shí)上符合條件的30人中僅有5人申請。入黨動機(jī)方面，申請入黨人員多為以下幾類人：受傳統(tǒng)教育影響的老黨員家庭成員;熱心協(xié)助處理村內(nèi)事務(wù)以及在村內(nèi)和當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥εc社會地位的村民;村內(nèi)土地、房屋等私人財(cái)產(chǎn)受村內(nèi)決定;受集體財(cái)產(chǎn)變動影響較大的普通群眾。而在這五名申請人中，1名女性平時(shí)協(xié)助處理村內(nèi)事務(wù)，1人在當(dāng)?shù)刈錾?，其?人為普通農(nóng)民都在D村擁有大面積檳榔地。通過對其中的一位普通農(nóng)民進(jìn)行單獨(dú)訪談得知，D村當(dāng)年獲批了一個(gè)脫貧攻堅(jiān)道路建設(shè)項(xiàng)目，自第二年開始該村將對主干道路進(jìn)行鋪設(shè)，同時(shí)修建部分連通村落農(nóng)田與主干道路的生產(chǎn)道路。生產(chǎn)道路的建設(shè)密切關(guān)系到檳榔地農(nóng)民的農(nóng)田效益，入黨為農(nóng)民參與道路建設(shè)討論決策、獲取農(nóng)田生產(chǎn)信息提供了途徑。

第二，推優(yōu)入黨工作，強(qiáng)調(diào)組織意圖輕視合理民意的反映。組織在發(fā)展新黨員過程中主要考慮了黨員身上的直接可利用資源、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、名額充分利用等幾個(gè)方面的問題。首先會對組織可從申請人處獲得的直接可利用資源進(jìn)行比較，同時(shí)要求申請人的年齡相對年輕，并且爭取每年發(fā)展一名女性黨員。該村一名村隊(duì)聯(lián)絡(luò)員積極參與村務(wù)建設(shè)，在扶貧修路工作中起到了良好的帶頭作用，群眾評價(jià)十分優(yōu)秀。但他連續(xù)兩年向組織提交入黨申請書，都未成功。2019年推優(yōu)工作開始時(shí)，該聯(lián)絡(luò)員放棄了提交入黨申請書。這充分反映該村過分強(qiáng)調(diào)組織意圖而輕視合理民意的行為，該村隊(duì)聯(lián)絡(luò)員雖表現(xiàn)積極、群眾基礎(chǔ)好，但其年齡較大并且相比同批其他入黨申請人，組織可從其身上獲得的直接可利用資源明顯較少。組織意圖在貧困村的基層推優(yōu)入黨工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但也要關(guān)注到過分強(qiáng)調(diào)組織意圖可能會導(dǎo)致對入黨申請人政治素養(yǎng)以及民意表達(dá)的忽視，從而打擊了優(yōu)秀群眾的入黨積極性，同時(shí)也會影響到其他群眾對黨支部的信任，降低黨員的威信。

（三）黨員教育培訓(xùn)工作流于形式

貧困村黨組織生活受黨員個(gè)人活動影響較大。D村組織委員介紹該村組織生活會流程主要是傳達(dá)上級組織會議精神后對近期村務(wù)工作進(jìn)行安排，黨組織通過發(fā)放誤工補(bǔ)貼鼓勵(lì)黨員參加組織會議，黨員教育工作雖在開展，但黨員出勤率并不高。黨建制度落實(shí)較差，組織生活缺少黨員政治教育、思想教育、黨性意識教育的內(nèi)容，黨員教育流于形式，收效甚微。

（四）黨員干部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制缺乏

黨組織黨員干部的監(jiān)督成為基層黨員隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在權(quán)力集中但監(jiān)督乏力，個(gè)人專斷主義盛行。HN省多數(shù)農(nóng)村采用兩委“兩套班子一套成員”組織形式，然而“一肩挑”模式在黨內(nèi)民主機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不完善的農(nóng)村基層存在諸多缺陷。這種制度的設(shè)計(jì)將鄉(xiāng)村的自治權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)同時(shí)集中交付到了兩委主要負(fù)責(zé)人身上，村支書一人獨(dú)大，權(quán)力過分集中，存在個(gè)人專斷的危險(xiǎn)，村支書成為村內(nèi)事務(wù)的唯一“代言人”。據(jù)部分普通黨員和上屆黨支部委員反映，村內(nèi)重大事項(xiàng)基本不經(jīng)組織討論，上屆書記基本可以個(gè)人做主，黨內(nèi)也出現(xiàn)了明顯派系斗爭。而從村民自治角度來看，“一肩挑”的權(quán)力運(yùn)行模式使得黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督落實(shí)不到位，從而影響村民自治的合法性基礎(chǔ)。D村群眾表現(xiàn)出的政治冷漠、入黨意愿低、政治參與度低，一定程度上也是對這種權(quán)力監(jiān)督缺乏做出的消極回應(yīng)。

三、實(shí)踐困境：基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中面臨的四重困境——以D村為例

（一）引領(lǐng)發(fā)展困境

農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，基層黨組織作為村民的領(lǐng)導(dǎo)組織要將其集中起來，共同建設(shè)鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高創(chuàng)造條件。而在具體實(shí)踐中，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡直接導(dǎo)致了黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)行動困境。D村由于黨員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)失衡，呈現(xiàn)出老齡化、單一性別化、文化素質(zhì)偏低的三大趨勢，受到黨員隊(duì)伍年齡、性別、文化結(jié)構(gòu)等失衡的影響，D村黨組織隊(duì)伍缺乏活力，黨員科學(xué)文化素質(zhì)、勞動技能與經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)“三低”現(xiàn)象，導(dǎo)致了在該村發(fā)展建設(shè)中黨組織不能有效適應(yīng)新的形勢變化、工作方式傳統(tǒng)保守、帶頭致富的本領(lǐng)較差。黨支部的扶貧工作實(shí)際上還停留在走訪探望、物質(zhì)慰問的低層次水平，難以適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。工作中由于女性黨員缺乏也導(dǎo)致出現(xiàn)了婦女工作落后的問題。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組織困境

鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村基層黨組織除了在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民生活富裕中扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色外，還要帶領(lǐng)農(nóng)民完成國家的各項(xiàng)任務(wù)、遵守國家法律政策、有效治理農(nóng)村事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)班子建成過程中黨支部陷入后繼乏人的組織發(fā)展困境直接導(dǎo)致了基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)組織群眾上陷入困境，這一問題最大的體現(xiàn)就是基層黨組織帶頭人能力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不夠，基層黨組織難以有大作為，不能有效發(fā)揮其在強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理中的堅(jiān)強(qiáng)后盾作用。D村由于當(dāng)前該村黨建工作的相關(guān)保障機(jī)制較為滯后，黨建經(jīng)費(fèi)相對欠缺，村干部生活補(bǔ)貼、工作待遇較低，村黨支部對優(yōu)秀青年人才吸引力弱，黨組織帶頭人缺乏后備人才。加之由于是貧困村，村民更加掛心生計(jì)發(fā)展。由于村集體財(cái)產(chǎn)規(guī)模小，村落經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后，該村黨員發(fā)展過程中遭遇群眾入黨意愿普遍較低的困境，村民尋求參與解決村內(nèi)事務(wù)的渴望程度也比較低，在一定程度上導(dǎo)致村民在基層治理中的缺位。組織發(fā)展的困境表現(xiàn)在具體實(shí)踐中就是推進(jìn)村務(wù)民主協(xié)商不力，發(fā)揮各類人才、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的作用不夠。

（三）群眾信任困境

群眾對黨組織的信任同基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、服務(wù)能力、工作作風(fēng)、群眾聯(lián)系密切關(guān)聯(lián)。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，特別表現(xiàn)在黨組織帶領(lǐng)群眾進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理過程中的引領(lǐng)能力、組織能力、服務(wù)能力得到群眾認(rèn)可時(shí)，群眾更加信任并且愿意追隨黨組織，黨組織對農(nóng)民群眾產(chǎn)生影響力、號召力和凝聚力增強(qiáng)。而實(shí)踐中黨員教育培訓(xùn)流于形式帶來的后果是黨員帶頭本領(lǐng)差、身份認(rèn)識不到位、服務(wù)意識弱、工作方法脫離群眾、形式主義作風(fēng)明顯，長期的危害就是直接導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村基層黨組織在群眾中的信任危機(jī)。D村貧困群眾在談及低保、危房改建等問題時(shí)評價(jià)基層黨員功利色彩過重、利益分配不合理、謀求宗親利益，這其中包含了村民訴求表達(dá)渠道不暢的原因，但是黨員隊(duì)伍黨性意識、服務(wù)意識、群眾意識三大意識的缺乏是引發(fā)信任危機(jī)導(dǎo)致群眾信任困境的最主要原因。缺少群眾認(rèn)同、群眾支持、群眾信任的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍和基層黨組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中難以將群眾組織起來，在和諧社會建設(shè)中社會矛盾化解能力不足，在利益表達(dá)、服務(wù)群眾、凝心聚力等方面的實(shí)效性不高，直接影響黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的表現(xiàn)。

（四）權(quán)力約束困境

執(zhí)政黨權(quán)力約束功能在農(nóng)村基層實(shí)踐的缺失表現(xiàn)為村集體陷入由于權(quán)力約束的制度缺陷產(chǎn)生的權(quán)力約束困境，使得村集體公權(quán)力的運(yùn)行出現(xiàn)了脫軌、流失和異化。村基層黨組織權(quán)力制約功能缺位使得黨在基層的執(zhí)政權(quán)威受到挑戰(zhàn)，政治合法性弱化同時(shí)伴隨了基層黨組織公信力降低的問題。當(dāng)前HN省FW鎮(zhèn)的農(nóng)村實(shí)踐中，“村兩委”關(guān)系表現(xiàn)出了模糊化的特點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的方向問題，村委會是村民自我管理的群眾性自治組織。然而，在實(shí)際的操作中，“一肩挑”“兩套班子一隊(duì)人馬”的領(lǐng)導(dǎo)組織形式模糊了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)之間的邊界，導(dǎo)致二者在鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)生職能重疊，兩委主要負(fù)責(zé)人實(shí)際事務(wù)處理上權(quán)力過分集中。同時(shí)村務(wù)民主討論機(jī)制和黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的不完善，不僅使得黨內(nèi)民主受挫，黨組織也難以有效地整合村莊內(nèi)部的利益關(guān)系。面對多元化的利益訴求，這種由于制度設(shè)計(jì)缺陷造成的公權(quán)力約束缺位不僅影響了黨組織利益的整合，還影響到村民意愿的表達(dá)，切斷了民眾延伸出來的公權(quán)力約束之手。群眾對黨組織的信任度降低，并且表現(xiàn)出了政治冷漠的特點(diǎn)，影響了群眾對鄉(xiāng)村振興的參與度。

四、路徑研究：把握組織角色定位，助推鄉(xiāng)村全面振興

（一）扮演好領(lǐng)導(dǎo)核心角色，建強(qiáng)組織戰(zhàn)斗堡壘