功能主義視域下應對新冠疫情經(jīng)濟政策評介

摘 要：新冠疫情對中國經(jīng)濟產(chǎn)生持續(xù)影響。為對沖不利影響，中國各級政府及時制定了大量金融、財稅和就業(yè)等政策。本文從功能主義的視域研究政策實施過程和目標，關注政策的結構、系統(tǒng)和功能，明確政策的結構性重點，提出構造政策的系統(tǒng)性要求，論證政策保民生、穩(wěn)就業(yè)的功能性需求。

關鍵詞：新冠疫情;功能主義;經(jīng)濟政策

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.082

1 新冠疫情對中國經(jīng)濟的影響

新冠疫情肺炎對中國經(jīng)濟的影響，可以從短期，中期和長期這三個角度來探討。短期來看新冠肺炎必然會導致供給和需求兩個方面都發(fā)生重大的影響和變化，首先從供給側來講，一方面由于疫情是全社會按下了暫停鍵，尤其是湖北等重災區(qū)地區(qū)，城市解封相對較晚，而在這種情形之下，勞動者無法復工復產(chǎn)，因此無法給社會提供優(yōu)質的服務，這是疫情本身所帶來的供給側的變化。另一方面疫情供給側的變化還來自于產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是從國內走向全球100多個國家都已發(fā)現(xiàn)病例的情況之下，這種產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊尤為明顯，無論是電子產(chǎn)品的原配件主要來自于韓國與日本，能源主要來自于中東地區(qū)，還是農(nóng)產(chǎn)品主要來自于美洲和南美地區(qū)，都會使得整個產(chǎn)業(yè)鏈受到梗阻，從而導致沒有原材料、沒有零件可以組裝和生產(chǎn)的問題。

從中期來看，上述兩方面的供給和需求會發(fā)生變化，隨著我國疫情的減緩，以及疫情從總體上得到了控制，國內的復工復產(chǎn)，復商復學已成為必然。與之鮮明對比的是，國外疫情還相當嚴峻，因各國在防控疫情措施上，有著重大的差異，這使得疫情所帶來的沖擊更加莫測，因此從中期來看，盡管社會經(jīng)濟形勢會比疫情的早期要更加積極向上，但是外部疫情的沖擊將會不斷的阻撓的中期經(jīng)濟的恢復。

從長期來看，世界各國會意識到在極端情形之下，基本的產(chǎn)業(yè)鏈條的完整尤為重要，無論是呼吸機還是口罩以及防疫用品的生產(chǎn)，都會被各國納入戰(zhàn)略儲備，都會競相完善自身的產(chǎn)業(yè)鏈，因此全球化的趨勢已迫在眉睫。而之前各國之間全球化趨勢所帶來的分工和紅利，也有可能受到?jīng)_擊，作為中國經(jīng)濟長期的三駕馬車來講，出口所面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴峻。

2 新冠疫情下的社會經(jīng)濟政策分析方法

研究社會經(jīng)濟政策方法眾多，常見的實證方法和規(guī)范的方法都展示出了強大的理論分析和預測能力。選擇功能主義分析方法對疫情下的社會經(jīng)濟政策有其客觀必要性。

功能主義作為重要的社會學理論由孔德、斯賓塞、迪爾凱姆到帕森斯等人自19世紀早期所開創(chuàng)。經(jīng)由默頓的結構功能主義發(fā)展到了以亞歷山大為代表的新功能主義。盡管歷經(jīng)了不同階段的發(fā)展，功能主義作為一種認識模式都是以功能為研究對象的，著力于研究考察事務所呈現(xiàn)的客觀效果，功能主義因此也可以用來分析社會經(jīng)濟政策。如果規(guī)范性研究更多是思考政策的限制與約束的話，功能主義主要強調政策在解決各種具體問題中的作用，功能主義包含著對政策結構、政策體系和政策功能的分析，是目標取向與工具主義的結合。

3 新冠疫情影響下經(jīng)濟政策的結構性分析

2020年春節(jié)前夕發(fā)生的新冠疫情對全球社會經(jīng)濟社會造成了重大的不利影響。為此，出臺了大量對沖性質經(jīng)濟政策，尤其是針對與就業(yè)密不可分的中小微企業(yè)，各級黨委和政府出臺了各種優(yōu)惠和便利。例如，2020年2月6號財政部和稅務總局就出臺了關于支持新冠肺炎有關稅收政策的公告，規(guī)定了餐飲娛樂文體的生活服務業(yè)免征增值稅，同時交通部門也規(guī)定，2月17號開始因疫情防控工作，全國收費公路暫免征收公路通行費等。

政策的內容結構重點聚焦以下幾個方面：

一是大力減輕企業(yè)負擔。停征了部分的行政事業(yè)性收費并予以補貼，對商場物流連鎖批發(fā)等企業(yè)的物流費用予以補貼，財政還按地方政府實際補貼額的一定百分比予以補助;對于符合條件的小微企業(yè)，還予以免除房租和給予房租補貼。對疫情期間正常從事營運的出租車司機適度減免承包金;對一些醫(yī)療防疫企業(yè)予以店家的支持。這是從疫情防范的生產(chǎn)者角度來說。

二是為了降低疫情對整個社會的流動性的沖擊。金融體系加大了對相關企業(yè)的支持力度，進一步增加信貸投放量，降低了小微企業(yè)的融資成本;要求對暫時出現(xiàn)困難，但是有發(fā)展前景的企業(yè)不抽貸、不斷貸;對于中小微企業(yè)還款困難的還予以展期，或者續(xù)貸;政府積極開拓企業(yè)的融資渠道，鼓勵企業(yè)通過資本市場來進行有效融資，努力推動企業(yè)的股票質押。

三是加強了在財稅政策的支持力度。稅收征管部門根據(jù)對受疫情影響的定期定額用戶，結合實際情況調整定額，簡化了停業(yè)手續(xù);對于參加疫情防控的醫(yī)療衛(wèi)生機構和物流企業(yè)免征了2020年的車船稅;有特殊困難的企業(yè)可以申請稅費的延期繳納等。

四是各級政府大力組織各中小企業(yè)在停工期間參加各類線上的職業(yè)培訓。將這些職業(yè)培訓納入到各地相關的專項資金的補貼范圍，按實際培訓額予以全額補貼。

4 新冠疫情影響下經(jīng)濟政策的系統(tǒng)性分析

現(xiàn)階段的抗疫政策多屬于短期政策，盡管許多政策與未來經(jīng)濟增長的方式轉變相契合，但是部分政策短期效果不盡如人意，長期無益于經(jīng)濟增長方式轉變。新冠疫情下的對沖政策是一個體系，該體系中各部分政策應當注意以下三方面的關系。

4.1 短期政策與長期政策的協(xié)同

短期政策與長期政策協(xié)同強調的是新冠疫情的抗疫政策，短期以民生和托底為主，核心問題是就業(yè)問題。從長期來看，還必須與我國經(jīng)濟增長發(fā)展模式轉變相結合。這次托底過程中，對一些自身不契合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的中小微企業(yè)，政策的著力點不應該是扶持企業(yè)，而是將補助直接發(fā)放到員工，鼓勵人員轉行轉業(yè)并且提供高質量的業(yè)務培訓，并不是通過資金支持的辦法讓那些即便沒有疫情發(fā)生也應該被淘汰的行業(yè)或者企業(yè)獲得支持。

4.2 重點政策與輔助政策的協(xié)同

本著對人民和世界負責的態(tài)度，不惜一切成本的防控疫情是我們唯一政策選擇，強力行政管控尤為必要，疫情防控的效果也有目共睹。突出問題在于強力管控之后，需要重新按下經(jīng)濟重啟的按鈕，此時更需要的不是強力管控而是整個經(jīng)濟被疫情所壓制活力的釋放。因此在疫情防控的不同階段，經(jīng)濟政策側重點是不一樣的。在疫情發(fā)生之初，經(jīng)濟政策是要保老百姓的基本衣食，所以對超市、物流、藥店等行業(yè)予以政策扶持是有意義的。當經(jīng)濟按下重啟鍵之后，物流、糧油、藥店等這些在疫情期間一直運營的行業(yè)沖擊不會發(fā)生太大的變化。但是餐飲業(yè)、會展業(yè)、娛樂業(yè)、培訓行業(yè)等群聚性行業(yè)復工復產(chǎn)就非常困難。到了經(jīng)濟重啟階段，經(jīng)濟政策支持的重點就該發(fā)生轉變。

4.3 經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策的協(xié)同

經(jīng)濟政策主要是為了促進經(jīng)濟的復蘇，而非經(jīng)濟政策能從根本上改變我們對經(jīng)濟的預期，從而實現(xiàn)預期的自我實現(xiàn)功能。世界各國為了疫苗研發(fā)，可謂是非常形勢下用了非常之手段，雖齊頭并進，最快也要在一年到一年半以上才能推廣疫苗。推動疫苗的政策及疫苗的生產(chǎn)才是應對新冠疫情的根本，是經(jīng)濟根本得到復蘇的保障。疫苗政策是非經(jīng)濟政策，但是這決定著經(jīng)濟政策實施效果。非經(jīng)濟政策還包括防疫信息制度，災害輿情制度等。類似政策不屬于經(jīng)濟政策，但會影響經(jīng)濟政策的預期。

5 對沖新冠疫情經(jīng)濟政策的功能主義分析

5.1 對沖新冠疫情影響經(jīng)濟政策的功能形態(tài)

為了對沖疫情對經(jīng)濟的影響，財稅部門和工信部門出臺了大量法規(guī)和部門規(guī)章。法規(guī)和部門規(guī)章優(yōu)點是及時便捷，程序相對簡單，能夠對實時發(fā)生變動的經(jīng)濟問題采取針對性的舉措。然而，相對于法律來講這些經(jīng)濟政策和法規(guī)的效力和地位顯得較為低下。

從應對經(jīng)濟長期增長來講，需要在更高的立法層面來對經(jīng)濟政策做認同。當然政府已經(jīng)有了比較好的開端，接下來需要把更多有價值的政策法規(guī)上升為法律。例如2016年到2019年間，政府進行了大規(guī)模的減稅降費，財稅部門出臺了許多部門規(guī)章，包括大量的國稅函國稅公告等，從征管程序上來降低納稅人的負擔。重要的是政府也從法律層面，比如個人所得稅法以及企業(yè)所得稅法的稅率層面，不斷給個人和企業(yè)減稅降費。法律層面的安排，不僅是當下應對疫情沖擊的一個重要制度安排，也會長期穩(wěn)定的有助于經(jīng)濟的升級轉型。

5.2 新冠疫情影響下經(jīng)濟政策的功能選擇

功能選擇簡而言之是指這些經(jīng)濟政策和法規(guī)在執(zhí)行過程中，哪些需要再完善，哪些可能需要舍棄。作為對沖疫情影響的經(jīng)濟政策是一個不斷篩選、不斷完善的過程。當前政府大量的優(yōu)惠政策，包括稅收的補貼政策、房屋租金的減免政策、公路的免收公路通行費的政策，這些政策應急顯得必要，然而在經(jīng)濟恢復正常之后，需要逐步退出。對沖疫情影響的經(jīng)濟政策功能，短期內要求能夠托底、能保民生，長期要能夠促進經(jīng)濟穩(wěn)中求進，轉型升級成功。各級政府在評估抗疫情的經(jīng)濟政策的效果的時候，需要以此為標準。在本次新冠疫情中，無論是對小微企業(yè)還是個體工商戶，政府都給了一系列的優(yōu)惠政策。但是從稅收優(yōu)惠的角度來講，稅收優(yōu)惠的前提條件是以企業(yè)有收入為前提的，如果企業(yè)沒有收入，稅收優(yōu)惠政策其實是沒有意義的。有鑒于此，對沖新冠疫情的經(jīng)濟托底政策，除了繼續(xù)加大稅收優(yōu)惠以外，還應該給予真金白銀的財政補貼，包括財政發(fā)放實物、現(xiàn)金、各種消費券等。

5.3 對沖新冠疫情影響的經(jīng)濟政策的功能需求

各個部門都在出臺對沖新冠預警的政策，而這些政策，需要有目標，那就是短期能夠托底，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生，長期能夠適應中國經(jīng)濟轉型升級，這是對新冠疫情影響下經(jīng)濟政策功能的需求，在當下重啟經(jīng)濟階段，這些政策最主要的功能就是保障民生和穩(wěn)就業(yè)。保障民生和穩(wěn)就業(yè)會對具體政策提出要求。比如，政府認為通過基礎設施建設等投資活動能提供大量的就業(yè)崗位，但是如某些經(jīng)濟學家完全依賴所謂“新基建”又是不現(xiàn)實的，傳統(tǒng)基建依然應該占有較大比重。

6 完善新冠疫情下經(jīng)濟政策的建議

基于上述對新冠疫情影響下經(jīng)濟政策的功能主義分析，完善相關疫情下的經(jīng)濟政策，應該從以下幾個方面進行：

（1）疫情結束初期，以啟動經(jīng)濟為首要任務。在供給側和需求側當中首先要解決的是需求側的問題。即通過發(fā)放購物券，甚至發(fā)放現(xiàn)金的形式來補充消費者不足的流動性。

（2）完善疫情之后的交通機制，防止疫情防御過度所導致的經(jīng)濟風險。對于各地自行設置的阻撓人員流動的政策，要予以清理和廢止，要努力實施健康綠碼的互認制度。

（3）立足中期考慮，要完善國內產(chǎn)業(yè)鏈。力求在外部需求和供給不足的情況之下，國內產(chǎn)業(yè)鏈能夠正常運轉，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇。

（4）要關注經(jīng)濟政策和其他社會文化政策，包括醫(yī)藥衛(wèi)生政策的協(xié)同一致。盡可能實現(xiàn)全民核酸檢測，讓檢驗合格的人重返工作崗位和正常社交生活，防范無癥狀感染者的風險。

（5）財稅政策支持力度只能增加，不能減少。要降低納稅獲得財稅優(yōu)惠政策的門檻和條件。嘗試將個稅優(yōu)惠及所得稅優(yōu)惠，包括增值稅優(yōu)惠等進行打包，集中給予一個稅額優(yōu)惠標準。最重要的是加大財政補貼力度，對于那些具有就業(yè)意義的企業(yè)，要予以財政支持和補貼。新冠疫情下的經(jīng)濟政策功能要求多樣。但是首先還是以保障民生為基礎，在保障民生基礎之上再談就業(yè)保證。在就業(yè)保障指標能夠完成的情況之下，去探討的新經(jīng)濟新動能對經(jīng)濟的長遠影響。

（6）對各類政策的效果進行實時的評估。對于時效性不強或者效果不佳的政策要及時清理，及時推出新經(jīng)濟政策、新經(jīng)濟舉措?？傊?，要把效果作為各級政府出臺經(jīng)濟政策的檢驗標準。

參考文獻

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作者簡介：周鐵軍（1975-），男，滿族，湖北江陵人，副教授，四川行政學院經(jīng)濟學教研部，研究方向：經(jīng)濟學、財政稅收。