封山育林在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的應(yīng)用

俞舟

摘 要：封山育林在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程當(dāng)中占據(jù)非常重要的地位，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)意義重大，更是推動(dòng)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一些種有力手段。通過封山育林工作的開展，能夠有效促進(jìn)森林和植被的快速恢復(fù)，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)力，但在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過程當(dāng)中，封山育林工作還存在一些問題，尤其是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，影響封山育林效果，對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)造成不利影響。為此，下文分析研究林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過程當(dāng)中應(yīng)用封山育林存在的一些問題，并在探討這些問題的基礎(chǔ)上，提出一些有效的應(yīng)用策略，希望能為相關(guān)工作的開展提供一下參考作用。

關(guān)鍵詞：封山育林;林業(yè)生態(tài)工程建設(shè);應(yīng)用

近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，取得了巨大成績(jī)。然而在一些林區(qū)發(fā)展過程當(dāng)中，由于不科學(xué)的發(fā)展方式，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，更對(duì)森林資源造成很大影響，使森林資源出現(xiàn)明顯減少，為了有效恢復(fù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行封山育林工作更加凸顯出起重要性。為此，下文結(jié)合當(dāng)前封山育林工作實(shí)踐，對(duì)封山育林在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中應(yīng)用的一些問題進(jìn)行探索與分析，并提出有效的解決途徑，以供參考。

一、林業(yè)工程建設(shè)中封山育林工作面臨的問題

（一）沒有實(shí)現(xiàn)自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合

治理山林過程中，應(yīng)當(dāng)有效結(jié)合造、飛、封的技術(shù)措施，我們可以這樣進(jìn)行理解，應(yīng)造則造，該飛則飛，宜封則封。但是很多林區(qū)在治理山林過程中，都沒有與林區(qū)實(shí)際充分的結(jié)合，而且將其他林區(qū)的一些方法照搬過來，這樣對(duì)山林治理造成很大影響。封山育林需要充分考慮自然規(guī)律，同時(shí)還需要有效的結(jié)合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在實(shí)現(xiàn)二者統(tǒng)一的情況下進(jìn)行。而往往很多林區(qū)開展封山育林之前，都不重視實(shí)地考察，更沒有嚴(yán)格的區(qū)分人工造林和封山育林，導(dǎo)致治理效果大打折扣，還引發(fā)人力、物力的浪費(fèi)。封山育林工作的開展具有相應(yīng)的時(shí)間限制性，如果是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域開展封山育林工作，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)一定的矛盾。

（二）封山育林工作的管理問題

開展封山育林工作，首先觀念上必須要引起足夠的重視，而且還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升管理水平，只有在高質(zhì)量的管理下，才能更好地開展封山育林工作。但是在工作實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，一些封山育林工作在開展過程當(dāng)中還存在很多問題，組織建設(shè)過程當(dāng)中，地方政府沒有對(duì)封山育林工作引起足夠的重視，更沒有充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展方面的重要意義，由于領(lǐng)導(dǎo)組織作用存在的不足，導(dǎo)致封山育林工作在工作實(shí)際還存在較為松散的管理問題，缺少完善系統(tǒng)的管理制度，缺乏針對(duì)性，還有的地區(qū)在封山育林管理制度上，處于一種真空狀態(tài)。

（三）封山育林工作中機(jī)制陳舊的問題

在治理山林過程中，封山育林工作具有明顯的政府行為特征，但事實(shí)上這種由政府全權(quán)負(fù)責(zé)的行為存在很大的不全面性不科學(xué)性。封山育林過程當(dāng)中。政府行政能力非常強(qiáng)大，但是政府工作具有非常強(qiáng)的綜合性，導(dǎo)致治理的山林地塊前期封山育林調(diào)查工作沒有得到充分落實(shí)，嚴(yán)重影響封山育林工作效率，對(duì)其實(shí)施效果造成很大影響。而且由于工作機(jī)制較為陳舊，對(duì)于民眾參與封山育林工作熱情造成很大影響，阻礙林區(qū)整體生態(tài)建設(shè)水平。

二、封山育林工作應(yīng)用到生態(tài)建設(shè)中的途徑

（一）封山育林要做到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貙?shí)際充分結(jié)合，采取因地制宜的原則科學(xué)的規(guī)劃生態(tài)系統(tǒng)，深入規(guī)劃地段展開詳細(xì)的考察研究，合理劃分人工造林地和封山育林地，在實(shí)地考察基礎(chǔ)上，了解和掌握當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)以及地形地貌特征，發(fā)揮現(xiàn)代規(guī)劃方法作用，對(duì)森林制定完善的治理計(jì)劃。在工作實(shí)際中發(fā)現(xiàn)以下幾種情況是適宜開展封山育林的：第一，具有優(yōu)越的土壤條件，林地具有很好的生產(chǎn)力，土壤肥力較好，這些通過封山育林之后，樹木可以在自然繁殖下獲得更好地生長(zhǎng)，快速成林。第二，林區(qū)位置較為偏僻，具有廣大面積，缺少人為因素影響的地塊，可以有效結(jié)合飛播造林和封山育林，充分考慮林區(qū)的地形，地貌以及土壤條件等因素，發(fā)揮不同技術(shù)手段作用，增強(qiáng)林草覆蓋率。第三，在次生林防范分布區(qū)，特別是一些采伐跡地和火燒跡地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)封山育林治理工作，充分考慮自然規(guī)律，促進(jìn)植物快速發(fā)育與生長(zhǎng)，同時(shí)構(gòu)建完善的天然森林體系，而且在實(shí)施封山育林工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)不適宜封山育林的地塊兒充分注意，如一些地區(qū)條件不佳，還受到復(fù)雜人為因素影響的地塊不適宜封山育林，如交通線路的兩側(cè)，城鎮(zhèn)周圍和旅游區(qū)范圍等。在這些地區(qū)可以通過人工造林方式進(jìn)行造林，在遵循自然規(guī)律前提下，實(shí)現(xiàn)自然和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)封山育林工作的管理

通過封山育林工作，能夠有效促進(jìn)森林植被快速恢復(fù)，更利于推動(dòng)生態(tài)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有重要的促進(jìn)作用，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相應(yīng)組織構(gòu)建工作，確保組織管理體系的完整性，如在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建完善的封山育林小組，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成小組成員，并設(shè)置辦公室，更好地開展封山育林工作，加強(qiáng)專人專責(zé)。在開展封山育林時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理。如在林區(qū)合適區(qū)域設(shè)置管護(hù)標(biāo)志牌，并加強(qiáng)林區(qū)管護(hù)站的建設(shè)，并不斷擴(kuò)充封山育林管護(hù)隊(duì)伍。在封山育林有關(guān)制度要求下，對(duì)地方規(guī)章制度不斷細(xì)化與完善，并在封山育林工作中實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，有效界定林地管護(hù)職責(zé)。

（三）進(jìn)行封山育林機(jī)制的創(chuàng)新

要改變封山育林工作政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀，應(yīng)實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與的新模式。封山育林機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)該與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，宣傳封山育林的重要性，引起社會(huì)對(duì)封山育林工作的關(guān)注，放寬對(duì)民營(yíng)林業(yè)封山育林的限制，推動(dòng)宜林荒地荒山的商業(yè)化進(jìn)程，例如承包、租賃和拍賣等。使廣大群眾重視封山育林，進(jìn)而投入到林業(yè)建設(shè)的工作中來。林區(qū)的宜林地段眾多，并且封山育林工程投資少、收效迅速，在社會(huì)中推廣會(huì)有很大的影響力，在封山育林的過程中，要堅(jiān)持“誰造林、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的重要方針。

明確治理地塊的土地所有權(quán)，及時(shí)派發(fā)證件，在相對(duì)時(shí)期保持不變，保證經(jīng)營(yíng)管理者的自主經(jīng)營(yíng)，提高林地資源的培育速度。

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