天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問題與對策思考

崔軍

摘 要：近年來雖然我國的經(jīng)濟(jì)得到快速穩(wěn)定的發(fā)展，但對我國的生態(tài)環(huán)境卻造成了一定的影響，天然林是生態(tài)環(huán)境保護(hù)中較為重要的天然屏障，天然林保護(hù)工程在我國生態(tài)保護(hù)中也占據(jù)著重要地位，保護(hù)天然林不僅對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有積極影響，也能促進(jìn)社會綠色發(fā)展。然而目前我國天然林保護(hù)工程種森林管護(hù)工作存在著一些問題，因此必須要對這些問題制定有針對性的對策。

關(guān)鍵詞：天然林;保護(hù)工程;森林管護(hù);問題;對策

目前我國林業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵的過渡時(shí)期，生態(tài)建設(shè)是其主要目標(biāo)，且生態(tài)建設(shè)對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有一定的影響。為了保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利實(shí)施，必須要加強(qiáng)天然林保護(hù)工程中的森林管護(hù)工作，針對孫林管護(hù)工作中存在的問題找到其解決對策，提升天然林保護(hù)工程的森林管護(hù)水平，從而實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的質(zhì)的飛躍。

一、在天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作的重要性

（一）抑制污染的作用

森林管護(hù)的最終目的是防止生態(tài)環(huán)境惡化，其概念是指對森林環(huán)境中的大氣、土壤、水源、生物等因素中可能存在的污染物進(jìn)行一個(gè)長期、穩(wěn)定的觀測和研究，如果其中存在一些污染物，則應(yīng)用科學(xué)、合理的方式對其原因進(jìn)行排查并治療，對天然林的保護(hù)具有一定的預(yù)測和維護(hù)作用。森林環(huán)境中的大氣、土壤、水源、生物等因素如果發(fā)生了一些變化，通過有效的森林管護(hù)手段就能準(zhǔn)確捕捉到，并根據(jù)這些變化對下一個(gè)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評估，找出目前森林環(huán)境中存在的問題或未來可能出現(xiàn)的問題，據(jù)此有針對性地進(jìn)行預(yù)防與治療，具有抑制污染的作用。

（二）處理污染的作用

森林管護(hù)在處理污染方面的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，森林管護(hù)可以在處理污染方面起到監(jiān)督的作用。通過科學(xué)、合理、有效的森林管護(hù)工作能夠?qū)ζ髽I(yè)污染物排放進(jìn)行監(jiān)督，保證污染物排放不超標(biāo)，達(dá)到在源頭上控制污染的效果;另一方面，有效的森林管護(hù)能夠準(zhǔn)確檢測到污染物的來源位置與具體污染情況，對污染的預(yù)防和治療具有一定的作用。

二、森林管護(hù)工作在天然林保護(hù)工程中的問題

（一）資金投入力度不夠

在現(xiàn)代化社會中，相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，森林管護(hù)工作并非一朝一夕就能獲得回報(bào)，盡管近年來我國對森林管護(hù)工作表現(xiàn)出高度重視的態(tài)度，也隨之投入較大的財(cái)政資金，但是還未能解決資金不足的問題。天然林保護(hù)工程中的森林管護(hù)工作資金只能依靠政府撥款，對政府而言，大多數(shù)林區(qū)都需要資金救助，因而每個(gè)林區(qū)能夠獲得的資金有限。資金短缺會對森林管護(hù)工作帶來較大的局限性，從而引發(fā)各種各樣的問題，例如：由于資金不足引起薪酬制度不合理，森林管護(hù)工作人員日常勞動較為辛苦，但獲得的薪酬卻與其勞動并不匹配，社會福利也相對較差，不利于提升工作人員的工作積極性。同時(shí)，森林管護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)不足會影響到森林管護(hù)工作的質(zhì)量，使得天然林無法得到有效的管護(hù)，對天然林保護(hù)工程的開展十分不利。除此之外，資金限制使得森林管護(hù)所需基礎(chǔ)設(shè)施無法完善，降低森林管護(hù)的科技水平，對其效果造成較大的影響。

（二）森林管護(hù)的巡山記錄較為簡單

在森林管護(hù)工作中，存在著管護(hù)合同不規(guī)范的問題，其主要表現(xiàn)在合同格式、合同條款以及合同內(nèi)容上。合同格式并沒有嚴(yán)格按照森林管護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求進(jìn)行;合同條款中含有部分條款存在歧義;合同內(nèi)容違背了全面性的基本原則，且簽字并非本人完成。另外，巡山記錄員在巡山過程中，其巡山記錄較為簡單，沒有嚴(yán)格按照巡山記錄的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，通過巡山記錄無法得知森林管護(hù)的基本情況以及巡山管護(hù)的成效，導(dǎo)致巡山記錄流于形式，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，巡山記錄的天數(shù)也沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)要求進(jìn)行記錄，從而使得巡山記錄不能得到及時(shí)的反饋。

三、在天然林保護(hù)工程中加強(qiáng)森林管護(hù)工作的策略

（一）加大投資力度

加強(qiáng)森林管護(hù)工作的首要策略就是加大投資力度，將資金的問題解決后許多小問題就會迎刃而解，如工作人員流失嚴(yán)重、薪酬制度不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技水平較低等。有足夠強(qiáng)大的資金作為后盾，就能顯著提升工作人員的工作積極性與工作責(zé)任心，因此，必須要采取多渠道籌措資金，確保森林管護(hù)工作的資金充足。目前森林管護(hù)工作的主要資金來源還是依靠政府撥款，政府撥款之前應(yīng)該充分考慮到不同林區(qū)的實(shí)際需求，針對各林區(qū)需求不同給予不同程度的資金支持，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年年末就要將森林管護(hù)的資金預(yù)算問題考慮充分，盡量提升預(yù)算資金的投入，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督體制，確保投入資金能夠切實(shí)運(yùn)用到天然林的管護(hù)工作中。除此之外，森林管護(hù)工作的資金籌集還應(yīng)拓寬其途徑，政府可給予籌資者相應(yīng)的優(yōu)惠政策，做好資金籌集的引導(dǎo)者，加強(qiáng)民間投資，讓森林管護(hù)工作的資金能夠通過更多的渠道獲取。

（二）提升對巡山記錄的管理力度

針對森林管護(hù)合同不規(guī)范的問題，可以增強(qiáng)森林管護(hù)合同的規(guī)范性，并加大對巡山記錄的管理力度。森林管護(hù)合同的制定應(yīng)該要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局相關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格依據(jù)《合同法》的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范完善森林管護(hù)合同的內(nèi)容，制定嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一、完整的合同。對于巡山記錄不規(guī)范的問題，需要提升對巡山記錄的管理力度，在巡山人員上崗之前就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工作人員的崗前培訓(xùn)，要求巡山記錄具有全面性與統(tǒng)一性，在書寫巡山記錄時(shí)需要嚴(yán)格按照其標(biāo)準(zhǔn)填寫，并加強(qiáng)其管理力度。例如：可不定期派遣巡山證實(shí)人進(jìn)行查崗、查巡山記錄，對于書寫較為規(guī)范者進(jìn)行簽字確認(rèn)，對于書寫不規(guī)范者給予警告處分，要求書寫記錄，如屢教不改，則給予經(jīng)濟(jì)處罰或開除處理，確保巡山記錄工作能夠充分發(fā)揮其效果。

（三）加強(qiáng)森林管護(hù)的宣傳力度

森林管護(hù)工作并不僅僅是森林管護(hù)工作者的任務(wù)，且僅僅依靠森林管護(hù)工作者的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全體人民共同協(xié)作，共同努力，因此要加強(qiáng)森林管護(hù)的宣傳力度，提升人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。一方面，森林管護(hù)的工作人員應(yīng)該要充分認(rèn)識到該工作的意義及重要價(jià)值，從而獲得廣大群眾的認(rèn)可與支持，在宣傳森林管護(hù)工作的同時(shí)，需要讓人民群眾得知該工作實(shí)施的原因與作用，從而積極配合森林管護(hù)工作的開展;另一方面，要通過多種宣傳渠道進(jìn)行有效宣傳，如發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳海報(bào)和宣傳標(biāo)語、開展宣傳活動等。

四、結(jié)束語

總而言之，森林管護(hù)工作對天然林保護(hù)工程的順利開展具有重要意義，森林管護(hù)工作并不僅僅是工作人員的責(zé)任，更是全體人民群眾的責(zé)任，必須要認(rèn)識到森林管護(hù)的重要性，并加強(qiáng)對其中間環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，最大限度地保證森林管護(hù)工作的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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