基于能源貧困視角的中國城鄉(xiāng)家庭用能差異

摘 要：本文從能源貧困視角出發(fā)，結(jié)合中外能源貧困研究進展，從能源服務(wù)可獲得性和生活能源可支付性兩大維度出發(fā)，聚焦全國家庭清潔能源消費現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)間差異性問題。結(jié)果表明，城鄉(xiāng)能源消費在種類和比重方面仍然存在差異?；?006-2016年中國居民生活能源消費數(shù)據(jù)，本文進一步引入泰爾指數(shù)，選擇清潔能源作為研究城鄉(xiāng)消費差異性的切入點，進一步分析八大經(jīng)濟區(qū)域的城鄉(xiāng)清潔能源消費公平性現(xiàn)狀，最后針對我國能源消費現(xiàn)狀提出政策建議。

關(guān)鍵詞：能源貧困;能源消費;能源效率;城鄉(xiāng)差異

中圖分類號：F2???? 文獻標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.006

1 研究背景

氣候變化是國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)之一，能源消費是影響氣候變化的關(guān)鍵因素。隨著全球經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展，居民生活水平也有大幅提高，生活用能結(jié)構(gòu)及消費量也隨之呈現(xiàn)不同變化趨勢。聯(lián)合國2030目標(biāo)中第7個目標(biāo)是“確保人人獲得可負擔(dān)、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”，能源貧困問題與這一可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)息息相關(guān)，是制約各國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。能源貧困廣泛存在于當(dāng)前國際社會，尤其是在低收入地區(qū)，在發(fā)展中國家的表現(xiàn)形式更為復(fù)雜且嚴(yán)峻，已經(jīng)成為衡量發(fā)展中國家貧困程度的重要考量內(nèi)容。當(dāng)前國際社會對于能源貧困的定義通常有兩種類型：一種是“能源貧困”;另一種是“燃料貧困”，兩者的區(qū)別主要存在于關(guān)注的核心問題不同。能源貧困的定義核心是“能源服務(wù)可獲得性”，如國際能源署將能源貧困的表現(xiàn)歸納為“缺乏電力和高度依賴傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料”。燃料貧困的定義核心是“生活能源可支付性”，通?？紤]家庭收入、生活能源價格和生活能源支出。

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速增長，社會迅速發(fā)展，在逐步解決經(jīng)濟貧困的同時，家庭能源消費也大幅上漲，能源貧困在不同地區(qū)呈現(xiàn)不同特征。十九大指出，當(dāng)前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，這樣的矛盾也存在與家庭生活能源消費中。中國當(dāng)前正處于能源轉(zhuǎn)型過程中，如何滿足居民日益增長的能源需求并且實現(xiàn)國家構(gòu)建低碳、安全高效能源體系的目標(biāo)，立足國情提出協(xié)同發(fā)展的政策路徑十分必要。

2 中國家庭生活能源消費現(xiàn)狀

2.1 能源服務(wù)可獲得性

我國在電力服務(wù)可獲得性方面取得了重大突破，在2015年就已實現(xiàn)電力的全面覆蓋，且人均生活用電量逐年上升，如圖1所示，自2006年以來增長了兩倍以上。但清潔炊事燃料和設(shè)備的使用仍然不樂觀，仍有59.26%的人口比例無法使用清潔炊事燃料及設(shè)備進行烹飪活動。如圖2所示，在農(nóng)村地區(qū)，近61.30%的家庭選擇能效較低的固體燃料進行烹飪，其中生物質(zhì)能占到47.60%，煤炭占到13.50%，僅有38.70%的家庭選擇較為清潔的非固體燃料，而這一比例在城鎮(zhèn)家庭達到了79.40%，選擇生物質(zhì)作為主要烹飪?nèi)剂系募彝H占12.00%。

清潔炊事燃料的選擇反映了家庭生活用能結(jié)構(gòu)的差異，中國家庭能源消費結(jié)構(gòu)如圖3所示。電力在這十年間取代煤炭成為家庭能源消費的主要類型，在2016年所占比重達到了30.92%，煤炭則下降到了20.82%。城鄉(xiāng)間不同的清潔炊事用能間接反映了城鄉(xiāng)間家庭生活用能結(jié)構(gòu)的差異，如圖4、圖5所示。與農(nóng)村地區(qū)相比，城市地區(qū)的能源消費種類更為多樣，其中較為清潔的非固體燃料占到整體生活能源消費的93.64%。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的家庭能源消費種類較為單一，煤炭等固體燃料所占比例仍占整體消費的50.85%，但電力在2006年上升到了32.97%，天然氣所占比例仍然只占農(nóng)村生活能源消費總量的0.15%。

2.2 生活能源可支付性

在生活能源可支付性方面，2006年至2011年，生活能源支出占收入的平均比重整體上下降了6.46%。城鄉(xiāng)家庭生活用能的差異勢必影響到生活用能支出，能源支出同樣呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異性。如圖6所示，隨著電價調(diào)整，城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的電力消費支出占收入比重均有所下降。農(nóng)村地區(qū)的電力消費支出占收入比重最低，城鎮(zhèn)地區(qū)電力消費支出則占比最高，從2006的2.14%下降到2011年的1.76%。由于生活方式的不同，造成城鎮(zhèn)居民的生活用能占收入的比重較高的原因是生活方式導(dǎo)致的用能選擇不同。

3 基于泰爾指數(shù)的城鄉(xiāng)清潔用能差異性分析

本節(jié)引入泰爾指數(shù)進一步分析中國城鄉(xiāng)生活用能差異性，收集并整理中國大陸30個省區(qū)（除西藏自治區(qū)）外2006～2016年共10年間城鎮(zhèn)和農(nóng)村能源消費數(shù)據(jù)，主要包括電力消費總量、天然氣消費總量、液化石油氣消費總量。為了反映中國城鄉(xiāng)能源消耗的空間特征，本節(jié)采用“十一五”規(guī)劃中中國經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃的八大經(jīng)濟區(qū)，見表1。

從整體來看，中國家庭居民清潔用能消費量公平性趨好，整體差異縮小。如圖6所示，整體泰爾指數(shù)從2006年的0.14下降到2016年的0.07，相應(yīng)的城鄉(xiāng)間泰爾指數(shù)呈下降趨勢，從2011年起已趨近于0，表明整體范圍內(nèi)城鄉(xiāng)間清潔能源消費量已無明顯差異。農(nóng)村內(nèi)部生活用清潔能源差異在波動中從2006年的60.13%上漲到2016年的82.09%。而城鎮(zhèn)內(nèi)部生活用清潔能源消費的差異貢獻率則相對保持穩(wěn)定，在2016年為17.48%。2006到2016年間城鄉(xiāng)間差異對整體城鄉(xiāng)生活用清潔能源消費貢獻率顯著下降，造成人均生活用清潔能源城鄉(xiāng)差異的主要原因是農(nóng)村內(nèi)部存在的消費差異。

整體來看，八大經(jīng)濟區(qū)域在2006-2016年間居民生活用清潔能源公平性趨好，差異逐漸縮小。如圖9反映了2006-2016年間八大經(jīng)濟區(qū)域清潔能源消費的泰爾指數(shù)。2006年，西北地區(qū)的泰爾指數(shù)在2006年是八個經(jīng)濟區(qū)域當(dāng)中最高，隨后從2006年的0.22穩(wěn)步下降至2016年的0.05，說明西北地區(qū)整體家庭生活用清潔能源消費的不公平情況改善顯著。長江中游綜合經(jīng)濟區(qū)在2006年的泰爾指數(shù)為0.08，到2016年已降至各經(jīng)濟區(qū)當(dāng)中最低0.01。西南地區(qū)的生活用清潔能源泰爾指數(shù)從2006的0.13降至2016年的0.02。

進一步分析西北、西南、黃河中游和長江中游四大綜合經(jīng)濟區(qū)差異貢獻率。西北地區(qū)對于城鄉(xiāng)消費差異貢獻率最大的是農(nóng)村內(nèi)部的生活用清潔能源消費差異，達到58.91%。西南、長江中游、黃河中游綜合經(jīng)濟區(qū)，2006年城鄉(xiāng)間存在的消費差異是導(dǎo)致最終整體生活用清潔能源消費差異的主要原因。西南地區(qū)的城鄉(xiāng)間差異貢獻率最高，在2006年到2009年一直保持在90.00%以上，在2016年下降到77.31%。黃河中游在波動中逐漸下降，2016年的城鄉(xiāng)消費差異貢獻率降至55.99%，而長江中游的城鄉(xiāng)間差異貢獻率下降最快，在2016，城鄉(xiāng)間差異貢獻率僅有0.91%，在這期間農(nóng)村內(nèi)部差異逐漸成為造成長江中游城鄉(xiāng)間生活用電差異的主要原因。

4 結(jié)論及政策建議

本文從能源貧困視角出發(fā)，選擇能源服務(wù)可獲得性和生活能源可支付性兩大維度對中國能源貧困現(xiàn)狀進行分析，研究發(fā)現(xiàn)：（1）中國家庭生活用電情況較好，已經(jīng)實現(xiàn)電力的全面覆蓋，而清潔炊事燃料及設(shè)備的使用情況仍不樂觀。（2）城鄉(xiāng)家庭在清潔燃料的選擇和整體能源消費種類及結(jié)構(gòu)方面存在明顯差異，這一差異也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)用能支出占收入的比重當(dāng)中。（3）泰爾指數(shù)分析表明在2006-2016年間，我國家庭居民整體人均清潔用能消費量公平性趨好，城鄉(xiāng)間差異縮小，導(dǎo)致整體消費差異的原因來自于農(nóng)村內(nèi)部存在的清潔能源消費量差異。

為了緩解我國能源貧困現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)間能源消費差異，提出以下政策建議：（1）重視農(nóng)村地區(qū)清潔能源服務(wù)可獲得性，合理引導(dǎo)農(nóng)村居民消費現(xiàn)代生活能源，因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的清潔能源。（2）將能源政策與扶貧戰(zhàn)略相結(jié)合，鼓勵農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化發(fā)展。（3）注重利用科技創(chuàng)新推動清潔能源技術(shù)的開發(fā)，加快市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融服務(wù)。

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作者簡介：吳文昊（1996-），女，漢族，山東泰安人，同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院在讀碩士，研究方向：能源貧困。