“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

趙志臣

三權(quán)分置就是指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三種權(quán)利分置，從而形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局面貌，而其相互之間即存在整體功用，也存在各自功能。因此，本文以“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題為研究核心，以期為相關(guān)工作者提供一定的理論參考，進(jìn)一步推動我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作效率與質(zhì)量。

一、“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程問題

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍為針對土地流轉(zhuǎn)設(shè)立專門的政務(wù)服務(wù)中心，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息傳達(dá)不夠及時;或是設(shè)立形式不夠規(guī)范、全面，導(dǎo)致農(nóng)戶產(chǎn)生土地轉(zhuǎn)出意向時，無法匹配合適的土地轉(zhuǎn)入者。同時，針對設(shè)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其服務(wù)中心的工作人員存有一人多用的現(xiàn)象，所需經(jīng)費也未做到專項專用，造成了土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展緩慢。此外，在土地流轉(zhuǎn)過程中，還存有流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同等不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)地承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛的幾率增加。

因此，針對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程問題，首先應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)實際情況與土地流轉(zhuǎn)特點，規(guī)范、完善相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)程序與制度，將規(guī)模土地流轉(zhuǎn)合同作為唯一認(rèn)可的土地流轉(zhuǎn)方式。其次，明確掌握規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，必須以書面形式進(jìn)行相關(guān)流程和，并在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記備案。再者，提升對整體土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的監(jiān)管力度，有效更正流轉(zhuǎn)手續(xù)不齊、合同不規(guī)范等問題。最后，鼓勵土地流轉(zhuǎn)中介組織的建設(shè)，從而發(fā)揮其重要的引導(dǎo)作用。

二、“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系問題

通過實際走訪、調(diào)查家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)大戶，可知有部分農(nóng)作物在生產(chǎn)、銷售過程中，經(jīng)濟(jì)利益不斷虧損，并未出現(xiàn)盈利，究其原因就是流通成本過高所導(dǎo)致的。在部分地區(qū)，往往流通環(huán)節(jié)較為繁復(fù)，并受到其他地區(qū)同樣農(nóng)作物具有更低價格的沖擊，導(dǎo)致市場價格與農(nóng)戶銷售價格形成較高價格差，農(nóng)業(yè)大戶的勞動與實際收入并不能同比增長?；蚴寝r(nóng)業(yè)大戶所承保的土地規(guī)模不足，無法達(dá)到進(jìn)行市場直銷的最低要求，因此而產(chǎn)生了虧損。與此同時，由于虧損導(dǎo)致農(nóng)戶拒絕繼續(xù)流入土地，農(nóng)業(yè)大戶所能承保到的土地面積進(jìn)一步降低，種種矛盾綜合造成不良循環(huán)。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場管理體系不夠完備，且市場供給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，無法建立品牌化經(jīng)營模式，造成農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)戶流入土地積極性下降，無法有效推行土地流轉(zhuǎn)工作。

基于以上所述可知，只有穩(wěn)定、可靠的受益才是提升農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性的關(guān)鍵因素，因此應(yīng)采取起頭并進(jìn)的方式，針對市場服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化、完善，以便從多方位、多角度提升農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的利益。以四川省邛崍市為參考，該市通過組建專門的農(nóng)地流轉(zhuǎn)集體經(jīng)營組織，實行經(jīng)營權(quán)預(yù)留轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)壩區(qū)農(nóng)戶共同改善土地流轉(zhuǎn)工作狀況，進(jìn)而有效提升了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)受益。同時，還應(yīng)加強政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮服務(wù)職能，建立合理、科學(xué)的審查制度，促進(jìn)“雙向選擇”的達(dá)成，并篩選優(yōu)質(zhì)投資工商企業(yè)，保證市場的正常流動。另外還可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H狀況構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險機制，為農(nóng)戶提供充足的利益保障，從而降低挫傷優(yōu)質(zhì)工商資本下鄉(xiāng)的可能性。

三、“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)土地非糧化問題

目前，隨著土地流轉(zhuǎn)工作的持續(xù)進(jìn)行，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”傾向，不僅會破壞土壤結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境的平衡，還會造成糧食安全、土地退化等嚴(yán)重問題。這是由于糧食種植受益通常較低，因此有部分農(nóng)業(yè)大戶低價取得流轉(zhuǎn)耕地后，改為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的種植活動，從而提升自身經(jīng)濟(jì)利益，如觀賞植物、水果、蔬菜等?！胺羌Z化”的經(jīng)濟(jì)作物，不僅可能會導(dǎo)致耕地原本的糧食生產(chǎn)能力受損，還可能由于使用經(jīng)濟(jì)作物所需的化肥、農(nóng)藥等，導(dǎo)致耕地肥力、生態(tài)環(huán)境等受到破壞。

針對這一問題應(yīng)加強對農(nóng)地用途的管制，切實提升糧食安全。第一，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)地用途管理，落實耕地保護(hù)責(zé)任制，并針對土地流轉(zhuǎn)過程中侵占耕地的行為加大處罰力度，追究其相應(yīng)責(zé)任。第二，應(yīng)建立耕地保護(hù)區(qū)，結(jié)合相對應(yīng)的耕地補償制度，從而提高土地經(jīng)營者對耕地的保護(hù)意識，加強其從事糧食種植的積極性。第三，對于已荒廢、退化的農(nóng)地，應(yīng)在專業(yè)科研人員的指導(dǎo)下，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)性科學(xué)、有序的流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步保證糧食安全，提高土地利用率。

四、“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營人才問題

近年來隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增加，農(nóng)村“空心化”、老齡化程度不斷提升。一方面，會導(dǎo)致在土地確權(quán)過程中，技術(shù)性人才往往不足。并且，無法有效對不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行取舍、應(yīng)用，難以在實踐中高效地進(jìn)行全方位磋商，確權(quán)進(jìn)度進(jìn)展緩慢。另一方面，技術(shù)性人才的缺失也會導(dǎo)致就算資金支持充足、硬件設(shè)施完備，但卻無法發(fā)揮應(yīng)有功用，最終造成設(shè)備、資金的閑置問題。

因此，針對人才不足的問題，首先應(yīng)加強人才的引進(jìn)力度與培訓(xùn)強度，可成立專門的人才培育部分，將熟悉本地特點并可以扎根在本地的本土實用型人才作為培育重點，不斷為當(dāng)?shù)嘏嘤滦汀奥殬I(yè)農(nóng)民”。其次，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，不僅可以拓寬眼界，還可創(chuàng)新特色管理模式，推動土地流轉(zhuǎn)工作與規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。最后，應(yīng)實行合理、科學(xué)的優(yōu)惠政策，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)村空心化與老齡化程度，為人才培訓(xùn)提供更多資源。

（作者單位：125302遼寧省葫蘆島市建昌縣娘娘廟鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站）