新時(shí)代海外黨建工作的困境及探索

馮留建

隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)與海外的交流逐年增加，中國(guó)高校的學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)、交流、實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多。習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新?！备咝：Ｍ饨涣鞯膶W(xué)生，大多數(shù)是優(yōu)秀的學(xué)生黨員、預(yù)備黨員和入黨積極分子，他們擔(dān)負(fù)著講好中國(guó)故事、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、傳播中國(guó)文化的時(shí)代使命。然而，在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，如何更好地發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)，錘煉學(xué)生黨員的理想信念，是新時(shí)代高校黨建工作面對(duì)的新課題。

高校學(xué)生黨員海外教育期間黨建工作不可忽視的薄弱問(wèn)題

當(dāng)前，高校學(xué)生黨員海外教育期間的黨建工作一直以來(lái)都是黨建工作的盲區(qū)，海外學(xué)生黨員的組織、管理、教育、服務(wù)和監(jiān)督基本處于管理真空狀態(tài)。高校學(xué)生黨員海外學(xué)習(xí)交流期間的黨建工作面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

問(wèn)題一：黨建工作止于國(guó)內(nèi)。高校黨的建設(shè)工作關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)，而海外教育期間的黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分，關(guān)系到學(xué)生黨員出國(guó)后的管理和培養(yǎng)等問(wèn)題，是黨員出國(guó)后增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和錘煉黨員理想信念的重要力量。但是從現(xiàn)狀來(lái)看，黨員海外學(xué)習(xí)交流期間的黨建工作基本止步于國(guó)內(nèi)。

首先，黨組織管理缺位和滯后。中國(guó)高校學(xué)生黨員出國(guó)后，黨組織關(guān)系不轉(zhuǎn)移，仍隸屬于原來(lái)的黨支部并繼續(xù)受其統(tǒng)一管理。國(guó)內(nèi)黨員的培養(yǎng)管理主要通過(guò)參與集中性學(xué)習(xí)和常規(guī)性教育、開(kāi)展主題黨日活動(dòng)、參加黨的組織生活等線下途徑。事實(shí)上，多數(shù)黨員出國(guó)后，雖然其黨組織關(guān)系得到了原來(lái)黨組織的保留，但從具體黨建工作實(shí)效來(lái)看，大多數(shù)黨員因?yàn)闊o(wú)法參與國(guó)內(nèi)黨組織的民主生活會(huì)、主題黨日活動(dòng)等，成為“口袋黨員”。

其次，黨員以自我管理為主要方式。由于現(xiàn)實(shí)原因，大多數(shù)高校不能在海外建立起專(zhuān)門(mén)的黨組織，國(guó)內(nèi)黨組織的管理鞭長(zhǎng)莫及。因海外特殊的政治環(huán)境，有的黨員諱言“黨員身份”，長(zhǎng)期處于“隱形”狀態(tài)。在此情況下，參加海外學(xué)習(xí)交流的黨員主要以自我管理為主，這要求黨員有極高的自我管理和自我約束能力。身處復(fù)雜的政治環(huán)境，身份的隱形影響了認(rèn)知的變化，從而影響了自己的行為，部分學(xué)生黨員逐漸放松了對(duì)自身的要求，不能做到定期主動(dòng)地向國(guó)內(nèi)黨組織匯報(bào)個(gè)人海外活動(dòng)情況，有的甚至失去了和國(guó)內(nèi)黨組織的聯(lián)系。

最后，一些海外學(xué)生黨員因時(shí)空原因無(wú)法同步參加國(guó)內(nèi)黨組織生活。這直接導(dǎo)致了海外教育期間中國(guó)高校對(duì)海外黨員的教育和管理難以推進(jìn)，學(xué)生黨員的考察、教育、管理和監(jiān)督等各項(xiàng)培養(yǎng)工作停留在國(guó)內(nèi)階段。

問(wèn)題二：黨建工作流于形式。海外教育期間黨建工作內(nèi)容單一。首先，黨員管理形式單一，海外黨員的管理以黨員的自我管理為主要途徑，缺乏紀(jì)律約束和組織約束，國(guó)內(nèi)黨組織管理心有余而力不足;其次，黨員教育內(nèi)容單一，以線上學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)分享的文件資料為主。由于無(wú)法同步參加國(guó)內(nèi)黨組織的線下學(xué)習(xí)和組織生活等支部活動(dòng)，黨員只能通過(guò)在線學(xué)習(xí)的方式來(lái)參與組織生活。由于海外渠道有限和學(xué)習(xí)主動(dòng)性的缺乏，學(xué)習(xí)資料，包括黨章黨規(guī)、中央文件、最新的重要講話(huà)精神等，都是來(lái)自國(guó)內(nèi)黨組織的在線分享。線上文件學(xué)習(xí)成為黨員海外提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高等“四自能力”的唯一途徑。

黨員海外交流學(xué)習(xí)空間分散，個(gè)體思想差異巨大。這決定了海外黨建工作的內(nèi)容具有特殊性和針對(duì)性，黨員的培養(yǎng)管理要有階段性。當(dāng)前，高校既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)海外學(xué)生黨員提升黨性修養(yǎng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，又缺乏具有針對(duì)性的學(xué)習(xí)制度的保障。在無(wú)組織陣地、無(wú)制度規(guī)范、無(wú)黨員隊(duì)伍的情況下，海外學(xué)生黨員自我管理的效能感不強(qiáng)。當(dāng)前，海外黨建工作還處于探索階段。由于缺乏海外黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前高校把海外黨建工作簡(jiǎn)單等同于海外黨員的教育和管理。而海外黨員的教育和管理常以黨員的自我管理為主，海外教育期間的黨建工作基本流于形式。

問(wèn)題三：黨建工作難以開(kāi)展。當(dāng)前，中共黨員海外學(xué)習(xí)交流期間黨建工作因主觀因素和客觀條件的制約難以開(kāi)展和進(jìn)行。主觀因素來(lái)說(shuō)，海外復(fù)雜的政治環(huán)境使學(xué)生黨員出國(guó)后主動(dòng)隱去黨員身份，國(guó)內(nèi)黨組織因?yàn)闀r(shí)空問(wèn)題，又管理困難，黨建工作難以實(shí)際開(kāi)展。特別是海外很多國(guó)家不允許中共黨員合法成立黨組織，開(kāi)展組織生活和其他組織活動(dòng)，“隱身”的中共黨員在國(guó)際流動(dòng)中較為分散，既難以找到黨員同伴，又難以有自己的黨組織，毫無(wú)歸屬感?？陀^條件來(lái)說(shuō)，組織平臺(tái)、黨員隊(duì)伍、制度設(shè)計(jì)是海外黨建工作開(kāi)展的前提條件。海外組織陣地的缺失和黨建專(zhuān)門(mén)管理人才缺位，就無(wú)法真正開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、組織管理、黨內(nèi)監(jiān)督、組織生活、黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)等政治活動(dòng)，也無(wú)法真正落實(shí)黨員海外活動(dòng)、“三會(huì)一課”“組織生活會(huì)”等制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行。因此，大多數(shù)高校也沒(méi)有進(jìn)行符合海外黨員組織、管理、教育、監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，學(xué)生黨員海外教育階段的管理難度較大，使得黨建工作難以開(kāi)展。

分步驟分階段提升高校學(xué)生黨員海外教育期間的黨建工作

當(dāng)前，高校學(xué)生海外教育階段的黨建工作處于薄弱環(huán)節(jié)和邊緣地帶。參加海外學(xué)習(xí)交流的學(xué)生黨員，相比于國(guó)內(nèi)的學(xué)生黨員，面臨的國(guó)際政治環(huán)境更加復(fù)雜，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)更加嚴(yán)峻，被“西化”的風(fēng)險(xiǎn)更高。因此，學(xué)生黨員海外教育期間理應(yīng)受到國(guó)內(nèi)黨組織的高度重視，海外教育期間的黨建工作要貫穿黨員出國(guó)管理全過(guò)程。

首先，出國(guó)前強(qiáng)化遴選與培訓(xùn)。參加海外交流學(xué)習(xí)的學(xué)生黨員群體，是中國(guó)國(guó)家形象的代表者，必然會(huì)受到世界目光和國(guó)際輿論的關(guān)注。這就要求高校在出國(guó)前的管理上要注重選人和育人這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。

選人堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。學(xué)生黨員群體在信仰堅(jiān)定程度、抵制誘惑能力、自我約束力、學(xué)習(xí)積極性、遵守紀(jì)律規(guī)定等方面存在個(gè)體差異，西方媒體建構(gòu)的輿論陷阱無(wú)處不在，被選派出國(guó)的學(xué)生黨員處于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前沿，理想信念堅(jiān)定者方能自覺(jué)抵制誘惑，學(xué)習(xí)積極性高者方能不斷增強(qiáng)“四自能力”，自我約束力強(qiáng)者方能?chē)?yán)格遵守黨組織的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。信念堅(jiān)定、政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明才能抵擋國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的“糖衣炮彈”，否則就會(huì)因?yàn)槿狈h組織的直接管理和精神懈怠難以應(yīng)對(duì)西方意識(shí)形態(tài)的“侵蝕”。因此，在選人環(huán)節(jié)，高校黨組織要選擇理想信念堅(jiān)定、學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)秀、自我約束能力強(qiáng)、組織紀(jì)律觀念強(qiáng)的學(xué)生出國(guó)交流。

培訓(xùn)堅(jiān)持全覆蓋、無(wú)遺漏。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨員教育管理作為黨的建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作來(lái)部署推進(jìn)。因此，黨員出國(guó)學(xué)習(xí)交流前，一是高校要抓好選派學(xué)生黨員的政治教育、理論教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育、知識(shí)技能教育等，筑牢學(xué)生黨員的思想根基。二是高校黨建工作要著眼制定黨員海外教育期間的紀(jì)律和規(guī)范手冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提出橫向到邊，縱向到底的黨內(nèi)政治規(guī)矩和紀(jì)律要求。三是開(kāi)展黨員警示教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)與負(fù)面清單結(jié)合。

其次，海外交流期間嚴(yán)格組織生活。雖然高校嚴(yán)把選人育人關(guān)，為中共黨員遠(yuǎn)赴海外學(xué)習(xí)交流奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。但在應(yīng)對(duì)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的“西化”風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，僅有前期的培養(yǎng)是不夠的，黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程，要常抓不懈，久久為功，這就要求高校要不斷強(qiáng)化黨員海外學(xué)習(xí)交流期間的黨建工作。

一是成立海外“虛擬黨支部”。出國(guó)不離黨，黨員不隱身。針對(duì)參加海外學(xué)習(xí)交流的學(xué)生黨員，需要建立“虛擬黨支部”。根據(jù)中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018）的規(guī)定，第八條提出為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時(shí)黨支部。臨時(shí)黨支部主要組織黨員開(kāi)展政治學(xué)習(xí)，教育、管理、監(jiān)督黨員，對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育培養(yǎng)等，一般不發(fā)展黨員、處分處置黨員，不收繳黨費(fèi)，不選舉黨代表大會(huì)代表和進(jìn)行換屆。“虛擬黨支部”的建立旨在對(duì)出國(guó)黨員進(jìn)行集中高效的統(tǒng)一管理。“虛擬黨支部”應(yīng)時(shí)刻保持對(duì)黨員的政治關(guān)心、思想關(guān)心、生活關(guān)心和學(xué)習(xí)關(guān)心，了解黨員的不同訴求，掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)，聯(lián)系中國(guó)駐外使領(lǐng)館幫助其解決實(shí)際困難。而面對(duì)一些國(guó)家動(dòng)蕩的政治局面和惡劣的生活環(huán)境，也要為黨員提供堅(jiān)實(shí)的人身財(cái)產(chǎn)安全保障。

二是定期開(kāi)展網(wǎng)上組織生活會(huì)。在總結(jié)黨員教育管理歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)海外教育期間黨員培養(yǎng)管理的針對(duì)性。第一，按照黨員發(fā)展管理?xiàng)l例規(guī)定，既要組織安排黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)黨規(guī)等基礎(chǔ)性文件和傳達(dá)重要講話(huà)精神，又要考慮海外意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的特殊性建立起專(zhuān)門(mén)的海外黨員學(xué)習(xí)制度，使黨員學(xué)習(xí)教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。第二，依托留學(xué)生組織，把黨員的線下培養(yǎng)融入到中國(guó)文化推廣交流、國(guó)際義工、演講比賽、辯論賽等活動(dòng)中去，投入到國(guó)外馬克思主義理論和實(shí)踐的研究中去，豐富海外學(xué)習(xí)交流期間黨員線下培養(yǎng)教育的方式和內(nèi)容。第三，形成黨員和入黨積極分子“1+1”培養(yǎng)互助機(jī)制。在考慮時(shí)空距離的前提下，進(jìn)行一名黨員和一名入黨積極分子結(jié)對(duì)，既能在海外互相關(guān)照又能相互督促進(jìn)行互助管理。黨員要記錄好入黨積極分子海外培養(yǎng)方案和實(shí)踐情況，這是入黨積極分子歸國(guó)后轉(zhuǎn)正考核的重要依據(jù)之一。第四，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。黨員海外教育期間，以郵件等形式，要定期主動(dòng)向臨時(shí)黨支部遞交思想?yún)R報(bào)和海外活動(dòng)紀(jì)實(shí)，并且要與國(guó)內(nèi)臨時(shí)黨支部保持密切聯(lián)系，做到出國(guó)不離黨。

三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)黨建。過(guò)去海外教育階段的黨建工作無(wú)法做到與國(guó)內(nèi)黨員管理同步，黨員的培養(yǎng)管理不僅具有延時(shí)滯后的特點(diǎn)，在黨員培養(yǎng)管理的方式和途徑上還存在單一性。由于黨員海外學(xué)習(xí)交流的分散性和國(guó)際流動(dòng)性，應(yīng)借助騰訊會(huì)議軟件、微信、QQ、微博、博客等線上平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)和交流互動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)等數(shù)據(jù)庫(kù)、共產(chǎn)黨員微信的公號(hào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等APP的上線和使用，拓寬了黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)容。確保海外黨員在政治上不異化、思想上不腐化、信念上不動(dòng)搖、目標(biāo)上不放棄。

四是健全海外黨建考評(píng)體系。黨建工作是否有實(shí)效，最終還是要落到結(jié)果考評(píng)上。海外“虛擬黨支部”要根據(jù)工作計(jì)劃與安排，定期對(duì)黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，并形成文本性?xún)?nèi)容發(fā)回國(guó)內(nèi)黨組織。國(guó)內(nèi)黨組織要根據(jù)海外“虛擬黨支部”的匯報(bào)進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成總結(jié)性意見(jiàn)。

最后，回國(guó)后強(qiáng)化考核與評(píng)價(jià)。學(xué)生黨員回國(guó)后的管理，關(guān)系到出國(guó)前和海外教育期間兩個(gè)環(huán)節(jié)黨建工作成效的評(píng)價(jià)。海外教育結(jié)束的學(xué)生黨員在思想動(dòng)態(tài)上呈現(xiàn)多元化和不確定性，黨員歸國(guó)后思想動(dòng)態(tài)回訪考核是“虛擬黨支部”的重要任務(wù)?！疤摂M黨支部”要根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，將歸國(guó)黨員劃分為優(yōu)秀、合格、不合格三類(lèi)，將優(yōu)秀者樹(shù)立為先進(jìn)典型，對(duì)合格者進(jìn)行強(qiáng)化教育管理，對(duì)不合格者進(jìn)行理想信念教育和黨性重塑。對(duì)回國(guó)黨員進(jìn)行全方位的考核評(píng)價(jià)糾錯(cuò)是黨員歸國(guó)后管理的重要內(nèi)容。如果黨員在海外期間沒(méi)有損害黨和國(guó)家利益的行為，未在所在駐地大使館留下不良記錄，理想信念仍舊堅(jiān)定，動(dòng)機(jī)端正，回國(guó)后經(jīng)過(guò)強(qiáng)化鞏固教育后方可回到原來(lái)所屬支部。此時(shí)，“虛擬黨支部”的使命才算真正終結(jié)，黨員海外教育期間的黨建工作才算真正完成。

所在黨支部的考核與評(píng)估。歸國(guó)學(xué)生黨員要向黨支部匯報(bào)在海外的思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)生活、參加志愿者活動(dòng)等方面的情況。所在黨支部要通過(guò)“三會(huì)一課”，開(kāi)展組織生活、民主評(píng)議、黨員談心等活動(dòng)，制定有針對(duì)性的評(píng)估措施，幫助回國(guó)學(xué)生黨員開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，使評(píng)估工作取得實(shí)效。

海外黨建工作是新時(shí)代黨建工作面臨的新課題，未來(lái)的道路仍十分曲折，可能充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和困難，需要我們不斷地在具體實(shí)踐工作中進(jìn)行探索與創(chuàng)新。

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的制度體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA022）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年。

②《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)》，北京：人民出版社，2016年。

責(zé)編/谷漩? ? 美編/陳琳（見(jiàn)習(xí)）