深圳最嚴(yán)立法禁食野生動(dòng)物

夢(mèng)涵

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，網(wǎng)上關(guān)于野生動(dòng)物的討論異常熱烈，要求全面禁售、禁食野生動(dòng)物的呼聲高漲。民眾有所呼，立法有所應(yīng)。深圳市人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，就新冠肺炎疫情后公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題研究完善立法。

2月25日，由深圳市人大常委會(huì)法工委組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）在深圳市人大官方網(wǎng)站上發(fā)布。《征求意見(jiàn)稿》全文共23條、2300多字，不僅給出了禁止食用的“黑名單”，還直接制定了可以食用的“白名單”。對(duì)違反規(guī)定的行為，也制定了相關(guān)的罰款條款，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”禁食令。

禁止食用的“黑名單”

《征求意見(jiàn)稿》擬將保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物、非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物以及人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物均納入禁止食用“黑名單”。

這一規(guī)定與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的精神一脈相承。該《決定》明確規(guī)定，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

對(duì)此，深圳市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，之所以將禁止食用的野生動(dòng)物范圍擴(kuò)大到其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物，是因?yàn)榭紤]到，不管保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物還是其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物，都具有容易攜帶和傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)。只有將所有野外環(huán)境下自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物全面納入禁止食用的范圍，才能有效減少人與野生動(dòng)物的不適當(dāng)接觸。

對(duì)于廣大網(wǎng)友關(guān)注的狗、貓等寵物，《征求意見(jiàn)稿》明確規(guī)定，禁止食用用于科研實(shí)驗(yàn)、寵物飼養(yǎng)等非食用用途的動(dòng)物及其制品。深圳市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)期以來(lái)，人類(lèi)有喂養(yǎng)貓狗等動(dòng)物作為寵物的習(xí)慣，寵物與人類(lèi)建立起比其他動(dòng)物更為親近的關(guān)系，禁止食用寵物動(dòng)物是人類(lèi)文明的共識(shí)，寵物也應(yīng)當(dāng)列入禁止食用的范圍。此外，由于供科研實(shí)驗(yàn)的動(dòng)物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，也不適宜食用，應(yīng)排除在可食用范圍之外。

“對(duì)于社會(huì)比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育和飼養(yǎng)的龜、甲魚(yú)、蛇、鳥(niǎo)、昆蟲(chóng)等野生動(dòng)物，也因具有不小的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法保證食用的安全性，也將被排除在可食用動(dòng)物范圍之外。而蜂蜜、燕窩、雪蛤等動(dòng)物相關(guān)衍生物，由于已被公眾廣泛接受，且具有較為成熟的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，則不列入禁食范圍?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人特別解釋道，人工繁育野生動(dòng)物本身就違背了野生動(dòng)物自然生長(zhǎng)規(guī)律，且目前人工繁育野生動(dòng)物的監(jiān)管體系尚不健全，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和手段無(wú)法滿足其作為食品的防疫要求，監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法中也難以分辨野生動(dòng)物是野外捕獲的還是人工繁育的。所以，人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物也被納入禁止食用范圍。

可以食用的“白名單”

此次深圳的《征求意見(jiàn)稿》被稱(chēng)為“最嚴(yán)”禁食令，主要體現(xiàn)在其創(chuàng)新制定了可食用動(dòng)物的“白名單”。明確被劃進(jìn)“白名單”的動(dòng)物，只有豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿九種家禽家畜，以及依法未禁止食用的水生動(dòng)物。而不少人們餐桌上常見(jiàn)的美食不在其中，這引發(fā)巨大爭(zhēng)議。

“天哪，再也不能喝甲魚(yú)湯了！”“二郎田雞、蛙來(lái)噠這些網(wǎng)紅店怎么辦？”“鵪鶉也不在‘白名單里，是不是鵪鶉蛋也不給吃了？”

在深圳新聞網(wǎng)和“南方+”等媒體平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，在“你認(rèn)為哪些食物可列入食用范圍”的選項(xiàng)中，除了《征求意見(jiàn)稿》“白名單”中的食物外，蛙類(lèi)遙遙領(lǐng)先，甲魚(yú)緊隨其后。

“蛙來(lái)噠”創(chuàng)始人羅清在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)蛙類(lèi)的“禁食令”不應(yīng)該“一刀切”。牛蛙作為比較成熟的經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖動(dòng)物，應(yīng)屬可食用范圍。事實(shí)上，牛蛙一直是熱門(mén)的食材。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)牛蛙的餐廳有數(shù)千家之多，從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)人。一旦禁售牛蛙，會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)不小沖擊。

不過(guò)，也有一些網(wǎng)友認(rèn)為，與“舌尖上的享受”相比，安全顯然更重要。牛蛙、水魚(yú)、鵪鶉等能不能吃，關(guān)鍵要看其養(yǎng)殖技術(shù)是否成熟，有沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，能不能做到來(lái)源可追溯。

對(duì)此，深圳市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，之所以制定可食用動(dòng)物“白名單”，是因?yàn)樽匀唤缫吧鷦?dòng)物種類(lèi)繁多，在我國(guó)光保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物就有兩千余種，由地方制定禁止食用的野生動(dòng)物目錄過(guò)于冗長(zhǎng)，無(wú)法很好回答“究竟什么動(dòng)物可以吃”的問(wèn)題，清單式管理則便于理解、操作性強(qiáng)。

但《征求意見(jiàn)稿》同時(shí)提出，授權(quán)市政府根據(jù)國(guó)家后續(xù)出臺(tái)的規(guī)定，并結(jié)合深圳實(shí)際，補(bǔ)充制定其他可以食用的家禽家畜目錄，以進(jìn)一步滿足人民群眾的生活需要。市政府也可以根據(jù)防疫需要，依法決定臨時(shí)禁止食用“白名單”上的動(dòng)物及其制品。

根據(jù)前期市場(chǎng)調(diào)查，《征求意見(jiàn)稿》“白名單”所列的9種可食用陸生動(dòng)物和未禁止食用的水生動(dòng)物已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場(chǎng)上的主要?jiǎng)游锲贩N，符合大多數(shù)深圳市民的飲食習(xí)慣，可以滿足市民的日常生活需求。當(dāng)前，該條例仍然處于征求意見(jiàn)當(dāng)中，這份“白名單”仍有修改完善的余地。希望廣大市民踴躍提出意見(jiàn)建議，大家的意見(jiàn)將成為立法的重要參考。

禁止私自屠宰可食用陸生動(dòng)物

除了“黑名單”和“白名單”，本次《征求意見(jiàn)稿》中“推行可食用陸生動(dòng)物冷鏈配送”的規(guī)定也值得關(guān)注。

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》第九條，全面推行可食用陸生動(dòng)物冷鏈配送。禁止私自屠宰、銷(xiāo)售私自屠宰的可食用陸生動(dòng)物，以及以提供食用為目的銷(xiāo)售可食用陸生動(dòng)物活體。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推行可食用陸生動(dòng)物冷鏈配送，應(yīng)該說(shuō)是深圳的一個(gè)突破或者創(chuàng)新。很多地方的相關(guān)法規(guī)都沒(méi)有類(lèi)似的規(guī)定。實(shí)際上，活禽宰殺過(guò)程很容易造成病毒擴(kuò)散，尤其是私自宰殺。所以冷鏈配送功能化改善有利于進(jìn)一步防范疫情。

多年來(lái)，深圳一直實(shí)行“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的家禽產(chǎn)品供應(yīng)模式，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，有條件將范圍由家禽擴(kuò)大到各類(lèi)可食用陸生動(dòng)物，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈配送供應(yīng)。

全面推行冷鏈配送，禁止私宰和動(dòng)物活體交易，既有利于強(qiáng)化動(dòng)物食品檢驗(yàn)檢疫，完善監(jiān)管機(jī)制，確保食品質(zhì)量，又能夠通過(guò)對(duì)廢棄物集中處理，減少環(huán)境污染，防止疫源擴(kuò)散。

吃了禁食種類(lèi)要挨罰

此外，《征求意見(jiàn)稿》23項(xiàng)條款中，超過(guò)1/3均為罰則，對(duì)違法食用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和飼養(yǎng)野生動(dòng)物行為列出了相應(yīng)的懲罰條款。

比如，在餐館、酒樓、飯?zhí)玫葓?chǎng)所食用法律法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的，食客每人最高或處2萬(wàn)元罰款、組織食用者最高或處5萬(wàn)元罰款。

為以提供食用為目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止食用的動(dòng)物及其制品的行為提供場(chǎng)所或者服務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)相關(guān)許可證。

以提供食用為目飼養(yǎng)法律法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，貨值金額不足1萬(wàn)元的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，處貨值金額5倍以上20倍以下罰款。

……

這意味著，如果《征求意見(jiàn)稿》討論通過(guò)，那么僅僅是“吃”了禁止食用的野生動(dòng)物及其制品，也要罰款了。實(shí)際上，吃野生動(dòng)物被罰款應(yīng)該說(shuō)不是首次，在此之前深圳就有相關(guān)規(guī)定。2003年10月，深圳頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止食用野生動(dòng)物若干規(guī)定》，但只限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，這次是有所突破。

不過(guò)，不少網(wǎng)友認(rèn)為處罰還是太輕，希望能加重處罰，以起到遏制此類(lèi)行為的作用。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》已經(jīng)突破了上位法的很多規(guī)定，能夠做到這一步已然不易，能否通過(guò)還是未知數(shù)。