管住非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染

陳惠陸

咔嚓……環(huán)境執(zhí)法人員舉起相機(jī)迅速按下快門，固定違法證據(jù)。

日前，廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)一施工工地的一臺(tái)輪式裝載機(jī)煙囪直冒黑色濃煙，被正進(jìn)行巡查的廣州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員逮個(gè)正著。施工單位被責(zé)令改正違法行為，并收到了一張2萬(wàn)元的罰單。

為打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷深化大氣污染精細(xì)化治理，開展逐微克攻堅(jiān)，2019年底廣東省全面啟動(dòng)了非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，逐步破解該類移動(dòng)污染源監(jiān)管難題，建立起精細(xì)、科學(xué)有效的監(jiān)管。

廣州：

嚴(yán)查嚴(yán)管施工機(jī)械冒黑煙

執(zhí)法人員：“現(xiàn)責(zé)令你單位立即改正環(huán)境違法行為并依法給予行政處罰，是否有意見？”

施工單位：“沒意見，希望從輕發(fā)落?！?/p>

2019年底，廣州市生態(tài)環(huán)境局在全市范圍內(nèi)開展秋冬季施工工地污染防治專項(xiàng)檢查行動(dòng)。在白云區(qū)太和鎮(zhèn)一隧道施工工地，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)徐工輪式裝載機(jī)在作業(yè)時(shí)，持續(xù)排放出黑色濃煙。

經(jīng)過調(diào)查詢問，執(zhí)法人員依據(jù)《廣東省大氣污染防治條例》第八十一條以及《廣州市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令施工方立即改正環(huán)境違法行為并處罰款2萬(wàn)元。

“情況屬實(shí)，當(dāng)時(shí)我公司因?yàn)橼s工，這臺(tái)徐工輪式裝載機(jī)維護(hù)保養(yǎng)不到位，所加的柴油可能也有影響，導(dǎo)致裝載機(jī)持續(xù)冒黑煙。我公司已經(jīng)立即整改，加強(qiáng)檢修，杜絕冒黑煙現(xiàn)象?！泵鎸?duì)執(zhí)法人員出示的影像證據(jù)，隧道工程施工公司相關(guān)負(fù)責(zé)人朱先生坦誠(chéng)違法行為，承諾整改。

廣州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)律輝介紹說(shuō)：“在廣州市劃定區(qū)域內(nèi)，施工機(jī)械只要排放黑煙等可視污染物，執(zhí)法人員采取照片、視頻方式固定證據(jù)后，就可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處?！?/p>

據(jù)了解，根據(jù)《廣東省大氣污染防治條例》規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處兩萬(wàn)元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停工整治。

為建立起對(duì)該類移動(dòng)污染源的有效監(jiān)管，廣州啟動(dòng)了非道路移動(dòng)機(jī)械信息采集編碼工作，以施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械為重點(diǎn)，組織非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或使用人訪問廣州市非道路移動(dòng)機(jī)械登記管理系統(tǒng)，填報(bào)相關(guān)信息，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行登記管理。

廣州市生態(tài)環(huán)境局表示，為確保填報(bào)采集的準(zhǔn)確性、唯一性，將加大信息審核和復(fù)查力度，通過現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，規(guī)范信息填報(bào)，杜絕“一機(jī)多碼”或“多機(jī)一碼”的現(xiàn)象。

東莞：

違法行為計(jì)入企業(yè)不良行為

在東莞市區(qū)中國(guó)中鐵軌道交通施工現(xiàn)場(chǎng)，吊裝機(jī)械機(jī)身清晰地印著環(huán)保編號(hào)——“3-KS000047”和二維碼。

東莞市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理所黎浩榮解釋，“3”表示這臺(tái)機(jī)械執(zhí)行的是非道路移動(dòng)機(jī)械第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，“K”是國(guó)家明確廣東機(jī)械環(huán)保序號(hào)，“S”是東莞在廣東的排序號(hào)。

機(jī)械業(yè)主或使用者登錄東莞市非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記平臺(tái)，填寫相關(guān)信息后就會(huì)生成機(jī)械環(huán)保信息編碼和二維碼，執(zhí)法人員只要使用東莞市非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)掃描二維碼，就可以獲取該機(jī)械的所有環(huán)保信息。

2019年底，廣東省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)了生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作的通知》，要求各地根據(jù)《廣東省柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記分工要求，會(huì)同交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等行業(yè)主管部門按照國(guó)家和廣東省編碼規(guī)則聯(lián)合推進(jìn)編碼登記工作。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國(guó)家《非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記技術(shù)要求》，明確全省機(jī)械環(huán)保序號(hào)第一位為K，為完善廣東省非道路移動(dòng)機(jī)械編碼，統(tǒng)一確定機(jī)械環(huán)保序號(hào)第二位為各地級(jí)以上市排序編碼，第三位至第八位則由各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門自行編號(hào)。

“摸清底數(shù)，為科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)?！睎|莞市生態(tài)環(huán)境局機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理所所長(zhǎng)陳柏輝介紹，東莞市開發(fā)了“東莞市非道路移動(dòng)機(jī)械信息采集”移動(dòng)APP，機(jī)械所有人或單位可以登錄APP自主申報(bào)，相比上門登記，大大提高了工作效能，同時(shí)還能避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、重復(fù)申報(bào)，“執(zhí)法監(jiān)管人員可以把更多的時(shí)間和精力放在日常監(jiān)管上?！?/p>

“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化監(jiān)管?！标惏剌x表示，2019年下半年以來(lái)，東莞市鎮(zhèn)兩級(jí)同步開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，目前全市已完成8553臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械登記備案工作，為實(shí)現(xiàn)全市非道路移動(dòng)機(jī)械信息化監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“通過信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，將為政府制定預(yù)防大氣污染環(huán)境政策提供技術(shù)支持。”

據(jù)了解，2020年，東莞將全面開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放執(zhí)法大檢查。全市范圍內(nèi)抽查數(shù)量不低于登記備案總數(shù)的30%，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，至少抽查監(jiān)測(cè)機(jī)械700臺(tái)，遏制使用超標(biāo)、高排放以及冒黑煙的非道路移動(dòng)機(jī)械現(xiàn)象。

陳柏輝介紹，對(duì)違規(guī)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的施工單位，除依法對(duì)其進(jìn)行處罰外，還將聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，按照《東莞市建設(shè)工程企業(yè)良好行為、不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，將該違法行為計(jì)入施工企業(yè)年度不良行為扣分項(xiàng)。

佛山：

先行試點(diǎn) 處罰金額近200萬(wàn)

“早在2016年底就對(duì)禪城區(qū)一施工工地使用冒黑煙的挖掘機(jī)開出第一單5000元的罰單。”佛山市生態(tài)環(huán)境局大氣科李鳳珊介紹。

佛山先行先試，于2016年制定并實(shí)施了地方性法規(guī)——《佛山市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》，緊接著在2018年底發(fā)布了《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》，在全市行政區(qū)域內(nèi)全天24小時(shí)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。

截至2019年底，佛山市共依法處罰使用冒黑煙非道路移動(dòng)機(jī)械的違法行為176宗，處罰金額近200萬(wàn)元。其中，對(duì)拒不改正違法行為的32家施工單位，實(shí)施按日處罰，金額總數(shù)超百萬(wàn)元。

“編碼登記也走在全省前列。”李鳳珊介紹，2017年底，佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室就先行印發(fā)了《佛山市非道路移動(dòng)機(jī)械信息采集工作方案》，要求工地主管部門督促建設(shè)單位將工程項(xiàng)目及在用非道路移動(dòng)機(jī)械信息錄入信息系統(tǒng)。2019年，按照國(guó)家和省關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步完善了信息采集工作方案，“目前已主動(dòng)申報(bào)登記的機(jī)械約2600臺(tái)，其中已完成環(huán)保登記號(hào)碼發(fā)放的約1700臺(tái)?！?/p>

省生態(tài)環(huán)境廳大氣處王順強(qiáng)介紹，截至2019年年底，全省21個(gè)地市全部劃定了高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域。

如何判定非道路移動(dòng)機(jī)械屬于高排放？廣東省在《廣東省柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》中明確了高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的兩種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一種是憑肉眼可以看到機(jī)械使用過程中排放黑煙的，即可認(rèn)定是高排放，另一種是沒有排放可視黑煙，但經(jīng)過技術(shù)檢測(cè)，排氣煙度超過《非道路移動(dòng)柴油機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》所規(guī)定Ⅲ類限值的，也屬于高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。

“鼓勵(lì)各地對(duì)在用機(jī)械安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置?！?王順強(qiáng)介紹，由于廣東省屬于非重點(diǎn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家沒有強(qiáng)制要求推進(jìn)在用機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控工作，“下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同省住建、交通、水利等部門組織各地市加大監(jiān)督執(zhí)法力度，力爭(zhēng)消滅冒黑煙非道路移動(dòng)機(jī)械?！?/p>