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楊永泰?

佛山作為全國聞名的制造業(yè)城市，2019年經(jīng)濟總量首次突破萬億元大關(guān)，成為廣東省內(nèi)繼廣州、深圳之后第三個超萬億城市。在保持社會經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，佛山市以大氣環(huán)境質(zhì)量切實改善為核心，不斷探索環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之路，努力推動這座珠三角制造業(yè)基地變成高質(zhì)量發(fā)展的綠色明珠。2019年，全市二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）分別為9、41、56、30微克/立方米，相比于2012年分別降低69%、10.9%、18.8%、35%，其中SO2濃度進入個位數(shù)時代，PM2.5濃度降至歷史新低，“佛山藍”逐漸成為這座制造業(yè)名城的靚麗色彩。

以問題為導(dǎo)向，

精準施策求突破

佛山位于珠三角西北部，遠離海洋，山體環(huán)繞，先天擴散條件較差，特別是冬春季節(jié)，污染物平均濃度較高且容易出現(xiàn)重污染天氣。盡管近年來佛山持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育發(fā)展先進制造業(yè)，但是佛山第二產(chǎn)業(yè)增加值占比依然遠超全省平均水平，因而污染物單位面積排放強度高居全省前列。再加上佛山城市開發(fā)強度大，工地數(shù)量位居全省第一;汽車保有量持續(xù)增加，作為珠三角溝通廣東西翼的重要交通樞紐，貨物運輸?shù)倪^境柴油機動車數(shù)量龐大，導(dǎo)致佛山PM10、NO2濃度居高不下。

針對這些大氣環(huán)境治理的痛點難點，佛山市在全省率先成立環(huán)境保護委員會，由市委書記、市長共同擔(dān)任主任;出臺《佛山市環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制實施辦法》，明確各區(qū)黨委、政府及市有關(guān)單位的生態(tài)環(huán)保職責(zé);建立以督辦、掛牌督辦、市委書記市長環(huán)保督查令三級督辦督察制度，并在全國地級市中率先開展為期3個月的市級生態(tài)環(huán)境督察;出臺《佛山市環(huán)境保護行政過錯責(zé)任追究實施辦法》，明確各級政府、各級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保行政過錯追責(zé)情形、追責(zé)方式和結(jié)果運用，建立健全“市區(qū)鎮(zhèn)村組”五級聯(lián)防聯(lián)治環(huán)保問責(zé)機制;建立環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法制度，走在全省前列。

佛山市大氣環(huán)境治理堅持精準施策，做到“六點發(fā)力”。

一是“共享噴涂”模式“新”。家具和汽修行業(yè)是VOCs排放重點行業(yè)，佛山創(chuàng)新建構(gòu)共享涂裝中心模式，先后建成南海桂城、南海九江、順德龍江3家家具共享涂裝中心以及10家汽修行業(yè)集中噴涂中心。

二是環(huán)保科技支撐“強”。開展大氣PM2.5在線源解析分析、大氣VOCs在線分析等，建設(shè)完整的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，建成2套機動車固定垂直遙感監(jiān)測點位和5套機動車固定水平式遙感監(jiān)測點位。

三是大氣分級管控“細”。印發(fā)《佛山市大氣污染防治分級管控方案》，將經(jīng)信、公安等13個市直相關(guān)部門及五區(qū)政府納入方案，各部門根據(jù)氣象預(yù)報條件不同對應(yīng)采取重度、中度、輕度三級預(yù)警防范管控和日常管控，減少污染天數(shù)，降低污染程度。

四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準“嚴”。先后開展陶瓷、火電、鋁型材、玻璃、電鍍、印染、印刷、家具、化工等行業(yè)整治。如過去污染嚴重的陶瓷行業(yè)通過整治提升，企業(yè)由300多家減少到63家，保留的企業(yè)全面達到嚴格的排放標(biāo)準。整治提升后，能耗下降1/4，SO2減排2600多噸。

五是工業(yè)園區(qū)底色“綠”。推行集中入園、集中供熱、集中治污，如紡織企業(yè)集中的西樵紡織基地、大塘工業(yè)園已成為廣東省重污染行業(yè)綠色升級示范園區(qū)。

六是環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚程度“高”。大力促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)來佛山投資。包含國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)在內(nèi)，目前全市共計3個環(huán)保產(chǎn)業(yè)園（2個已建成，1個在建）。

化壓力為動力，

強化制度建設(shè)“金鑰匙”

作為工業(yè)大市，佛山大氣環(huán)境治理雖然取得了扎實成效，但是依然面臨諸多難題和困惑。大氣治理邊際效益日益遞減，聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制尚需強化，執(zhí)法技術(shù)手段不斷完善，主要污染源已從工業(yè)污染向移動源和生活源污染轉(zhuǎn)變。此外，臭氧削減難度大，已成為佛山優(yōu)良天數(shù)進一步提升的“攔路虎”。在受新冠肺炎疫情管控影響下，社會活動水平已降至近年低點的2020年1—2月，佛山臭氧均值仍接近110微克/立方米，臭氧污染本底值明顯偏高。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為全省確保空氣質(zhì)量走在全國前列做出貢獻，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“增綠添藍”，佛山市必須牢牢把握強化制度建設(shè)的“金鑰匙”。接下來將以近日國家印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》為契機，科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進，以“大環(huán)保”推動“大治理”。

一是建章立制，織密環(huán)保制度體系。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制建設(shè)，嚴格落實黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。加快建立“三線一單”制度，健全生態(tài)環(huán)境信用評價制度，完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，加強大氣污染防治基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。

二是動真碰硬，大氣“十招”破解難題。落實佛山大氣治理“十招”，加快推進公交車、物流車輛、電動叉車等清潔能源化。治理交通擁堵點，增加道路通行能力。嚴格開展柴油貨車通行管控。開展黑煙車夜間抓拍。加強對渣土車監(jiān)管執(zhí)法力度。加強非道路移動機械污染整治。持續(xù)做好揚塵污染管控6個100%措施。開展非法劣質(zhì)油品整治專項行動。繼續(xù)深化家具、印刷、汽車維修行業(yè)整治。推進部門之間環(huán)?！按髷?shù)據(jù)”共享。繼續(xù)開展大氣污染防治分級管控，強化正向激勵。

三是借力用力，積極調(diào)動社會力量。加強環(huán)保宣傳教育，推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展。扎實做好環(huán)境信訪工作，充分保護舉報者合法權(quán)益。（作者系佛山市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長）