貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設調(diào)查研究

譚玉婷 夏勝 周李白云 胡海波

基金項目：2019年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（項目編號：G201910555164）

為深入貫徹落實黨的十九大精神，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，各地相繼出臺了建設美麗鄉(xiāng)村的行動計劃。當前，我國美麗鄉(xiāng)村建設總體進展順利，但由于開展時間短，各地區(qū)情況不同，建設的進程存在差異。目前，我國東部地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設成效較為突出，但中西部較為落后地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設相對緩慢。構建立足于國情的貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設理論體系，是理論界研究貧困村發(fā)展的重要和長遠目標。結(jié)合貧困村現(xiàn)有資源與鄉(xiāng)村特色探討貧困村美麗鄉(xiāng)村建設之路，有助于拓展研究空間。宜章縣在 2018 年完成脫貧摘帽，許多貧困村已順利脫貧，并已著手建設美麗鄉(xiāng)村。龍村瑤族村是貧困村中建設美麗鄉(xiāng)村較為突出的典范，以宜章縣龍村瑤族村為例，研究貧困地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設情況及發(fā)展的一般方式，具有一定的代表性。

我國美麗鄉(xiāng)村建設領域研究成果逐年增加，研究愈加廣泛且深入。其中，美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵的研究十分豐富。從美麗鄉(xiāng)村建設的不同方面來看。柳蘭芳認為美麗鄉(xiāng)村建設是追求生態(tài)、社會、人文這三種環(huán)境之美以及布局、機制之美的統(tǒng)一^[1]。而崔理想認為其基本內(nèi)涵主要分為“生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美”^[2]。。金波從生態(tài)方面展開認為美麗鄉(xiāng)村建設蘊藏更多的是鄉(xiāng)村的生態(tài)內(nèi)涵^[3]。鄭向群從總體上闡述，認為完成美麗鄉(xiāng)村的目標可使經(jīng)濟、政策、文化、環(huán)境等發(fā)揮復合性作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村最優(yōu)運行^[4]。目前我國不少貧困村脫貧建設與美麗鄉(xiāng)村建設同步進行，針對美麗鄉(xiāng)村與精準扶貧之間的關系，有以下學者認為美麗鄉(xiāng)村建設與精準扶貧有相通之處。汪鯨在其研究中談到二者具有一定途徑共通性，都需要把村民作為鄉(xiāng)村的主體^[6]。田菊會提出二者有著基本相同的奮斗目標，美麗鄉(xiāng)村建設建立在農(nóng)村精準扶貧基礎上^[7]。闞景陽聚焦精準扶貧中的旅游扶貧這一角度，提出在太行山特困區(qū)將旅游扶貧模式與美麗鄉(xiāng)村建設結(jié)合起來的發(fā)展思路^[8]。張軍通過實地研究得出旅游扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設相互影響相互作用的關系，認為二者彼此互動相互影響^[9]。

我國關于美麗鄉(xiāng)村建設的研究內(nèi)容較豐富，大多是解讀美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵，探求建設路徑與模式，研究相關政策與成功案例。這些研究為我國美麗鄉(xiāng)村建設提供了更多思路與借鑒，但仍存在一些不足。一是國內(nèi)對美麗鄉(xiāng)村建設的研究大多是以發(fā)達地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設作為選題對象，對經(jīng)濟較不發(fā)達的中西部地區(qū)而言，無法完全借鑒東部發(fā)達地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗，需要探求自身建設美麗鄉(xiāng)村的途徑;二是從宏觀層面進行研究的較多，基于實地考察的研究較少，美麗鄉(xiāng)村建設研究不夠深入;三是美麗鄉(xiāng)村建設與精準扶貧相結(jié)合的發(fā)展思路這一角度的實證研究較少，現(xiàn)階段基于此類通過美麗鄉(xiāng)村建設與精準扶貧結(jié)合的思路成功實現(xiàn)脫貧與美麗鄉(xiāng)村建設的貧困村的研究較少?？偟膩碚f，我國美麗鄉(xiāng)村建設雖然發(fā)展迅速，但仍存在較大發(fā)展空間。本文以宜章縣龍村瑤族村為研究對象，通過在宜章縣進行較詳實的調(diào)研訪談，對宜章縣龍村瑤族村的美麗鄉(xiāng)村建設情況進行逐一分析，得出了對宜章縣周邊地區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設較有實踐價值的建議。

一、龍村瑤族村美麗鄉(xiāng)村建設情況調(diào)查

（一）宜章縣及龍村瑤族村簡介

2011年，宜章縣因生態(tài)環(huán)境相對脆弱、基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，被列入國家集中連片特殊困難地區(qū)——羅霄山片區(qū)扶貧攻堅重點縣。宜章縣是湖南省脫貧攻堅先進縣，美麗鄉(xiāng)村建設成果十分顯著：在246個村中已建成4個省級示范村，19個市級示范村。龍村瑤族村于2018年實現(xiàn)脫貧摘帽，由重點貧困村轉(zhuǎn)變成先進示范村，并于同年開展美麗鄉(xiāng)村建設。該村總面積24496畝，林地面積占總面積的78%，水田面積占總面積的11%，擁有“河暢、水清、岸綠、景美”的風光帶。龍村瑤族村是民族混居的特大村，有豐富多彩的瑤族文化。

（二）龍村瑤族村發(fā)展思路：從脫貧到美麗鄉(xiāng)村建設

貧困地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設與脫貧密不可分，脫貧是美麗鄉(xiāng)村建設中的一個至關重要的環(huán)節(jié)。首先，要把美麗鄉(xiāng)村建設與精準扶貧結(jié)合起來，支持貧困村發(fā)展有優(yōu)勢、有特色、有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶人均年收入。其次，要加大財政投入，創(chuàng)新融資體制。另外，對具有特色資源的貧困村，需結(jié)合精準扶貧等幫扶措施，加強生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)，同步推進美麗鄉(xiāng)村建設，確?，F(xiàn)有貧困人口如期脫貧，貧困村摘帽成為美麗鄉(xiāng)村。

（三）龍村瑤族村脫貧經(jīng)驗

龍村瑤族村在脫貧過程中曾面臨許多困難，主要包括以下方面：

第一，基礎設施薄弱，道路不通危房多。龍村瑤族村存在道路不通暢的問題，嚴重影響生活出行，不利于招商引資。此外，危房和無房人口較多，安全得不到保障。第二，留守青年較少，勞動力缺乏。青年大多前往城市謀生，農(nóng)村發(fā)展缺乏勞動力。 第三，造血能力不強，致富無門。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏造血性項目，致富較為困難。第四，自主意識不強，動力難以充分激發(fā)。大多數(shù)貧困戶缺乏就業(yè)技能和前進動力，脫貧后極易返貧。

針對存在的系列脫貧困難，龍村瑤族村采取的脫貧關鍵因素在于：

第一，完善道路交通設施，加強與外界交流。通過加大資金投入，改善運輸條件，吸引外界商人投資辦廠。第二，因地制宜開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，增強造血能力。依托較為豐富的綠色經(jīng)濟發(fā)展資源，鼓勵村民開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。例如，在流轉(zhuǎn)山地種植600畝臍橙，在稻田山嶺之間養(yǎng)殖100余頭藏香豬。第三，健全組織結(jié)構，改進工作方法。村支書與新班子直接負責村中的一些重大工程，極大地提高了工作效率。第四，發(fā)揮黨員示范作用，帶動村民開展建設。龍村瑤族村為脫貧開展的一系列措施，如籌集資金、修繕危房、整治河流等，都是由村干部帶領村民共同開展完成的。

（四）龍村瑤族村美麗鄉(xiāng)村建設方式

在美麗鄉(xiāng)村建設方面，宜章縣龍村瑤族村依托生態(tài)及歷史文化資源，秉持既要金山銀山更要綠水青山的理念，在進行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時大力發(fā)展旅游業(yè)，此種發(fā)展模式即為“景村融合”發(fā)展^[15]，具體來說包括以下方面：

1.空間互應。即注重村莊整體建設和景區(qū)空間布局。龍村瑤族村保留了鄉(xiāng)村特色建筑，維持原有空間格局，充分利用國土空間進行開發(fā)，打造鄉(xiāng)村即特色景區(qū)的既視感。例如：保留村里的泥磚房，花費300多萬元打造河道，加固歷史悠久的下馬橋，并在周圍栽種櫻花、桂花，修建涼亭等，此類舉措使得鄉(xiāng)村與景區(qū)在空間上彼此疊合呼應。

2.資源共享。即利用鄉(xiāng)村特色開發(fā)旅游資源。龍村瑤族村自然資源豐富，景觀繽紛多彩，村內(nèi)有原生態(tài)的山嶺、山泉古樹。在土地開發(fā)方面，大力發(fā)展臍橙、百香果、油菜種植等，實現(xiàn)土地綜合利用?；谠摯宓耐恋貎?yōu)勢，2019年政府將該村定位為高標準農(nóng)田試點建設基地。此類生態(tài)農(nóng)業(yè)可以在維護環(huán)境的同時帶來經(jīng)濟效益。文化資源方面，該村文化底蘊豐厚：該村傳承了瑤族的特色風俗，和波瀾壯闊的紅色文化，可在此建立紅色教育基地。

3.要素互補。即令日常生活與旅游服務設施的功能形成互補。在村民日常生活方面，龍村瑤族村建有村民活動中心，文娛設施齊全。在日常管理中，龍村瑤族村通過“門前三包”，把衛(wèi)生責任落實到每家每戶。在村風建設方面，龍村瑤族村有宜章縣最早成立的好人協(xié)會，并且定期進行好媳婦好婆婆的評選。鄉(xiāng)村生活服務設施與旅游服務設施相結(jié)合，促進了龍村經(jīng)濟增長，有助于吃、行、購、娛等的升級轉(zhuǎn)變。

4.利益互顯。即兼顧產(chǎn)業(yè)生態(tài)與旅游經(jīng)濟效益。通過鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設的相互融合，有利于龍村瑤族村充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，打造優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)、經(jīng)濟、文化、思想等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、龍村瑤族村鄉(xiāng)村建設階段性結(jié)果分析

（一）龍村瑤族村美麗鄉(xiāng)村建設成效

1.脫貧成果顯著。近年來，龍村瑤族村村干部始終堅持全力以赴攻克脫貧任務。如今，龍村瑤族村已成為宜章縣的樣板。龍村瑤族村在2018年年底全村脫貧，脫貧工作成果的取得，為美麗鄉(xiāng)村建設奠定了基礎。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，認為近年來生活質(zhì)量有所改善的村民占64.21%，認為生活質(zhì)量有很大改善的占16.84%。這些脫貧工作成果的取得，為美麗鄉(xiāng)村建設奠定了基礎。

2.人居環(huán)境有所改善。隨著美麗鄉(xiāng)村建設工作的進行，龍村瑤族村廣泛開展環(huán)境整治項目，村容村貌煥然一新，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。龍村對生活垃圾處理進行了整治和規(guī)范;村民用上衛(wèi)生廁所，生活污水不再亂排亂放;村民的環(huán)保規(guī)范意識逐漸增強，基本上沒有垃圾亂扔的現(xiàn)象。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在美麗鄉(xiāng)村建設項目實施后，有32.93%的村民對本村的環(huán)境比較滿意，6.1%的村民很滿意。

3.人均收入有所提高。隨著精準扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設的推進，龍村瑤族村當?shù)卮迕竦幕旧钏降玫搅擞行У谋Ｕ?，收入來源渠道增加，村民在當?shù)鼐湍苷业焦ぷ鲘徫?。根?jù)調(diào)研結(jié)果顯示，有30.91%的村民家庭收入提高了1001-3000元，人均收入大幅提高。此外，近年來村莊開通了公路，加強了與外地的聯(lián)系，不僅為當?shù)剞r(nóng)民子弟外出謀生提供了出行便利，也進一步增加了當?shù)卮迕竦娜司杖搿?/p>

（二）龍村瑤族村美麗鄉(xiāng)村建設困境

1.建設資金較為匱乏。美麗鄉(xiāng)村建設是一項綜合性工程，涵蓋了基礎建設的各個方面。在對宜章縣龍村瑤族村村書記的訪談和問卷調(diào)查中，我們得知該村目前在美麗鄉(xiāng)村建設過程中缺乏建設資金，80%以上的資金主要來源于財政撥款和自籌，而村中暫時沒有集體經(jīng)濟收入，且公共基礎設施無法配套，這嚴重制約了美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。

2.建設主體意識淡薄。美麗鄉(xiāng)村建設要注重政府部門與農(nóng)民之間的有效配合。實地調(diào)研表明，多數(shù)村民不清楚美麗鄉(xiāng)村建設的政策，未能意識到自身的主體作用。村民長期形成的生活和個人習慣給美麗鄉(xiāng)村的建設帶來巨大的阻礙。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，龍村瑤族村有63.16%的村民對建設美麗鄉(xiāng)村持十分支持態(tài)度。但當了解到是否能夠承擔美麗鄉(xiāng)村建設自籌資金費用時，51.17% 的農(nóng)民表示勉強可以接受。

三、龍村瑤族村美麗鄉(xiāng)村建設模式優(yōu)化

（一）龍村瑤族村“景村融合”發(fā)展模式問題剖析

1.農(nóng)產(chǎn)品競爭力問題。在現(xiàn)代市場競爭中，品牌競爭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域間經(jīng)濟競爭的核心。雖然龍村瑤族村的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但其品牌效益較弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。龍村瑤族村需重新制定市場戰(zhàn)略，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大影響力，走向全國。

2.鄉(xiāng)村建設資金問題。資金是進行一切開發(fā)建設活動的前提。龍村瑤族村開展美麗鄉(xiāng)村進一步建設的資金籌集渠道窄，資金量不足。龍村瑤族村還需要重點解決有關拓寬資金籌集渠道、解決資金短缺的問題。

3.文化及民風問題。文化及民風，是美麗鄉(xiāng)村建設進程中的關鍵一環(huán)。大力開發(fā)旅游業(yè)后，龍村瑤族村的傳統(tǒng)文化以及淳樸民風可能會隨著現(xiàn)代化的進程而受到?jīng)_擊、消解。村民對文化保護的重要性認識不足，個人思想素質(zhì)由于跟不上村莊的經(jīng)濟發(fā)展，使得對于鄉(xiāng)村特色資源的維護不到位，難以守住優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈。

4.治理機制問題。治理機制是進行管理、控制的一種體系，有利于維護各方利益。國有國法，家有家規(guī)，龍村瑤族村需要制定相關規(guī)定來引導村民行為，建立長效治理機制，避免陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

（二）龍村瑤族村“景村融合”發(fā)展模式改進探究

1.開展品牌建設工作。產(chǎn)品是品牌建設的主要載體，所有的品牌建設工作都要以產(chǎn)品為出發(fā)點。在品牌建設初期，龍村瑤族村應明確產(chǎn)品功能，挖掘特色，抓住優(yōu)勢，集中發(fā)力。在進行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，首先，可以免費或低價出售特色農(nóng)產(chǎn)品，讓游客體驗產(chǎn)品的優(yōu)越質(zhì)量，并產(chǎn)生回購心理，主動為之宣傳。其次，可以請政府通過各類推介會幫助推廣。

2.實施多渠道融資戰(zhàn)略。龍村瑤族村資金短缺，在開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設方面存在許多困難。在旅游業(yè)及特色生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，村民們可以集體出資，并按照出資比例持有股份，進行利潤分配。同時，可以向政府申請產(chǎn)業(yè)扶持資金。除此之外，可以引入社會企業(yè)資本，進行村企結(jié)對共建，共同打造旅游村。

3.發(fā)揮干部示范作用。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，龍村瑤族村會受到諸如消費行為、物質(zhì)需求等外來因素的影響。村干部要積極宣揚當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護鄉(xiāng)村特色資源。例如：在相應地方豎立好警示牌，避免因外來游客過多而發(fā)生破壞事件。另外，需要干部有針對性地加強村民的思想教育，提高村民們的思想覺悟。

4.建立長效治理機制。龍村瑤族村在開展美麗鄉(xiāng)村建設的同時，當?shù)卮甯刹繎撈饚ь^作用，建設團結(jié)一致的集體;在大力發(fā)展旅游業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，不能忽視村莊長效治理機制的建設。首先，制定合理靈活的紀律條例，注重人人平等。其次，貫徹落實股份制激勵制度。每家每戶都必須入股，資金不足的可用土地或勞動入股，按股分配村莊產(chǎn)業(yè)所得的經(jīng)濟效益。最后，突出村民主體地位。通過黨員干部的引導，使村民們形成“促進村莊和諧穩(wěn)定發(fā)展為根本目標”的思想。

四、總結(jié)與展望

（一）龍村瑤族村發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

1.善于挖掘自身特色。利用自身優(yōu)勢時要善于挖掘自身特色，因地制宜地開展建設活動。龍村瑤族村的特色在于：一是村內(nèi)有大面積閑置農(nóng)田，可以大規(guī)模種植特色農(nóng)產(chǎn)品;二是擁有豐富的紅色文化與悠久的瑤族文化，這些不可復制的文化資源為當?shù)氐陌l(fā)展帶來了極大的優(yōu)勢。

2.注重生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境保護是美麗鄉(xiāng)村建設的重點注意事項之一。龍村瑤族村在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，結(jié)合了當?shù)刈匀痪坝^，利用了地方文化特色和風土人情，因地制宜挖掘資源稟賦，是建設美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展思路。

3.運用股份制激勵機制。股份制對村民的行為具有一定程度上的約束性，并能夠?qū)Υ迕駞⑴c美麗鄉(xiāng)村建設起到激勵作用。龍村瑤族村美麗鄉(xiāng)村建設實行股份制，要求每家每戶都必須入股，資金不足的村民可用土地或勞動入股。

4.發(fā)揮干部帶頭作用。村風優(yōu)良與否，是衡量美麗鄉(xiāng)村是否建成的重要因素之一。良好的、積極的村風，往往能推動美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。村風的好壞可以從村民對村干部的信服程度中體現(xiàn)，龍村瑤族村村支書體察民情，幫民解困，贏得了當?shù)卮迕竦男湃危鄶?shù)村民表示愿意配合農(nóng)村建設，很大程度上減少了美麗鄉(xiāng)村建設的阻力。

（二）貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設展望

要將龍村瑤族村的發(fā)展經(jīng)驗推廣至其他地區(qū)，需要因地制宜。由于我國貧困村的美麗鄉(xiāng)村建設瓶頸大多存在一定的共性，因而可以從龍村瑤族村的發(fā)展經(jīng)驗中得到些許啟示。筆者將利用龍村瑤族村的建設經(jīng)驗以點帶面，輻射推廣至其周圍的三大典型貧困區(qū)。

1.羅霄山連片特殊困難地區(qū)。當?shù)鼗A設施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，村民收入水平低，并且常年山洪災害頻發(fā)。但因直接面向廣東、福建等地區(qū)，具有區(qū)位優(yōu)勢;同時該地礦產(chǎn)資源豐富。因而當?shù)乜梢岳妹?、有色金屬等礦藏的開采歷史作為出發(fā)點，建設鄉(xiāng)村特色旅游文化基地。此外，還可以引進新興技術和高新技術產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，吸引外資。

2.南嶺貧困山區(qū)。該地區(qū)地形復雜，公共基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，貧困程度較深;且少數(shù)民族區(qū)域較多，有局部成片貧困的狀況。因此，該地區(qū)可以結(jié)合龍村瑤族村“景村融合”發(fā)展模式，利用南嶺獨有的山地地貌，營造自然生態(tài)與經(jīng)濟旅游生產(chǎn)相互依賴的氛圍，將當?shù)靥厣c優(yōu)勢擴大以其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益。

3.武陵山連片特殊困難地區(qū)。該地區(qū)土地資源豐富，可以采用龍村瑤族村的集體股份制經(jīng)濟模式，讓當?shù)卮迕袢牍?，直接參與到當?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)的管理和建設中來;另外，當?shù)鼐哂歇毺氐牡匦尉坝^，并世代居住著土家、苗、瑤、白等少數(shù)民族，因此可以將當?shù)卮蛟鞛樯贁?shù)民族風情體驗觀賞的首選之地，從而有力推動當?shù)孛褡逄厣糜螛I(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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（保留作者簡介和通訊作者）