縣域治理視域下焦裕祿斗爭精神的三重維度

孔路路

縣域治理是國家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。縣委書記的榜樣焦裕祿，在繼承黨的優(yōu)良品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合其豐富的施政經(jīng)驗和治理蘭考的實踐，形成了從思想觀念到實踐過程再到價值追求的，相互聯(lián)系、相互依存的斗爭精神。他的斗爭精神不僅是焦裕祿精神的重要組成部分，也是焦裕祿精神的靈魂。

一、觀念視野：樹立為民斗爭的政治意識

思想是行動的先導(dǎo)。內(nèi)心深處樹立起敢于斗爭的意識，是領(lǐng)導(dǎo)干部積極開展斗爭活動的思想前提，也是真正開展斗爭的源頭。

1.樹立斗爭意識是黨的性質(zhì)和宗旨和內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的性質(zhì)、全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及黨實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化都要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立為民斗爭的政治意識。焦裕祿執(zhí)政蘭考時，感慨這片土地是先烈們用鮮血換來的，他們并沒有因為這個地方人窮災(zāi)大，就把它讓給敵人，因此發(fā)出了“難道我們就不能領(lǐng)導(dǎo)群眾戰(zhàn)勝自然災(zāi)害”的聲言，向領(lǐng)導(dǎo)班子提出：“我們常常講為人民服務(wù)，為人民服務(wù)是具體的，不是抽象的，現(xiàn)在正是我們?yōu)槿嗣穹?wù)的時候?！彼Ｕf：“我不是人民的上司，我們都是人民的勤務(wù)員?！笨h域治理過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢記黨的性質(zhì)，樹立全心全意為人民服務(wù)的斗爭意識，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的問題提出解決對策，才能加強斗爭歷練，增強斗爭本領(lǐng)，實現(xiàn)人民群眾的新期待。

2.樹立斗爭意識是為強化黨員干部政治責(zé)任

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興作為自己的政治責(zé)任扛在肩。樹立斗爭意識，是我們黨實現(xiàn)偉大夢想的必然要求，是實現(xiàn)縣域治理的要求，也是強化政治責(zé)任的重要一環(huán)。焦裕祿到蘭考不久后，發(fā)現(xiàn)一些干部在困難面前有畏難情緒，因此他認(rèn)為要除掉蘭考的災(zāi)害，“首先要除掉思想上的病害;關(guān)鍵在于縣委領(lǐng)導(dǎo)核心的思想觀念轉(zhuǎn)變”。風(fēng)雪天，他領(lǐng)著縣領(lǐng)導(dǎo)班子到車站，指著災(zāi)民沉重地說：“黨把這個擁有三十六萬群眾的縣交給我們，我們不能領(lǐng)導(dǎo)他們戰(zhàn)勝災(zāi)荒，應(yīng)該感到恥辱和痛心。”[]并教育黨員干部：“怕難，怕革命，怕斗爭，不敢勝利，不是戰(zhàn)斗著過去，而是得過且過，這是缺乏無產(chǎn)階級堅定性的表現(xiàn)?！笨h域治理過程中，只有自覺樹立與困難斗爭、與政治責(zé)任缺失的現(xiàn)象作斗爭，才能對班子成員、同事、下級出現(xiàn)的政治問題和苗頭敢抓敢管，才能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾共享改革發(fā)展的成果，才能最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

二、實踐指向：提高縣域治理的效能

行動是思想的具體體現(xiàn)。只有將斗爭精神落實到破解困難解決問題的務(wù)實舉措和具體實踐上，才能提高縣域治理的效能，推動黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，也是提高縣域治理效能的關(guān)鍵。焦裕祿執(zhí)政蘭考期間，著重強調(diào)黨員干部要“提高覺悟，站穩(wěn)立場，分清是非”[]，同弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、不執(zhí)行黨的政策作了堅決的斗爭。“干部不領(lǐng)，水牛掉井”。他要求黨員干部在思想上“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針、政策，提高馬列主義水平，提高共產(chǎn)主義覺悟”，工作中“要達(dá)到層層有領(lǐng)導(dǎo)，樣樣有制度，事事有人抓，建起嚴(yán)格的責(zé)任制”，加強黨在縣域治理中的統(tǒng)領(lǐng)位置。還要求黨員干部吃透并認(rèn)真落實黨的方針政策，并懲處了蘭考一些干部不執(zhí)行按勞分配、賬目公開的政策，嚴(yán)厲批評“少數(shù)人已經(jīng)沒有共產(chǎn)黨員的氣味了”，要求“加強黨的民主集中制，堅決反對個人獨斷專行、壓制民主的做法，反對不執(zhí)行黨的政策的本位主義、分散主義和不關(guān)心群眾的官僚主義”。縣域治理過程中，只有與班子領(lǐng)導(dǎo)個人代替黨委（黨組）的集體決策、單位或個人擅自停止或改變黨委（黨組）的集體決策、班子成員不帶頭執(zhí)行黨的方針政策等現(xiàn)象作堅決斗爭，才能將黨領(lǐng)導(dǎo)一切擺在縣域治理的統(tǒng)領(lǐng)位置，總攬全局，協(xié)調(diào)和整合各方政治優(yōu)勢，形成縣域治理的巨大合力;才能充分發(fā)揮黨員干部在社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的先鋒模范作用。

2.迎難而上，敢于擔(dān)當(dāng)

迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)，是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神特質(zhì)，是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的為政素質(zhì)，也是提高縣域治理效能的重要斗爭本領(lǐng)。焦裕祿到蘭考上任前就明確表示：“感謝黨把我派到最困難的地方，越是困難的地方，越能鍛煉人。不改變蘭考的面貌，我決不離開這里?！泵鎸Α叭Α保膭罱逃h員干部“要有不怕任何困難的決心，在任何情況下，都要有革命的樂觀主義精神，敢于斗爭，敢于勝利，敢于克服困難”。他靠著一輛自行車和一雙鐵腳板，對全縣149個生產(chǎn)大隊中的120多個進(jìn)行走訪、蹲點調(diào)研，對所有的風(fēng)口、沙丘、河渠逐個丈量、編號、繪圖，為治理“三害”提供了科學(xué)扎實的基礎(chǔ)?？h域治理過程中，只有在思想上樹立戰(zhàn)勝困難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R;行動上深入基層、深入群眾調(diào)查研究，了解縣域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板，制定切實可行的發(fā)展計劃，求真務(wù)實，狠抓落實，才能逐步解決當(dāng)前縣域發(fā)展和治理中仍存在著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力不足、居民收入和教育水平發(fā)展不平衡、適齡勞動力流失、就業(yè)機會不足等問題。

3.加強黨的建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭

腐敗現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重侵蝕了黨的肌體，毒化了社會風(fēng)氣，給黨和國家造成巨大的損失。因此，深入開展反腐敗斗爭，關(guān)系著黨和國家生死存亡，也是實現(xiàn)縣域治理的重要工作內(nèi)容。焦裕祿執(zhí)政蘭考期間，一再提出加強黨的建設(shè)，并通過各種方式開展反腐敗斗爭。一是深入群眾調(diào)研腐敗現(xiàn)象。他曾與蘭考最窮的山土寨群眾座談，及時發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗問題。二是黨內(nèi)相互監(jiān)督。要求“同志之間、上下之間，要發(fā)揚革命的友愛精神”，“互相監(jiān)督，防止犯錯誤”。當(dāng)檢察院的同志報告一些干部有貪污行為時，焦裕祿稱贊這是“對黨負(fù)責(zé)”，并要求“我們的同志都應(yīng)象他們這樣，將自己所發(fā)現(xiàn)的重要問題向黨組織及時反映”，以便能夠及時采取措施，糾正缺點和錯誤;對一些違法亂紀(jì)行為也能及時地查處，加以制止。此外，他提出要“充實黨委辦事機構(gòu)，加強組、監(jiān)、宣部門建設(shè)，管好干部”。三是明確制度約束，確立政治規(guī)矩。焦裕祿多次強調(diào)，“堅持制度，賞罰分明”，并親自起草了《干部十不準(zhǔn)》。四是依法懲處腐敗分子。要求各部門對侵占公共財產(chǎn)、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，“下決心處理，絕不心慈手軟”?？h域治理過程中，只有與黨風(fēng)廉政中的形式主義、機關(guān)單位中公款私存、造假冒領(lǐng)惠農(nóng)補貼、招投標(biāo)不透明、吃拿卡要、擠占、挪用和滯留專項資金、農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范等問題作堅決斗爭，才能不斷強化監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，才能做到讓一些想腐敗的人“不能為”、“不敢為”，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

4.艱苦奮斗

不怕艱難困苦，奮發(fā)圖強，是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨和國家發(fā)展壯大的重要保證，是繼往開來的重要保證，也是推進(jìn)縣域治理的必然要求。來到蘭考的第一個春節(jié)，焦裕祿就強調(diào)“過節(jié)必須堅持勤儉建國，勤儉持家、勤儉辦一切事情的方針”。當(dāng)一位領(lǐng)導(dǎo)提出裝潢縣委辦公室的計劃時，他立刻提出：“坐在破椅子上不能革命嗎？”的反對聲音。在蘭考自然環(huán)境惡劣的條件下，焦裕祿深入群眾，深入調(diào)查研究，最終找到了治理“三害”的辦法;在資金短缺、經(jīng)濟困難的條件下，焦裕祿帶領(lǐng)群眾克服困難，創(chuàng)造了“韓村的精神、秦寨的決心、趙垛樓的干勁、雙楊樹的道路”四面紅旗，為全縣樹立了艱苦創(chuàng)業(yè)的典型。創(chuàng)業(yè)如此，生活更是如此，他處處與浪費現(xiàn)象作斗爭。有次他下班回家，進(jìn)門看見地上的雜面饃就便撿起來，給他的孩子講自己以前的苦生活，并教育道：“今天的幸福生活是無數(shù)先烈流血犧牲才換來的，要珍惜糧食，不能浪費”。他被子用了幾十年，衣服、襪子總是補了又補，總說“現(xiàn)在蘭考遭災(zāi)，群眾生活很苦。跟群眾相比，咱穿的就不錯了。”縣域治理中，領(lǐng)導(dǎo)干部只有端正思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，建立講實話、辦實事、求實效的良好風(fēng)氣，與那些華而不實、擺花架子、虛報浮夸不良行為作堅決斗爭，才能把錢用到刀刃上，逐步解決縣域基礎(chǔ)設(shè)施差、發(fā)展底子薄、發(fā)展滯后、財政不足、民生領(lǐng)域欠賬較多、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大等問題，才能切實把各項工作落到實處。只有在生活上講政治，不講排場，不擺闊氣，嚴(yán)格自律，才能堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。

三、價值追求：維護和保障人民群眾的根本利益

縣域治理視域下，焦裕祿斗爭精神的實質(zhì)，就是將黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨具體化，維護和保障人民群眾的根本利益，建設(shè)一支為民服務(wù)的干部隊伍。

1.通過斗爭，維護群眾切身利益

早在19世紀(jì)，馬克思、恩格斯就在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“無產(chǎn)階級的運動是大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵]因此，我們黨自成立之日起就確定了無產(chǎn)階級政性質(zhì)，要為人民謀利益。習(xí)近平總書記也指出：“我們?nèi)魏螘r候都必須把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。”這也是縣域治理的價值追求。焦裕祿帶領(lǐng)蘭考人民與困難斗爭、與自然災(zāi)害斗爭、與脫離群眾的現(xiàn)象斗爭，發(fā)展了生產(chǎn)，密切了黨群關(guān)系，維護和保障了人民群眾的根本利益。他發(fā)動老韓陵的群眾打掃墊糠，并采取承包喂養(yǎng)牲畜的措施，解決了老韓陵牲的實際困難。針對孫莊7季遭災(zāi)，他讓有關(guān)部門給他們撥了救濟糧款和十二輛架子車，努力恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展。為了徹底根治“三害”，焦裕祿經(jīng)常冒著炎熱、頂著黃風(fēng)、蹚著水，和同志們一道去調(diào)查蘭考的風(fēng)沙、內(nèi)澇、鹽堿的情況，最終提出了治理“三害”的規(guī)劃。縣域治理過程中，只有通過與各種問題、困難、災(zāi)害作斗爭，才能維護和保障人民權(quán)益，增進(jìn)民生福祉。

2.通過斗爭預(yù)防懲治腐敗，純潔為民服務(wù)的干部隊伍

清正廉潔是黨員干部立身之本、處事之道，是中國革命成功、社會主義建設(shè)取得重大成就的重要保證，也是實現(xiàn)縣域治理的政治保證。焦裕祿特別強調(diào)，黨員干部要發(fā)揚黨廉潔奉公的光榮傳統(tǒng)，與干部特殊化、貪污腐敗等現(xiàn)象作激烈的斗爭，純潔了為民服務(wù)的干部隊伍。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)一個營業(yè)所主任將愛人安排在生產(chǎn)隊參加分配時，便起草了《關(guān)于機關(guān)干部開荒和干部家屬安排的通報》，并要求各級黨委和各部門負(fù)責(zé)同志要“模范地執(zhí)行黨的紀(jì)律”，“生活不能特殊，家屬也不能特殊”，糾正干部特殊化現(xiàn)象。當(dāng)他了解到個別區(qū)有財糧委員、會計私改統(tǒng)銷名單、多填購糧證、公社干部吃喝浪費和過多占用統(tǒng)銷糧的現(xiàn)象要求嚴(yán)肅處理，并強調(diào)“我們的黨員干部是人民的勤務(wù)員，是為人民服務(wù)的，不能利用手中的權(quán)利為自己謀私利，貪污多占”，切實純潔為民服務(wù)的干部隊伍?？h域治理中，只有這樣，我們黨才能得到人民群眾的擁護，才能團結(jié)廣大人民群眾不斷推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

縣域治理視域下，焦裕祿樹立斗爭意識，創(chuàng)造縣域治理條件的斗爭精神，不僅有利于提高黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、價值觀，增強了黨性，而且大大提高了克服困難和災(zāi)害的信心和能力，降低了腐敗發(fā)生的幾率，從根本上維護和保障了人民群眾的根本利益。

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